Решение от 12 ноября 2018 г. по делу № А40-220265/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-220265/18-119-2076
г. Москва
13 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 08 ноября 2018 г.

Полный текст решения суда изготовлен 13 ноября 2018 г.

Арбитражный суд в составе судьи Головачевой Ю.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ханикаевой Р.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) АО «ТАНДЕР»

к ответчику: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО ГОРОДУ МОСКВЕ

о признании незаконным постановления №30-01288 от 23.08.2018г

при участии представителей: от истца (заявителя) – ФИО1, дов. от 16.03.2018 №2-4/195; от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2, дов.б/н от 16.01.2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

АО «ТАНДЕР» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Роспотребнадзора по Москве о признании незаконным постановления №30-01288 от 23.08.2018г.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам письменного отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из заявления, 27.06.2018г Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве в Северо-восточном административном округе проведена внеплановая выездная проверка магазина заявителя по адресу <...>.

12.07.2018г составлен протокол об административном нарушении в отношении АО «Тандер» по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ за нарушение компанией АО «Тандер» технических регламентов, а именно: пищевая продукция (молоко топленое питьевое ЭГО м.д.ж. 3,2% изготовитель АО «Павловский молочный завод») не обеспечена товаросопроводительной документацией (отсутствует декларация о соответствии, протоколы лабораторных исследований молочной продукции).

23.08.2018г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по г. Москве по результатам внеплановой проверки в отношении АО «Тандер» вынесено Постановление №30-01288 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (п. п. 5, 6 ст. 15 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37. 14.44, 14.46. 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержден TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза. «О безопасности пищевой продукции».

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 TP ТС 021/2011 Технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

В соответствии с частью 1 статьи 21 TP ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в формах:

подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

государственной регистрации пищевой продукции нового вида;

ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с п.3 ст.5 Технического Регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции ", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Материалами дела установлено, что на основании поступившего обращения ФИО3, (вх. 30-00252-ж от 29.01.2018г.; вх. 01-12470-2 от 07.05.2018г.) были организованы мероприятия по контролю в виде внеплановой выездной проверки согласованной с органами прокуратуры СВАО г. Москвы в отношении АО «Тандер» по Распоряжению № 02-30-00166 от 30.05.2018г. по адресу: <...>.

Срок проведения проверки установлен с 04 июня 2018г. по 02 июля 2018г.

При проведении проверки установлен факт нарушения обязательных требований Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» - пищевая продукция, находящаяся в обращении (молоко топленое питьевое ЭТО м.д.ж. 3,2% изготовитель АО «Павловский молочный завод», г. Нижний Новгород) не обеспечена товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослежтиваемость данной продукции, отсутствует декларация о соответствии указанной продукции требованиям технических регламентов. В рамках производственного контроля не представлены протоколы лабораторных исследований молочной продукции по показателям безопасности и идентификации.

Выявленные нарушения отражены в составленном по результатам проверки Акте №02-30-00166 от 27 июня 2018 г., который был вручен директору магазина ФИО4

В связи с выявленными нарушениями 29.06.2018г. в адрес юридического лица направлено посредством ФГУП «Почта России» Уведомление на составление протокола об административном правонарушении.

12 июля 2018 г. в отношении юридического лица АО «Тандер», в присутствии защитника по доверенности № б/н от 12.01.2018г. ФИО5, составлен Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП Российской Федерации.

Определением от 12.07.2018г. дело было назначено на рассмотрение 25.07.2018г.

Определением от 25.07.2018г. протокол об административном правонарушении был возвращен должностному лицу его составившему для устранения недостатков, так как в результате изучения материалов проверки выяснилось, что представитель по доверенности ФИО5. б/н от 12.01.2018г. не имеет полномочий на подписание процессуальных документов.

25.07.2018г. АО «Тандер» было повторно уведомлено на составление протокола об административном правонарушении посредством почтового отправления.

08.08.2018г. в отношении OA «Тандер» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, который был направлен посредством ФГУП «Поста России» в адрес юридического лица.

23 августа 2018 г. в отношении АО «Тандер» вынесено Постановление №30-01288 о назначении административного наказания юридическому лицу в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ - 120 000 рублей (сто двадцать тысяч рублей), которое было направлено посредством почтовой связи в адрес юридического лица.

Объектом правонарушений являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов.

Объективная сторона правонарушения состоит в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 6.31,9.4,10.3,10.6,10.8,ч. 2 ст. 11.21, ст. ст. 14.37,14.44,14.46,20.4 КоАП РФ.

Субъектами правонарушения являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица

С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены умышленно.

Санкция за нарушение указанной нормы предусматривает административный штраф в отношении юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку АО «ТАНДЕР» осуществляет реализацию продукции общественного питания, то есть является продавцом продукции, юридическое лицо несет ответственность за соблюдение приведенных правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Факт совершения АО «ТАНДЕР» указанного правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении и иными материалами и не опровергается заявителем.

Суд отмечает, что 27.06.2018 г. на момент проведения проверки юридическим лицом был представлен Сертификат (декларация) о соответствии. В соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 утверждена единая форма Сертификата (декларации) о соответствии. Представленная Декларация (действительна до 21.09.2018г.) не соответствует утвержденному образцу сертификации товаров.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение заявителем требований TP ТС 021/2011 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Доводы заявителя о том, что все-таки все необходимые документы имелись возможно в головном офисе предприятия суд не принимает во внимание, поскольку, такое поведение только доказывает, что обществом, не обеспечена, обеспечивающей прослеживаемость конкретной продукции, находящейся в магазине.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенного в отношении заявителя постановления по делу об административном правонарушении, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.14.15, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Ю.Л. Головачева