Решение от 17 декабря 2024 г. по делу № А57-10020/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-10020/2024
18 декабря 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2024 года


 Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиян С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1,


заинтересованные лица:

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области,Общество с ограниченной ответственностью «Наир,

Акционерное общество коммунальных электрических сетей Саратовской области «Облкоммунэнерго»,

ФИО2,

ФИО3, 

ФИО4, 

ФИО5,  

ФИО6,

ФИО7,  

ФИО8


о признании незаконным бездействия Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области выразившееся в выдаче письма от 14.03.2024 №У-499/05;


об обязании Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области рассмотреть заявление ФИО1 о переводе нежилых помещений по адресу: <...> в жилые помещения,


при участии:

от заявителя – ФИО9 по доверенности от 18.05.2023,

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как усматривается из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нежилого четырехэтажного здания по адресу: <...> (кадастровый № 64:41:410331:78, площадь: 1407,5 кв.м.). Право собственности зарегистрировано 31.05.2023, запись регистрации № 64:41:410331:78-64/074/2023-2.

Объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 64:41:410331:1 площадью 846 кв.м., виды разрешенного использования: для среднеэтажной застройки. Среднеэтажная жилая застройка.

ИП ФИО1 обратился в Администрацию Балашовского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) с заявлениями о переводе принадлежащих ему нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в жилые помещения (квартиры).

Письмом от 01.09.2023 № У-499/05 Администрация прекратила рассмотрение заявления предпринимателя о переводе нежилых помещений, расположенных по адресу: <...>, в жилые помещения (квартиры) по следующим основаниям:

- законодательством РФ не определен порядок перевода нежилых помещений в жилые помещения, расположенных в нежилых зданиях.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП ФИО1 в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 ЖК РФ, перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (часть 1). Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (часть 4).

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение регламентирован положениями статьи 23 ЖК РФ.

В силу части 1 статьи 23 ЖК РФ Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии с частью 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения); 6) протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение; 7) согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Частью 3 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений (часть 5 статьи 23 ЖК РФ).

В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (часть 6 статьи 23 ЖК РФ).

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 23 ЖК РФ, если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе.

Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений (часть 9 статьи 23 ЖК РФ).

Основания и порядок отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение определены в статье 24 ЖК РФ, в силу которой такой отказ допускается в случае: 1) непредставления определенных части 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьи 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (часть 1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (часть 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3).

Согласно постановления Администрации Балашовского муниципального района от 26.01.2016 № 15-п «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение» (далее - Административный регламент), Администрация является лицом, уполномоченным осуществлять перевод нежилых помещений в жилые.

Из материалов дела следует, что заявитель, являющийся собственником нежилого четырехэтажного здания по адресу: <...>, 07.03.2024 обратился в Администрацию с заявлением о переводе принадлежащих ему нежилых помещений в жилые помещения (квартиры).

К заявлению были приложены копии договора купли-продажи недвижимости от 30.05.2023, технического паспорта объекта недвижимости нежилого фонда, проекта переустройства и перепланировки нежилого здания, выписок из ЕГРН.

Письмом от 14.03.2024 № У-499/05 Администрация прекратила рассмотрение заявления предпринимателя о переводе нежилых помещений в жилые, указав на отсутствие определенного законодательством РФ порядка перевода нежилых помещений в жилые помещения, расположенных в нежилых зданиях, тогда как результатом рассмотрения таких заявлений может быть либо отказ в переводе либо перевод нежилого помещения в жилое.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в нарушение вышеуказанных требований ЖК РФ и названного Административного регламента заявление предпринимателя о переводе нежилых помещений в жилые помещения фактически не рассмотрено.

При этом, письмо Администрации от 14.03.2024 № У-499/05, о прекращении рассмотрения заявления предпринимателя по изложенным в нем основаниям, не соответствует положениям жилищного законодательства и нарушает права предпринимателя, поскольку фактически чинят препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Исходя из частей 1 и 2 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией допущено неправомерное, в нарушение указанных выше требований Жилищного кодекса Российской Федерации, бездействие, что нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

С учетом изложенного заявление предпринимателя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должны содержаться, в частности, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов совершить определенные действия по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определяя надлежащий способ восстановления нарушенного права заявителя арбитражный суд в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ считает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя будет являться возложение на Администрацию Балашовского муниципального района  Саратовской области обязанности в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя от 06.03.2024 и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заявителю ответчиком.

 Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Балашовского муниципального района  Саратовской области, выразившееся в выдаче письма от 14.03.2024 № У-499/05.

В качестве устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Индивидуального предпринимателя ФИО1 обязать Администрацию Балашовского муниципального района  Саратовской области в 10-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление предпринимателя от 06.03.2024 и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать с Администрации Балашовского муниципального района  Саратовской области в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

 Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова