Решение от 7 июня 2023 г. по делу № А41-1806/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1806/23
07 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судья Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>)

к Врио начальнику отдела СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области

третье лицо: Глава КФХ ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2022 №50057/22/457414 по делу об административном правонарушении,,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу с/з от 17.05.2023;



УСТАНОВИЛ:

Администрация Ленинского городского округа Московской области (далее по тексту – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Врио начальнику отдела СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области, ГУФССП России по Московской области (далее – заинтересованное лицо, судебный пристав - исполнитель) с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 25.11.2022 №50057/22/457414 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует: Глава КФХ ФИО2.

В судебное заседание представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей заинтересованных лиц и третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20.10.2016 по делу №А41-44224/16 удовлетворены в полном объеме исковые требования главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, на Администрацию муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области правопредшественника Администрации Ленинского городского округа Московской области возложена обязанность:

1) в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению:

1.1) удалить за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, поверхностный слой почвы со всей части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

1.2) удалить за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почву, содержащую все имеющиеся (на дату вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению) захоронения отходов производства и потребления, находящиеся под поверхностным слоем почвы части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

2) в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Московской области по настоящему исковому заявлению взамен удаленной за пределы земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почвы в соответствии с пунктами а. 1.1), а. 1.2) настоящего искового заявления разместить на части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, новую почву в объеме равном объему удаленной с земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, почвы в соответствии с пунктами а.1.1), а.1.2) настоящего искового заявления, с учетом, что новая почва должна:

- не иметь загрязнений;

- происходить из-за пределов земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl;

- иметь содержание органического вещества (гумус) не менее 2,5%;

- иметь содержание подвижного калия не менее 248 мг/кг;

- иметь содержание подвижного фосфора не менее 489 мг/кг;

- иметь содержание железа не более 16654 мг/кг;

- иметь содержание кадмия не более 0,45 мг/кг;

- иметь содержание кобальта не более 7,8 мг/кг;

- иметь содержание марганца не более 804 мг/кг;

- иметь содержание мели не более 40 мг/кг;

- иметь содержание мышьяка не более 3,8 мг/кг;

- иметь содержание никеля не более 21 мг/кг;

- иметь содержание ртути не более 0,10 мг/кг;

- иметь содержание свинца не более 23 мг/кг;

- иметь содержание цинка не более 114 мг/кг;

- иметь содержание хрома не более 68 мг/кг;

- иметь содержание бенз(а)пирена не более 0,02 мг/кг;

- иметь содержание нефтепродуктов не более 13 мг/кг;

- иметь содержание азота нитратного не более 0,4 мг/кг.

3) не ранее, чем по истечению 365 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий, указанных в пункте а.2) настоящего искового заявления, и не позднее, чем по истечению 395 календарных дней со дня завершения выполнения мероприятий, указанных в пункте а.2) настоящего искового заявления, произвести на части земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, обозначенной отметкой «отст.» в прямоугольной рамке красного цвета на фрагменте топографической карты 1987-го года, содержащемся на рисунке 1 в заключении Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» от 07.06.2016 о качественном состоянии почв земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl, ликвидацию послеусадочных явлений за счет добавления (при необходимости) дополнительного объема почвы качества, не хуже указанного в пункте а.2) настоящего искового заявления, и выравнивание уровня плодородного слоя почвы в уровень почвенного слоя на смежных частях земельного участка с кадастровым номером 50:21:0090212:1133, расположенного по адресу: Московская область, Ленинский муниципальный район, сельское поселение Булатниковское, уч.-yl.

Также с Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области правопредшественника Администрации Ленинского городского округа Московской области (ОГРН <***>) в пользу ФИО2 взысканы расходы, понесенные ФИО2 на оплату услуг Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» (по Договору от 19.04.2016 № 68 возмездного оказания услуг) в размере 84 224руб. 34 коп. и услуг ПАО АКБ «Инвестторгбанк» (по перечислению в адрес Федерального государственного бюджетного учреждения «Тульская межобластная ветеринарная лаборатория» денежных средств в оплату услуг по договору от 19.04.2016 № 68 возмездного оказания услуг) в размере 1 263 руб. 37 коп.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2017 по делу № А41-44224/2016 решение оставлено без изменения.

В целях принудительного исполнения требований решения арбитражным судом выдан исполнительный лист от 09.02.2017 серии ФС № 015351742.

01.08.2019 судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области на основании указанного исполнительного листа, в отношении Администрации муниципального образования Ленинского муниципального района Московской области правопредшественника Администрации Ленинского городского округа Московской области возбуждено исполнительное производство № 13872/19/50049-ИП.

В соответствии с решениями Совета Депутатов Ленинского городского округа Московской области от 27.02.2020 №№ 4/1, 4/3 и 4/4 Арбитражный суд Московской области определением от 02.06.2020 заменил ответчика по делу №А41-44224/16 (Администрацию) на правопреемника Администрации - Администрацию Ленинского городского округа Московской области (ОГРН <***>)

19.10.2020 судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особо важных исполнительных производств № 2 Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Московской области постановлением от 19.10.2020 № 50049/20/27065 заменил должника (Администрацию на Заявителя) по Исполнительному производству, которое в тот же день получено Заявителем.

29.04.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП № 2 ГУФССП России по Московской области ФИО3 вынесено постановление о передаче исполнительного производства в СМО по ИДРЗ ГУФССП России по Московской области.

14.05.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО4 вынесено постановление о принятии исполнительного производства к исполнению.

21.06.2022 судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО5 вынесено требование, согласно которому судебный пристав обязал заявителя исполнить требования исполнительного документа – исполнительного листа 09.02.2017 ФС № 015351742, в срок до 21.07.2022. Данной требование направлено в адрес Администрации Ленинского городского округа Московской области 21.06.2022 посредством электронного документооборота (ГЭПС), которое почитано 22.06.2022.

Согласно списку почтовых отправлений, в адрес Администрации направлено почтовое отправление, что подтверждается идентификатором почтового отправления №14350072391319, которое вручено адресату 20.07.2022.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

20.10.2022 судебным приставом-исполнителем СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области ФИО5 вынесено требование, согласно которому судебный пристав обязал заявителя исполнить требования исполнительного документа – исполнительного листа 09.02.2017 ФС № 015351742, в срок до 16.11.2022.

Согласно списку почтовых отправлений, в адрес Администрации направлено почтовое отправление, что подтверждается идентификатором почтового отправления №14350076388728, которое вручено адресату 10.10.2022.

В установленный срок требования судебного пристава-исполнителя не исполнены.

16.11.2022 по факту выявленных нарушений должностным лицом СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области в отношении Администрация Ленинского городского округа Московской области, составлен протокол об административном правонарушении №1008/22/50057-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

25.11.2022 должностным лицом СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области в отсутствие надлежащего уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Администрации, в отношении Администрация Ленинского городского округа Московской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении №50057/22/457414, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Пунктом 2 Постановления Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 15-П разъяснено, что право на судебную защиту, как следует из статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 17 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и гражданина. Равным образом оно распространяется и на организации как объединения граждан, выступая одновременно в силу статьи 18 Конституции Российской Федерации гарантией всех других принадлежащих им прав и свобод.

Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 2 ст. 208 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. Указанный срок (десять дней) в случае пропуска может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Как следует из материалов дела, оспариваемое заявителем постановление по делу об административном правонарушении от 25.11.2022 №50057/22/457414 получено последним 26.12.2022.

Администрация обратилась в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением, посредством подачи документов через систему электронного правосудия «Мой арбитр» - 29.12.2022, т.е. в установленный КоАП РФ срок на обжалование, в связи с чем данный срок признается арбитражным судом не пропущенным.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 113 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что в связи с нарушением должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно. Именно на административном органе лежит обязанность не только уведомить лицо о времени и месте совершения процессуальных действий, но и убедиться в том, что это лицо извещено о проведении этих процессуальных действий заблаговременно, то есть располагает соответствующей информацией и имеет возможность подготовиться к участию в данном процессуальном действии.

Нарушение при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ), если нарушения носят существенный характер и не позволяют полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело (п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10).

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Факт отсутствия в материалах административного дела доказательств, надлежащего уведомления Администрации о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, подтверждается материалами дела – 25.11.2022.

Таким образом, административным органом во исполнение положений с.1 ст. 65, ч.4 ст. 210 АПК РФ, суду не представлено, доказательств надлежащего уведомления Предпринимателя о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, что не позволило заявителю осуществлять свои процессуальные права по делу об административном правонарушении.

Суд также обращает внимание, на отсутствие в административных материалах сведений (процессуальных документов) о проведении заинтересованным лицом подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, что свидетельствует о нарушении административным органом положений ст. 29.4 КоАП РФ.

С учетом приведенных норм и фактических обстоятельств дела, арбитражный суд считает, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом не были соблюдены гарантии защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, допущенные административным органом процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Существенное нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности свидетельствует об отсутствии оснований для наложения на него взыскания, независимо от того, совершило оно или нет административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Врио начальника отдела СМО по ИОИД и РЗ ГУФССП России по Московской области от 25.11.2022 №50057/22/457414 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении Администрации Ленинского городского округа Московской области (ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.



Судья Е.С. Криворучко