Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А11-11534/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-11534/2020
26 ноября 2020 года
г. Владимир


Резолютивная часть решения объявлена 19.11.2020.

В полном объеме решение изготовлено 26.11.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Ковровский завод силикатного кирпича" (601962, Владимирская область, Ковровский район, территория Малыгинские стройматериалы, д. 1, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об изменении постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, г. Москва, ул. Рождественка, 5/7, ИНН <***>, ОГРН <***>) от 08.10.2020 № 7.2-Пс/0049/1-2020 в части назначения административного наказания.

В судебном заседании приняли участие:

АО "Ковровский завод силикатного кирпича": ФИО2 – представитель (доверенность от 27.10.2020 № 82 сроком действия три года);

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: ФИО3 – представитель (доверенность от 04.12.2019 № 202 сроком действия до 31.12.2020, паспорт);

Акционерное общество "Ковровский завод силикатного кирпича" (далее – АО "КЗСК") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Центральное управление Ростехнадзора) от 08.10.2020 № 7.2-Пс/0049/1-2020 о привлечении АО "КЗСК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа

В судебном заседании 19.11.2020 представитель АО "КЗСК" поддержал заявленное требование.

От Центрального управления Ростехнадзора в материалы дела поступил отзыв, в котором административный орган указывает на необоснованность заявленного АО "КЗСК" требования.

В судебном заседании представитель Центральное управление Ростехнадзора поддержал изложенную в отзыве позицию.

Проанализировав доводы участвующих в судебном заседании лиц, а также представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, на основании лицензии на право пользования недрами АО "КЗСК" эксплуатирует участок недр на юго-восточной окраине поселка Малыгино Ковровского района Владимирской области с целью добычи строительных песков на Кисляковском участке Федуловского месторождения для производства силикатного кирпича.

Центральным управлением Ростехнадзора выявлено нарушение АО "КЗСК" обязательных норм и правил в пользовании недрами. При рассмотрении плана развития горных работ на 2020 года представлен отчет о выполнении согласованного плана развития горных работ на 2019 год. Установлено, что АО "КЗСК" в 2019 году на Кисляковском участке Федуловского месторождения строительных песков в Ковровском районе Владимирской области вело разработку с отклонениями от направления и мест ведения горных работ, объемов горных работ, установленных согласованным в установленном порядке планом развития горных работ на 2019 год. Также установлено превышение согласованного планом развития горных работ на2019 год объема добычных работ. Необходимость соблюдения согласованного плана развития горных работ предусмотрена пунктом 6.3 решения от 02.03.2007 об изменениях и дополнениях к лицензии на право пользования недрами, выданной АО "КЗСК" (приложение 10 к лицензии).

Центральным управлением Ростехнадзора составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2020 № 7.2-Пр/0049/1-2020 и вынесено постановление от 08.10.2020 № 7.2-Пс/0049/1-2020 о привлечении АО "КЗСК" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 руб.

АО "КЗСК" обратилось в арбитражный суд с требованием об изменении указанного постановления в части назначения административного наказания и снижении размера административного штрафа.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд считает заявление АО "КЗСК" подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по их исполнению.

Частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются отношения в сфере пользования недрами, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в пользовании недрами с нарушением условий лицензии.

Факт нарушения АО "КЗСК" требований обязательных норм и правил в пользовании недрами подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 22.09.2020 № 7.2-Пр/0049/1-2020.

При изложенных обстоятельствах вывод Центрального управления Ростехнадзора о наличии в действиях АО "КЗСК" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Согласно частям 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "КЗСК" предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных законодательством о недрах, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, Центральное управление Ростехнадзора пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях АО "КЗСК" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Центральным управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Центрального управления Ростехнадзора судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения АО "КЗСК" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении виновного к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у АО "КЗСК" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное АО "КЗСК" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления в рассматриваемом случае не имеется.

Вместе с тем, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения оспариваемого постановления в части размера назначенного административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая конкретные обстоятельства совершенного АО "КЗСК" административного правонарушения, арбитражный суд пришел к выводу о том, что назначенный административный штраф в размере 300 000 руб. не учитывает характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, и влечет избыточное ограничение прав данного лица.

В связи с изложенным, назначенный заявителю административный штраф подлежит снижению до 150 000 руб., что составляет половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.10.2020 № 7.2-Пс/0049/1-2020 о привлечении акционерного общества "Ковровский завод силикатного кирпича" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения административного наказания, уменьшив размер административного штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

СудьяН.Ю. Давыдова