Решение от 17 октября 2018 г. по делу № А07-23895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-23895/18
г. Уфа
17 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 15.10.2018г.

Полный текст решения изготовлен 17.10.2018г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Кулаева Р.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН 0278173969, ОГРН 1100280041212)

к ООО "ЗОЛОТОЙ ДРАКОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.01.2018г.;

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратился Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее Комитет) с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Золотой дракон» к административной ответственности по ч.3 ст.14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд установил, что Сотрудниками Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (далее - Госкомитет РБ по торговле) в соответствии с приказом от 28.06.2018г. № 352 в период с 03.07.2018 г. по 06.07.2018г. осуществлялось систематическое наблюдение за исполнением хозяйствующими субъектами, расположенными на территории МР Баймакский район Республики Башкортостан, ГО г. Сибай Республики Башкортостан, обязательных требований при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в том числе требований к ценам на алкогольную продукцию крепостью свыше 28 процентов и к вину игристому (шампанское), в соответствии с приказами Министерства финансов Российской Федерации от 11.05.2016г. № 58н и от 27.04.2016г. № 55н.

В ходе наблюдения, специалистами Госкомитета РБ по торговле 04 июля 2018 года в 11 час. 30 мин. в кафе общества с ограниченной ответственностью «Золотой дракон» (далее - Общество), расположенном по адресу: РБ, <...> установлена реализация алкогольной продукции 10 наименований в количестве 33 ед. или (ЬЗ дал., на общую сумму 6950 рублей, а именно:

1.Водка «Казенный складъ. Мягкое», изготовитель: АО «Башспирт» г. Стерлитамак, дата розлива: 24.05.2018г., объем 0,5 л., алк. 38 % об., по цене 350 руб., в количестве 4 ед. или 0,2 дал., номера федеральных специальных марок: 106 298656602; 106 298656727; 106 298656600; 106 298656724.

2.водка «Лесная красавица», изготовитель: АО «Башспирт» г. Стерлитамак, дата розлива: 25.11.2017г., объем 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 350 руб., в количестве 1 ед. или 0,05 дал., номер федеральной специальной марки: 106 025239436

3.Российское шампанское белое полусладкое «Дербентское», изготовитель:ОАО «Дербентский завод игристых вин» Республика Дагестан, дата розлива: 27.11.2017г., объем 0,75 л., алк. 10,5-13 % об., по цене 250 руб., в количестве 1 ед. или 0,075 дал., номер федеральной специальной марки: 002 014528672

4.водка «Давай за нас», изготовитель: АО «Башспирт» г. Уфа, дата розлива: 08.05.2018г., объем 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 300 руб., в количестве 4 ед. или 0,2 дал., номера федеральных специальных марок: 107 286982612; 107 286982617; 107 286982635; 107 142029098

5.водка «В семейном кругу», изготовитель: АО «Башспирт» г. Ишимбай, дата розлива: 24.11.2017г., объем 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 300 руб., в количестве 5 ед. или 0,25 дал., номера федеральных специальных марок: 106 074917092; 107 211590151; 107 211595768; 107 211590150; 107 211590162.

6.водка «Белый Орден», изготовитель: АО «Башспирт» г. Ишимбай, дата розлива: 04.04.2018г., объем 0,5 л., алк. 40 % об., по цене 300 руб., в количестве 3 ед. или 0,15 дал., номера федеральных специальных марок: 107 255063345 ; 107 255074035; 107 255063346.

7.водка «Белый Орден», изготовитель: АО «Башспирт» г. Ишимбай, даты розлива: 11.01.2018г., 10.04.2018г.,15.03.2018г. объем 0,25 л., алк. 40 % об., по цене 160 руб., в количестве 5 ед. или 0, 125 дал., номера федеральных специальных марок: 102 667830930; 102 667830906; 102 667833559; 105 628063956; 105 591840174

8.водка «В семейном кругу», изготовитель: АО «Башспирт» г. Ишимбай, даты розлива: 24.05.2018г., 24.04.2018г., 22.05.2018г., объем 0,25 л., алк. 40 % об., по цене 160 руб., в количестве 3 ед. или 0,075 дал., номера федеральных специальных марок: 102 737945796; 102 755855062; 105 620895555.

9.водка «Сталковская люкс», изготовитель: АО «Башспирт» г. Стерлитамак, дата розлива: 16.05.2018г., объем 0,25 л., алк. 40 % об., по цене 160 руб., в количестве 1 ед. или 0,025 дал., номер федеральной специальной марки: 102 737451548.

10.водка «Белебеевская классическая», изготовитель: АО «Башспирт» г. Белебей, даты розлива: 04.06.2018г., 05.06.2018г., объем 0,25 л., алк. 40 % об., по цене 160 руб., в количестве 6 ед. или 0,15 дал., номера федеральных специальных марок: 105 663938164; 105 662745596; 105 662745583; 105 662745589; 105 662745590; 105 662745570, без соответствующей лицензии.

В соответствии с частью 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

Госкомитет РБ по торговле является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и располагает данными государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ООО «Золотой дракон» выдана лицензия 25.12.2015г. В 842901 регистрационный номер 02РП00001255 на розничную продажу алкогольной продукции в местах нахождения обособленных подразделений приведенных в приложении к лицензии. Срок действия лицензии истек 14.06.2018г.

Согласно данным государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, Общество на момент проведения проверки 04.07.2018г. лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции не имело.

Таким образом, 04 июля 2018 года Общество осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Вышеуказанный факт является нарушением: пп.12 п.2 ст.16, ч.2 ст.18, ч.1 ст.26 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

Административная ответственность, за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В силу пункта 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ оборот - это закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

При этом пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ определено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995№171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В действиях Общества усматриваются признаки состава административного правонарушения по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Объектом данного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, представляет собой противоправное действие либо бездействие, выражающееся в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий, то есть в осуществлении розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции без лицензии на право осуществления розничной продажи алкогольной продукции.

С учетом выявленных обстоятельств правонарушения 04.07.2018г. специалистом Госкомитет РБ по торговле был составлен протокол об административном правонарушении № 242-К-18 от 23.07.2018 в отношении Общества. Представитель Общества на составление протокола не явился.

В адрес Общества, указанному в ЕГРЮЛ, направлено извещение исх. № 5111-13 от 09.07.2018г., вручено Обществу 18.07.2018 г., подтверждается почтовым уведомлением, отчетом об отслеживании. Также Госкомитетом РБ по торговле на эл. адрес evdokia-24@mail.ru. который указан в лицензии Общества были направлены: извещение исх.№ 5111-13 от 09.07.2018 г., протокол осмотра № 83 от 04.07.2018 г., протокол ареста № 61 от 04.07.2018 г., определение исх. №5115-13 от 09.07.2018 г. по сведениям электронной почты доставка выполнена.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;.

Положения части 6 статьи 27.8 КоАП РФ допускают возможность составления протокола осмотра в присутствии не только законного представителя юридического лица, но и иного его представителя при условии, что такой протокол составлен с участием двух понятых.

Протокол осмотра составлен в соответствии со статью 27.8 КоАП РФ - с участием продавца кафе ООО «Золотой телец» ФИО3, которая является представителем Общества и двух понятых ФИО4 и ФИО5

Обнаруженная алкогольная продукция арестована, согласно протокола ареста товаров и иных вещей № 61 от 04.07.2018 г. и оставлена на ответственное хранение продавцу Общества ФИО3 по адресу: <...> этаж, пом. 1,2, подвал, пом. 1а.

Замечаний при ознакомлении с протоколом осмотра № 82 от 04.07.2018 г., протокола ареста товаров и иных вещей № 61 от 04.07.2018 г. представителем Общества ФИО3 не были принесены. При проведении процессуальных действий замечаний по процедуре их проведения и содержанию протоколов представителем Общества также принесено не было.

Копия протокола осмотра № 82 от 04.07.2018 г., копия протокола ареста товаров и иных вещей № 61 от 04.07.2018 г. вручены представителю Общества ФИО3, в присутствии двух понятых, о чем имеется отметка в протоколах.

Факт продажи алкогольной продукции без лицензии подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 242-К-18 от 23.07.2018 г.; протоколом осмотра помещений и находящихся там вещей и № 82 от 04.07.2018 г., и фототаблицей к нему; протоколом ареста товаров и иных № 61 от 04.07.2018 г.

Все документы составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ. Процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена, в связи с чем, отсутствуют основания для признания этих доказательств недопустимыми.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, наличие в действиях Общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении розничной продажи алкогольной продукции в отсутствие специального разрешения (лицензии) установлено.

В силу части 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Законодатель придал особый статус деятельности, подлежащей лицензированию, установив повышенные требования к лицам, осуществляющим такую деятельность. Следовательно, осуществление деятельности, требующей получения специального разрешения, без лицензии, характеризуется высокой степенью общественной опасности правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Имея возможность для соблюдения действующего законодательства, Общество не приняло необходимых мер по его соблюдению, не обеспечило выполнение обязательных требований, установленных специальным законодательством при реализации алкогольной продукции.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, Госкомитетом РБ по торговле не пропущен.

В соответствии с ч.1, 3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «ЗОЛОТОЙ ДРАКОН» от административной ответственности суд не усматривает, исходя из следующего.

В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2, ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В силу п. 18.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным, судом не установлено.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в п. 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, по указанным нормам права замена штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности следующих условий:

- отнесение заявителя к субъектам малого предпринимательства;

- совершение правонарушения впервые;

- отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу статьи 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Допущенное обществом правонарушение в виде незаконной реализации алкогольной продукции без соответствующей лицензии, создает угрозу жизни и здоровью людей (потребителей соответствующей продукции), поскольку легальность продукции и ее соответствие обязательным требованиям не подтверждены.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ в настоящем случае не имеется.

В соответствии с ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

При этом в абзаце 2 части 1 указанной статьи установлено, что перечисленные обстоятельства служат основаниями для административного приостановления деятельности, если менее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

Следовательно, административное приостановление деятельности, обеспечивая реализацию задач законодательства об административных правонарушениях, применяется в отношении конкретного лица, если выявленное в его действиях правонарушение предусматривает такой вид наказания, имеются предусмотренные законом обстоятельства для его назначения и менее строгое наказание не сможет обеспечить достижение целей наказания.

В пункте 18.2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что если суд придет к выводу о необходимости привлечь лицо к административной ответственности за административное правонарушение с назначением ему наказания в виде административного приостановления деятельности, он в мотивировочной части решения должен указать мотивы, по которым считает, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В силу положений ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае наложение административного штрафа в размере, установленным санкцией ч.3 ст. 14.17 КоАП РФ - не менее трех миллионов рублей, приведет к банкротству общества, к прекращению его деятельности, что, по мнению суда, будет иметь неоправданно карательный характер и может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы.

Арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения (характеризуется высокой степенью опасности для охраняемых общественных отношений), положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов и конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, необходимость применения которых указана и в постановлениях Конституционного Суда РФ № 11-П от 15.07.1999г. и № 14-П от 12.05.1998г., считает возможным назначить ответчику наказание в виде приостановления деятельности на срок шестьдесят суток.

Алкогольная продукция, арестованная согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 61 от 04.07.2018, подлежит возвращению ООО "Золотой дракон".

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Государственного комитета Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ЗОЛОТОЙ ДРАКОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Учалинская ул., <...> этаж, Сибай, 453830) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности на срок шестьдесят суток.

Алкогольную продукцию, арестованную согласно протоколу ареста товаров и иных вещей № 61 от 04.07.2018, возвратить ООО "ЗОЛОТОЙ ДРАКОН" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев