Решение от 29 апреля 2023 г. по делу № А29-6098/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-6098/2022
29 апреля 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 29 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 17 и 24 апреля 2023 года дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Коин» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

об отмене решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2 (ИНН <***>); Общество с ограниченной ответственностью «АФС 52» (ИНН: <***>); Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (ИНН: <***>).

при участии в судебном заседании (до и после перерыва):

от истца: ФИО3 – по доверенности от 04.07.2022,

от ответчика: ФИО4 – по доверенности от 19.03.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Коин» (Истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением об отмене решения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (Ответчик, Министерство), поскольку размещение жилых объектов и нахождение людей (отдыхающих, в т.ч. детей) ближе 200 метров от переданного в аренду лесного участка для ведения охотничьего хозяйства ООО «Охотхозяйства «Коин» не обеспечивает безопасность, а также ущемляет интересы и права арендатора ООО «Охотхозяйство «Коин». Кроме того, переданный в аренду лесной участок для рекреационных целей под кадастровым номером № 11:10:0000000:368/82 лишает ООО «Охотхозяйство «Коин» подъезда и подхода к своему лесному участку, что создаёт нервозную обстановку и конфликтные ситуации.

Определением от 01.08.2022 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, ООО «АФС 52» и ООО «Вега».

В очередной раз заявлением от 21.02.2023 Истец уточнил, что просит:

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 22.06.2022 № 893 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» в части лесного участка площадью 0,8 га под осуществление рекреационной деятельности, расположенного в квартале 581 выдел 22 Мещурского участкового лесничества с кадастровыми номерами 11:10:0000000:368/81, 11:10:0000000:368/82 (номера впоследствии уточнены со ссылкой на техническую ошибку в заседаниях 17 и 24 апреля 2023 года).

Отменить аукцион в части Лота №5 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 0,8 га под осуществление рекреационной деятельности, расположенного в квартале 581 выдел 22 Мещурского участкового лесничества с кадастровыми номерами 11: 10:0000000:368/81, 11:10:0000000:368/82 (номера впоследствии уточнены со ссылкой на техническую ошибку в заседаниях 17 и 24 апреля 2023 года)

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований. Арбитражный суд принял уточнение исковых требований к рассмотрению.

Рассмотрение дела по иску было назначено на 17 апреля 2023 года. В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 08 час. 40 мин. 24 апреля 2023 года. После окончания перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель Истца поддержал требования с учетом уточнения иска. Представитель Ответчика с иском не согласилась, доводы, изложенные в отзыве, поддержала.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Коин» в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Положением «Об аренде участков лесного фонда», на основании проведенного лесного аукциона, получило право на заключение охотхозяйственного соглашения для осуществления деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

13 апреля 2021 было заключено охотхозяйственное соглашение №23 на право ведения охотхозяйственной деятельности на площади 58714,46га Мещурского лесничества Мещурского участкового лесничества. В соответствии со ст.9 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что заключение по результату лесного аукциона охотхозяйственного соглашения является фактическим основанием для возникновения у охотпользователя ООО «Охотхозяйство «Коин» права пользования охотничьими угодьями, а также правовым основанием для заключения договора аренды лесного участка, расположенного в границах предоставленных охотничьих угодий без проведения торгов.

26 ноября 2021 был заключен договор аренды №4 в выделе 22 кв. 581 Мещурского лесничества Мещурского участкового лесничества на пл. 0,5 га для осуществления хозяйственной деятельности, где будут размещены объекты некапитального строительства, а именно, устройство пристрелочной площадки, дом сторожа, баня, хозяйственная постройка. Устройство пристрелочной площадки предусмотрено пунктом 73 Правил охоты в Российской Федерации и проектом освоения лесов, утвержденным Приказом №288 от 28 февраля 2022 г. на основании положительного заключения №433 государственной экспертизы.

Подпунктом «г» пункта 3.4 Договора аренды лесного участка предусмотрено, что Общество, как арендатор земельного участка, обязано в течение 6 месяцев со дня заключения договора разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов для проведения государственной экспертизы. Данная обязанность была исполнена Обществом. Проект освоения лесного участка до 31 декабря 2027 года (далее - Проект освоения лесов) был разработан и утверждён Приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 28.02.2022 №288 на основании положительного заключения государственной экспертизы № 433.

Согласно Проекта освоения лесов (стр. 15 и тематическая карта Проекта) на участке расположены пять временных сооружений (егерский дом, летний навес, гостевой дом, баня, туалет), а также будут возведены еще четыре временных сооружений, такие как:

- ограждение (по периметру всего предоставленного лесного участка):

- площадка для пристрелки оружия (гладкий ствол и арбалет);

- навес;

- вольер для собак.

Данный Проект освоения лесов был согласован и утвержден Ответчиком. Местоположение границ земельного участка, сформированного на аукцион, утверждено приказом Ответчика от 29.04.2022 № 628 «Об утверждении проектной документации лесного участка».

Несмотря на то, что земельный участок площадью 0,5 га в квартале 581 выдел 22 Мещурского лесничества Мещурского участкового лесничества уже предоставлен Обществу для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. Ответчик 24 июня 2022 года объявило аукцион № 240622/26393158/01, лот № 5) на право заключения договора аренды лесного участка площадью 0.8 га (состоящий из двух участков 11:10:0000000:368/81 и 11:10:0000000:368/82) для осуществления рекреационной деятельности. Основанием для проведения аукциона послужил приказ Министерства природных ресурсов и окружающей среды Республики Коми от 22.06.2022 № 893 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора лесного участка». Земельный участок площадью 0,3 га (кадастровый номер 11:10:0000000:368/82) примыкает к земельному участку 0.5 га (11:10:0000000:368/81).

Соответственно, Министерство организовало передачу в аренду лесной участок для рекреационных целей, который непосредственно примыкает к переданному ООО «Охотхозяйство «Коин» лесному участку в кв. 581 выдел 22.

Пунктом 72 Правил охоты в Российской Федерации установлено, что размещение жилых и хозяйственных объектов ближе 200 метров от стрелковых площадок не обеспечивает безопасность при пристрелке оружия. Истец просит отменить решение Министерства, поскольку размещение жилых объектов и нахождение людей ближе 200 метров от переданного в аренду лесного участка для ведения охотничьего хозяйства Истцу не обеспечивает безопасность, а также ущемляет интересы и права арендатора ООО «Охотхозяйство «Коин».

Согласно ч. I ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) рекреационная деятельность на лесных участках, представляет собой деятельность, связанную с оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта. организации отдыха и укрепления здоровья граждан.

Правилами использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. приказом Минприроды России от 09.11.2020 №908) определено, что для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности лица, использующие леса, могут организовывать туристические станции, туристические тропы и трассы. проведение культурно-массовых мероприятий, пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, конные прогулки (верхом и (или) на повозках), занятия изобразительным искусством, познавательные и экологические экскурсии, спортивные соревнования по отдельным видам спорта, специфика которых соответствует проведению соревнований в лесу, физкультурно-спортивные фестивали и тренировочные сборы, а также другие виды рекреационной деятельности.

В свою очередь, исходя из ст. 36 ЛК РФ, на лесных участках. предоставленных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, допускается создание объектов охотничьей инфраструктуры. являющихся некапитальными строениями, сооружениями, в том числе ограждений. Правилами использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (утв, приказом Минприроды России от 12.12.2017 № 661) определено, что лица, которым лесные участки предоставлены для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, вправе:

- осуществлять на лесном участке создание объектов лесной инфраструктуры и охотничьей инфраструктуры в соответствии с требованиями лесного законодательства и законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов;

- содержать и разводить охотничьи ресурсы в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания в соответствии с требованиями законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Общество считает, что использование земельного участка площадью 0.5 га в квартале 581 выдел 22 Мещурского лесничества Мещурского участкового лесничества, предоставленного Обществу для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и одновременное его использование для рекреационной деятельности иными лицами, невозможно. противоречит законодательству Российской Федерации, а также потенциально несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно Проекту освоения лесов, на земельном участке, среди прочих временных сооружений, будет размещаться площадка для пристрелки оружия (гладкий ствол и арбалет). Пунктом 73 Правил охоты (утв. приказом Минприроды России от 24.07.2020 № 477) установлено, что не допускается осуществление охоты с неисправным охотничьим оружием. Проверка боя охотничьего оружия и приведение его к нормальному бою должна производиться на специально оборудованных стрельбищах или площадках, либо в охотничьих угодьях только в период охоты при наличии у охотника документов на право осуществления охоты. При пристрелке охотник обязан соблюдать меры безопасности, исключающие возможность причинения вреда человеку, имуществу физических лиц и объекгам животного мира. Пунктом 72 данных Правил также определено, что осуществление добычи охотничьих животных с применением охотничьего ружья запрещается ближе 200 метров от жилого дома, жилых строений.

Кроме того, пунктом 180 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 12.04.1999 № 288) также установлено, что стрелково-стендовыс комплексы для стрельбы дробовыми патронами из огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия должны иметь ограждение стрелкового объекта. Это ограждение по направлениям и секторам стрельбы в соответствии с планом-схемой указанного объекта устанавливается на расстоянии не менее 120 метров от огневого рубежа (при стрельбе дробью N 7 - N 9) и исключает прямое попадание дробового заряда в людей и в какие-либо объекты за его пределами.

В силу изложенного, одновременное использование земельного участка для рекреационных целей (в рамках которых будет осуществляться туристическая деятельность с участием людей) и использование этого же земельного участка в сфере охотничьего хозяйства с размещением на нем пристрелочной площадки. неосуществимо, в силу невозможности соблюдения указанных выше мер безопасности. Нахождение на земельном участке площадью 0.5 га (достаточно небольшой по меркам участков лесного фонда) охотников, осуществляющих проверку (пристрелку) охотничьих оружий и потенциальных туристов может угрожать жизни и здоровью последних.

Общество отмечает, что планирует использовать земельный участок в дальнейшем под содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях (разведения северных оленей, кабанов и других животных в целях дальнейшего их выпуска на территорию охотугодий и охоты на них). В целях содержания и разведения животных в Проекте освоения лесов предусмотрено возведение ограждения по всему периметру предоставленного земельного участка Обществу. Одновременное нахождение животных на огороженном земельном участке и туристов (отдыхающих), также недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу.

Истец считает, что действия Ответчика, связанные с объявлением аукциона на земельный участок площадью 0,8 га. в составе которого уже имеется предоставленный земельный участок юридическому лицу. противоречат указанной норме Лесного кодекса РФ. Сформированный под аукцион земельный участок площадью 0,8 га (в составе которого участок Общества), исходя из местоположения его границ, будет препятствовать Обществу в части обеспечения реального доступа (проезда) к своему участку.

Министерство ознакомившись с исковым заявлением считает изложенные в нем требования незаконными, не обоснованными, в том числе предъявленными несвоевременно (до фактического наступления тех событий, которые по мнению истца могут причинить ему неблагоприятные последствия).

Статьей 11 ЛК РФ предусмотрено, что граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов (ч. 1). Пребывание граждан может быть запрещено или ограничено в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами (ч. 4 ст. 11 ЛК РФ). Пребывание граждан в лесах может быть ограничено только в целях обеспечения: пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ (ч. 5 ст. 11 ЛК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 25 ЛК РФ леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 указанной статьи, если иное не установлено лесным законодательством, другими федеральными законами.

Так, лесное законодательство не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности. «Лесные участки, предоставленные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, также могут предоставляться для использования лесов для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 статьи 25 Лесного кодекса, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами» (пункт 9 Приказа Минприроды России от 12.12.2017 № 661 «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков»).

Ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Со ссылкой на подп.б) п.3.1 Договора Арендодатель имеет право предоставлять арендованный лесной участок или его часть третьим лицам для иных видов использования лесов, предусмотренных лесохозяйственным регламентом лесничества, за исключением случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно, а также выдавать разрешение на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Считает, что Общество, заключая договор аренды с Министерством, должно было предполагать и оценивать реальную возможность предоставления данного участка лесного фонда или его части третьим лицам для иных видов использования лесов, подписав договор, согласилось с вероятностью наступления подобных ситуаций.

Указывает, что требования Истца не содержат нормативно-правового обоснования о невозможности использования участка лесного фонда под несколько целей, а именно одновременное использование его под охотхозяйственные цели и рекреацию, Лесной кодекс и Закон об охоте не содержат соответствующих ограничений по иным видам использования лесов при предоставлении лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

При этом законным и обоснованным признается огораживание лесного участка, предоставленного для ведения охотничьего хозяйства, когда в полувольных условиях разводятся охотничьи ресурсы и огораживание части участка (питомников, вольеров) сохраняет диких животных и в то же время охраняет жизнь и здоровье граждан от таких животных. Но незаконным и необоснованным является огораживание всего лесного участка, предоставленного для ведения охотничьего хозяйства, - такое ограждение будет создавать препятствия для реализации гражданами права свободно пребывать в лесу.

По мнению Ответчика, вопреки доводам ООО «Охотхозяйство «Коин» пункт 1 части 6 статьи 78 ЛК РФ носит процедурный характер и подлежит истолкованию таким образом, что решение об отказе в проведении аукциона принимается в случае, если заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка, который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу для того же вида деятельности либо для случаев, когда одновременное многоцелевое использование лесного участка невозможно.

В соответствии с таблицей 1.2.2. лесохозяйственного регламента Мещурского лесничества Республики Коми, утвержденного приказом Министерства промышленности, природных ресурсов, энергетики и транспорта РК 15.12.2017 № 2809/1, который также является нормативным правовым актом и не оспорен в установленном порядке в суде, в лесном квартале № 581 Мещурского участкового лесничества Мещурского лесничества Республики Коми, входящих в состав лесного участка, выставленного на аукцион, одновременно допускаются осуществление видов деятельности как в сфере охотничьего хозяйства, так и для осуществления рекреационной деятельности.

26.03.2021 в Министерство (вход. № 01-10/4855-Т) поступило заявление от ООО «Вега» на право заключение договора аренды лесного участка, имеющего месторасположение Мещурское лесничество, Мещурское участковое лесничество квартал № 581, выдел № 22 площадью 0,8 га с видом использования - осуществление рекреационной деятельности. Аукционной комиссией было принято положительное решение (протокол № 1/19 от 26.04.2021) о подготовке аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка под осуществление рекреационной деятельности, а также выполнена постановка лесного участка на государственный кадастровый учет.

В соответствии со статьями 78-80 ЛК РФ Министерством принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка - приказ № 893 от 22.06.2022, в том числе лота № 5 имеющего месторасположение Мещурское лесничество, Мещурское участковое лесничество квартал № 581, выдел № 22 площадью 0,8 га с видом использования -осуществление рекреационной деятельности. Информация о проведении аукциона размещена на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения торгов в электронной форме (далее - электронная площадка) одновременно с размещением на официальном сайте торгов. До 27.07.2022 производился прием заявок на электронной торговой площадке Сбербанк - АСТ. Всего на лесной участок по лоту № 5 к настоящему времени поступило 3 заявки.

ООО «Охотхозяйство «Коии» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с заявлением о возможных нарушениях Министерства в рамках осуществления рассматриваемых в споре торгов по лоту № 5. В соответствии с извещением УФАС от 15.07.2022 проведение аукциона по доту № 5 приостановлено, срок рассмотрения жалобы ООО «Охотхозяйство «Коин» в последующем УФАС продлен до 03.08.2022.

Министерство указывает на отсутствие законных оснований для удовлетворения искового заявления.

Истец представил дополнительное правовое обоснование к исковому заявлению, с отражением того, что Ответчиком были нарушены нормы лесного и земельного законодательства Российской Федерации.

Частью 1 статьи 78 ЛК РФ предусмотрено, что решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона па право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с частью3 статьи 29.1 настоящего Кодекса (далее - заявление о проведении аукциона).

В части 6 указанной статьи определены основания, в силу которых должно быть отказано в проведении аукциона. Решение об отказе в проведении аукциона принимается в следующих случаях:

заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка. который уже предоставлен другому гражданину или юридическому лицу;

заявление о проведении аукциона подано в отношении лесных насаждений. право собственности на которые уже передано другому гражданину или юридическому лицу;

заявление о проведении аукциона подано в отношении лесного участка. который не может быть предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду в соответствии с законодательством Российской Федерации:

заявление о проведении аукциона подано заявителем, с которым в соответствии с настоящим Кодексом не может быть заключен договор купли-продажилесных насаждений по результатам аукциона:

заявление о проведении аукциона не соответствует требованиям к порядку испособам подачи или формату такого заявления, установленным в соответствиис частями 4 и 5 настоящей статьи.

Истец считает, что по результатам рассмотрения заявления ООО «Вега», Ответчик должен был отказать в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3, 5 ч. 6 ст. 78 ЛК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются:

- земля как природный объект и природный ресурс:

- земельные участки:

- части земельных участков.

Таким образом, земельное законодательство четко определяет, что объектами земельных отношений могут быть как земельные участки, так и части земельных участков.

В соответствии с п. 8 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утв. приказом Федеральной службы государственной регистрации. кадастра и картографии от 1 июня 2021 г. N11/0241 (далее - Порядок ведения ЕГРН) каждый раздел Единого государственного реестра недвижимости, запись об объекте недвижимости и данные в кадастре недвижимости идентифицируются кадастровым номером объекта недвижимости. Сведениям о каждой части объекта недвижимости при внесении в кадастр недвижимости присваивается учетный номер, который состоит из кадастрового номера объекта недвижимости и через знак "/" порядкового номера такой части.

Статья 78 ЛК РФ регламентирует подготовку и организацию аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Согласно п. 4 ч. 15 указанной статьи в извещении о проведении аукциона должны быть указаны сведения о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, нравах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах. Документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка (п. 2 ч. 16 ст. 78 ЛК РФ).

Согласно извещения о проведении торгов № 240622/26393158/01 предметом аукциона является лесной участок площадь 0.8 га. В разделе извещения «кадастровый номер земельного участка» указаны две части земельного участка с кадастровым номером 11:10:0000000:368 (/81. /82). Таким образом, лесной участок, выставленный на аукцион, не поставлен на государственный кадастровый учет как самостоятельный земельный участок (не обладает самостоятельным кадастровым номером), а сформирован в виде двух частей (0.3 га и 0.5 га) на земельном участке с кадастровым номером 11:10:0000000:368. В составе аукционной документации приложена выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровым номером 11:10:0000000:368 площадью 5387266454 кв.м. Согласно выписке (листы №№ 284. 285. 286. 312). номера 11:10:0000000:368/81 и 11:10:0000000:368/82 являются учетными номерами частей земельного участка с кадастровым номером 11:10:0000000:368. Таким образом, в составе аукционной документации отсутствуют сведения о кадастровом номере участка, выставленного на аукцион, а также отсутствует выписка на данный земельный участок.

Частью 2 статьи 39.11 ЗК РФ установлен запрет на объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом. Части лесных участков, включенные в состав лота № 5 оспариваемого аукциона, не являются лесными участками в понимании Лесного кодекса, образованными в соответствии с требованиями земельного законодательства. Ответчик неправомерно определил указанные части земельных участков в качестве предмета аукциона по лоту № 5.

Данные действия Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в виде неправомерного определения предмета аукциона по лоту № 5 противоречат требованиям ч. 2 ст. 72. ч.15. 16 ст. 78 ЛК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. В соответствии с положениями статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в ряде случаев, в том числе тогда, когда кто-либо необоснованно был отстранен от участия в них.

Как указано в пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц. она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Перечень оснований для признания публичных торгов недействительными, приведенный в пункте 1 статьи 449 ГК РФ. не является исчерпывающим. Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результатыпубличных торгов (в частности, на определение победителя) и привели к ущемлению «прав и законных интересов истца. По смыслу статьи 449 ГК РФ реализация права на оспаривание торгов в судебном порядке должна повлечь восстановление нарушенных прав истца. Истец, предъявивший иск о признании торгов и заключенного по результатам торгов контракта недействительными, должен доказать наличие защищаемого права или интереса.

Истец считает, что действия Министерства по проведению аукциона спорного лесного участка нарушают права или охраняемые законом интересы Общества как действующего арендатора лесного участка. Указал, что нарушения, которые были допущены Ответчиком при организации аукциона и формировании лесного участка, являются существенными.

Представитель Министерства в судебном заседании указал, что в настоящее время утрачен предмет спора, поскольку подтверждено отсутствие интереса лиц к объявленному аукциону, при этом самостоятельно аннулировать аукцион Министерство не может, в том числе в связи с приостановлением аукциона.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федеральный закон от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об охоте) охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты (пункт 1); добыча охотничьих ресурсов - отлов или отстрел охотничьих ресурсов (пункт 4); охотничьи угодья - территории, в границах которых допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 15).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона об охоте в границы охотничьих угодий включаются земли, правовой режим которых допускает осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 1). Охотничьи угодья подразделяются на: 1) охотничьи угодья, которые используются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на основаниях, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - закрепленные охотничьи угодья); 2) охотничьи угодья, в которых физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты (далее - общедоступные охотничьи угодья) (часть 2).

Лесное законодательство в иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 ЛК РФ).

В соответствии с частью I статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 ЛК РФ.

Частью 2 статьи 25 ЛК РФ определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами. Таким образом, ЛК РФ не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование данных норм позволяет сделать вывод, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно. Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 2111/10.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Ссылаясь на преждевременность обращения с иском в суд, Министерство указывает исключительно на отсутствие доказательств нарушения чьих-либо прав

При этом Пункт 1 статьи 38 ЗК РФ предусмотрено, что предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 ЗК РФ земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Согласно пункту 3 статьи 38 ЗК РФ собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.11 ЗК РФ запрещается объединение двух и более земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в один лот аукциона, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу части 3 статьи 39.1 ЗК РФ положения настоящей главы применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом Российской Федерации. В силу положений статьи 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Суд соглашается, что лесное законодательство не содержит прямого запрета на осуществление рекреационной деятельности наряду с охотхозяйственной деятельностью. Однако фактически такое одновременное использование противоречит требованиям безопасности и разумному отношению к интересам неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах Министерство не имело оснований для принятия обжалуемого приказа.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-171, 176, 180-181, ч.3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 22.06.2022 № 893 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка» в части лесного участка площадью 0,8 га под осуществление рекреационной деятельности, расположенного в квартале 581 выдел 22 Мещурского участкового лесничества с кадастровыми номерами 11:10:0000000:368/81, 11:10:0000000:368/82.

Отменить аукцион в части Лота №5 по продаже права на заключение договора аренды лесного участка площадью 0,8 га под осуществление рекреационной деятельности, расположенного в квартале 581 выдел 22 Мещурского участкового лесничества с кадастровыми номерами 11: 10:0000000:368/81, 11:10:0000000:368/82.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Охотхозяйство «Коин» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина