Решение от 31 июля 2019 г. по делу № А60-21623/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-21623/2019
31 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 25 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Семеновых рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании решения органа местного самоуправления незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 03.06.2019, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности №01-07-000010/9 от 10.01.2019, предъявлен паспорт,

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности №114-09-40 от 26.06.2019, предъявлен паспорт .

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК о признании незаконным отказ Администрации ГО Среднеуральск оформленный письмом от 27 марта 2019 года за № 372; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя и обязать принять решение о предоставлении главе крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:62. площадью 27 083 кв.м. местоположение: <...>.

Заявитель также просит взыскать судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 300 руб. и судебные издержки по оплате услуг представителя в сумме 30000 руб.

В судебное заседание 27.06.2019 заявитель представил дополнительные документы в подтверждение использования земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства (приобщены).

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом ответчик представил копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Определением от 27.06.2019, суд заменил заинтересованное лицо на УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК на основании ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК привлечена к участию в деле в качестве третьего лица.

В настоящем судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал в полном объеме, представил возражения на отзыв заинтересованного лица и дополнительные документы для приобщения к материалам дела (приобщены).

Заинтересованное лицо в судебном заседании представило дополнения, согласно котором в удовлетворения заявленных требований просит отказать в полном объеме (приобщены).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

установил:

18 июля 2014 года между Управлением муниципальным имуществом администрации ГО Среднеуральск и Крестьянским (фермерским) хозяйством в лице Главы ФИО4 заключен Договора аренды земельного участка №298/14 , в соответствии с которым крестьянскому фермерскому хозяйству был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 66:62:0503001:62, площадью 27083 кв.м., местоположение: <...>. 5В. категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, елевое использование - для ведения крестьянского фермерского хозяйства: сроком с 24.06.2014г. по 24.06.2063 г. (пункты 1.1. - 1.5. Договора). Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области 08.08.2014г. запись регистрации 66-66-29/670/2014-226.

В 2017 году (апрель-май) в порядке, определяемого положениями Федерального закона от 11.06.2003г. № 74 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в КФХ в качестве члена КФХ принята ФИО1; заключено соглашение между членами КФХ; принят добровольный отказ ФИО4 от полномочий главы КФХ; принят выход члена КФХ ФИО4 их КФХ.

ФИО1 является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке, используемого по договору аренды:

- нежилое здание, холодный склад. KН 66:62:0503001:73. площадью 264,3 кв.м. адрес: <...>. запись регистрации от 20.03.2018г. № 66-62-0503001:73-66/029/2018-1;

- нежилое здание, здание птичника. КН 66:62:0503001:68. площадью 219.7 кв.м.. адрес: <...>, на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 11.04.2017г., запись регистрации от 20.04.2017г. № 66:62:0503001:68-66/029/2017-2.

Глава Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Администрацию городского округа Среднеуральск с заявлением от 14.01.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:62, площадью 27 083 кв.м, местоположение: <...> в собственность без проведения торгов.

Письмом от 27.03.2019г. за № 372 заинтересованное лицо отказало в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:62:0503001:62 в собственность.

Полагая, что указанный отказ Администрации городского округа Среднеуральск является незаконным, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 1 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется, в числе прочего, крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" от 24.07.2002 N 101-ФЗ (подпункт 8 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3. Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены императивные основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В целях выкупа арендуемого земельного участка заявитель и с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом вопреки мнению заинтересованного лица буквальное содержание заявления Главы КФХ ФИО1 свидетельствует именно о предоставлении земельного участка для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

Как указано выше, при обращении с заявлением о выкупе земельного участка согласно подп. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации требуется установление следующих фактов: предназначение земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; наличие действующего договора аренды земельного участка; истечение трех лет с момента заключения договора аренды либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка; фактическое использование такого земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства; отсутствие у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка; подача заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что на момент обращения к заинтересованному лицу предусмотренные вышеназванной статьей 3 года истекли, срок договора аренды не истек.

Ссылка заинтересованного лица на то, что регистрация договора аренды произведена за иным лицом , является необоснованной, поскольку смена главы крестьянско-фермерского хозяйства не влечет прекращения самого крестьянско-фермерского хозяйства (ст.ст 1,16, 18 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ).

Между тем суд полагает, что заявителем не представлены заинтересованному лицу с заявлением, а также не представлены суду надлежащие доказательства использования земельного участка в соответствии с его целевым и разрешенным использованием.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ основным видом деятельности КФХ ФИО1 является производство и консервирование мяса птицы.

В соответствии с положениями п.10.12 ОКВЭД 2 ОК 029-2014 (принят и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.01.2014 года № 14-ст) производство и консервирование мяса птицы подразумевает и включает в себя:

- убой птицы в убойных цехах птицеводческих предприятий, птицекомбинатов, мясохладокомбинатах, мясохладобойнях (включая убойные пункты), обработку или расфасовку мяса птицы;

- производство охлажденного, замороженного (подмороженного) мяса птицы в тушках, полутушках, в виде частей тушек;

- производство замороженного мяса птицы механической обвалки, вытапливание жира птицы;

- производство пера и пуха.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абз. 2 ч. 4 ст. 10 Закона № 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Вместе с тем данное обстоятельство не освобождает лицо, претендующее на приобретение в собственность арендуемых им земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, от исполнения такой обязанности.

Так , Постановлением Правительство РФ от 25 июля 2006 г. N 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства, утвержден перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции, согласно приложению N 1.

При этом Приказом Росстата Приказ Росстата от 24.08.2017 N 545 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за сельским хозяйством и окружающей природной средой" утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению, а также периодичность предоставления соответствующих отчетов лицами, ведущими сельскохозяйственное производство.

Для крестьянско-фермерских хозяйств утверждены формы: № 2"производство сельскохозяйственной продукции в личных подсобных и других индивидуальных хозяйствах граждан", N 3-фермер "Сведения о производстве продукции животноводства и поголовье скота", ранее действовали формы, утвержденные приказом Росстата от 9 августа 2012 г. N 441.

Указанных отчетов либо иных документов , подтверждающих использование земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием, заявителем заинтересованному лицу не представлено не представлено.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Только при рассмотрении дела заявителем в материалы дела представлены документы виде договоров на оказание ветеринарных услуг, вывоз отходов, на энергоснабжение с учетом их содержания, уведомления санитарных служб, план диагностических мероприятий. Однако в связи с тем, что такие документы заинтересованному лицу не предоставлялись, а оценке подлежат именно действия заинтересованного лица с учетом предоставленных ему документов, у суда отсутствуют основания для подмены действий соответствующего уполномоченного органа при рассмотрении заявления.

При этом судом учтено, что письма ветеринарных служб от 24.07.2017г. № исх-8963/32-03-02, от 27.07.2017г. № ИСХ-17/ГУВ-2051 адресованы не заявителю. Согласно данным, полученным в ходе осмотра, состоявшегося 20.03.2019 года, предусмотренный вид деятельности на предоставленном земельном участке не осуществляется. Цеха, необходимые для убоя и производства, на территории испрашиваемого земельного участка отсутствуют (акт осмотра № 252/1). Имеющееся здание холодного склада в процессе производства не участвуют, фактически не имеет своего предназначения для ведения фермерского хозяйства.

Заинтересованным лицом также представлено письмо Министерства Агропромышленного комплекса и продовольствия Свердловской области № 06-01-81/5600 от 24.07.2019г. о невозможности подтверждения статуса заявителя как сельскохозяйственного производителя.

Кроме того, из выписок из ЕГРН следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежат объект недвижимости с кадастровым номером 66:62:0503001:73 - холодный склад , объект недвижимости с кадастровым номером 66:62:0503001:68 -здание птичника.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное (ч.1, ч.3). Согласно ч. 4 указанной статьи перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, порядок формирования имущества фермерского хозяйства устанавливаются членами фермерского хозяйства по взаимному согласию.

Доказательств того, что вышеуказанные объекты включены в перечень объектов, входящих в состав имущества фермерского хозяйства, суду не представлено.

С учетом представленных заявителем документов, непредставлением заявителем заинтересованному лицу документов, подтверждающих ведение соответствующей деятельности на испрашиваемом земельном участке, на земельном участке имеются объекты, принадлежащие ФИО1 и отсутствуют сведения о включении таких объектов в перечень имущества, принадлежащего крестьянскому-фермерскому хозяйству, отказ заинтересованного лица является соответствующим п.1, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ и не может быть признан нарушающим права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание изложенное, суд относит расходы, связанные с уплатой государственной пошлины , на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова