Решение от 29 января 2024 г. по делу № А32-45759/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-45759/2023
г. Краснодар
29 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 января 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Уфа,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третьи лица:

ГКУ КК «Дирекция государственных закупок», г. Краснодар,

Министерство здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар,

ООО «Эра Здоровья», г. Краснодар,

ООО «Смартмедтрейд», г. Москва,


- об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/06/33-4165/2023 от 16.08.2023,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 10.01.2024,

от третьих лиц: от ГКУ КК «Дирекция государственных закупок»-ФИО3- по доверенности от 09.01.2024, от ООО «Эра Здоровья», ООО «Смартмедтрейд», Министерства здравоохранения Краснодарского края- не явились, уведомлены,




У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 023/06/33-4165/2023 от 16.08.2023.

Министерство здравоохранения Краснодарского края, ООО «Эра Здоровья», ООО «Смартмедтрейд» надлежащим образом уведомлённые о времени и месте проведения судебного заседания явку в суд не обеспечили.

Суд приступает к рассмотрению дела в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежаще извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и необоснованным решения № 899/2023 Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по делу № 023/06/33-4165/2023 от 16.08.2023г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия У ФАС Краснодарского края) 16 августа 2023 года рассмотрена жалоба Индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее-Заявитель) на действия государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее-Уполномоченный орган) и Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - Заказчик) при размещении процедуры электронного аукциона № 0818500000823005508 (Извещение о проведении электронного аукциона от 03 августа 2023 года для закупки № 0818500000823005508 на поставку аппарата для искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых; шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9008700967.

По результатам рассмотрения жалобы Комиссией принято решение № 899/2023 по делу № 023/06/33-4165/2023 от 16 августа 2023 года о признании жалобы необоснованной.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с соответствующим заявлением.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий 4 (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 22 Закона № 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона № 135-ФЗ).

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, допущено не было.

Из материалов дела следует, ИП ФИО1 обратился в УФАС по КК с жалобой, в которой указал, что «Описание объекта закупки» составлено с нарушением ст. 33 Закона о контрактной системе: в «Описание объекта закупки» Заказчиком не указана единица измерения наименовании показателя «Минимальный дыхательный объем»; требованиям, предъявляемым к объекту закупки, удовлетворяет лишь один аппарат искусственной вентиляции легких Puritan Bennett 980, производитель «Ковидиен ллс» изготовителя США, Covidien 11с, 15 Hampshire Street, Mansfield MA 02048, USA.

03.08.2023г. уполномоченным учреждением - ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Поставка аппарата для искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых; шифр регионального проекта Краснодарского края 00N9008700967» (извещение № 0818500000823005508). Заказчик - министерство здравоохранения Краснодарского края.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 653 483,33 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл «Описание объекта закупки.хЬх» содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заказчиком представлены письменные пояснения в которых указано,' что «Описание объекта закупки» составлено Заказчиком, исходя из своей фактической потребности, обусловленной спецификой основного вида деятельности. Медицинские изделия, закупаемые Заказчиком, имеются в свободной продаже на территории Российской Федерации.

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Из содержания пункта 6 Правил следует, что в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации.

Вместе с тем законодательство не устанавливает требования к форме или содержанию обоснования необходимости использования в описании объекта закупки дополнительной информации, по отношению к описанию, содержащемуся в каталоге товаров, работ, услуг.

Закон о контрактной системе в сфере закупок не обязывает Заказчика устанавливать требования к характеристикам товара, работы, услуги, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупок для государственных нужд.

В разделе «Описание объекта закупки» товар соответствует наименованию и описанию реестровой записи КТРУ 32.50.21.123-00000027 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых».

Из пояснений Заказчика следует, что на основании п.6 Правил использования КТРУ установлено, что в случае установления характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, Заказчик включает в описание объекта закупки обоснование необходимости использования дополнительных характеристик. Заказчик вправе определить такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств при этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

В «Описание объекта закупки.xls» размещено «Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик». Заказчик обосновывает свою потребность соответствием требованиям ГОСТ Р 55954-2018 «Изделия медицинские. Аппараты искусственной вентиляции легких. Технические требования для государственных закупок». Данный стандарт устанавливает требования к подготовке технических заданий и их оформлению для проведения государственных закупок аппаратов искусственной вентиляции легких

Заявитель в жалобе указывает, что «Описание объекта закупки» составлено с нарушением ст. 33 Закона о катанкой системе: в «Описание объекта закупки» Заказчиком не указана единица измерения наименовании показателя «Минимальный дыхательный объем»; требованиям, предъявляемым к объекту закупки, удовлетворяет лишь один аппарат искусственной вентиляции легких Puritan Bennett 980, производитель «Ковидиен ллс» изготовителя США, Covidien 11с, 15 Hampshire Street, Mansfield MA 02048, USA.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены письменные пояснения согласно которым с доводами жалобы не согласны. В описании объекта закупки (в приложении) указаны максимальные и минимальные значения показателей, что также не создает участникам закупки преимущественных условий участия в аукционе и не ограничивает участников аукциона. Технические характеристики, указанные в описании объекта закупки, соответствуют наименованиям характеристик, значениям характеристик, единицам измерения характеристик, указанным в КТРУ и ГОСТ Р 55954-2018.

Заказчик при составлении описания объекта закупки использовал КТРУ 32.50.21.123-00000027 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный и для взрослых», в параметрах «Характеристики товара, работы, услуги» четко прописаны обязательные для применения характеристики с указанием описания, значений и единиц измерения. Пункт «Минимальный дыхательный объем» (характеристика является обязательной для применения) был выбран как «Не более 2». При этом, в данном КТРУ этот параметр остался без указания единиц измерения. Описание указанного пункта полностью соответствует КТРУ. При этом аппарат необходим для возможной вентиляции в неонатологии, т.е. единицами измерения минимального дыхательного объема является миллилитр (мл). Заказчику необходим аппарат ИВЛ с Минимальным объемом не более 2 миллилитров (2 мл).

Параметр «Порты ввода/вывода, обмена данными RS 232» имеет клиническое обоснование «Клинически важный признак для включения места интенсивной терапии в информационную систему» и присутствует во многих аппаратах ИВЛ.

Параметр «Порт для подключения монитора HDMI или DVI» согласно Закона о контрактной системе дает возможность выбора и также представлен во многих аппаратах ИВЛ для обеспечения возможности объединения аппаратов в общую сеть, а также возможности вывода данных на отдельные мониторы вне палаты реанимации для постоянного контроля за ургентными пациентами. Дополнительный резервный монитор прописан в ГОСТ Р 55954-2018 п. АЛ и необходим для обеспечения безопасной вентиляции реанимационного пациента. Данный параметр представлен в нескольких аппаратах ИВЛ.

Пункт «время плато в цикле вдоха» прописано и полностью соответствует ГОСТ Р 55954-2018, п. А7 Обеспечивает расширенный респираторный мониторинг. Данный пункт необходим для проведения качественной искусственной вентиляции в условиях новых обструктивных и рестриктивных патологий, таких как Ковид19.

Высота и масса аппарата прописаны как компоненты системы, необходимые для работы оборудования в условиях Заказчика. Большие габариты и масса приведут к затруднению перемещению аппарата внутри палаты, а также нагрузку на полы.

Пункт «Отсутствие подтверждающей кнопки на поворотном манипуляторе для предотвращения случайного ввода параметров - Наличие» имеет клинически важный признак для обеспечения безопасности и контроля функционирования устройства. Отсутствие такого подтверждения обезопасит от ятрогенного случайного подтверждения.

Характеристики закупаемого оборудования соответствуют продукции нескольких производителей, таких как:

«Ковидиен Ллс», США, регистрационное удостоверение № РЗН 2017/5999 от 29.08.2022г.,

Гамильтон ФИО4», Швейцария, регистрационное удостоверение № ФСЗ 2008/02845 от 19.09.2016г.

Заказчиком представлена сравнительная таблица характеристик товаров не менее двух производителей, информация о технических характеристиках размещена на официальном сайте Росздравнадзора по адресу: https://roszdravnadzor.gov ли/services/misearch в разделе «Скачать инструкцию».

Заявитель обратился только к одному производителю аппаратов Искусственной вентиляции легких, а не воспользовался своим правом и возможностью поставок многих других аппаратов ИВЛ, представленных на Российском рынке. Например, производителей Красногвардеец, Тритон, Дрэгер, Медтроник, Гамильтон, Миндрей и т.д.

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов, в том числе в части невозможности подачи заявки на участие в аукционе при установлении вышеуказанных требований, а также свидетельствующие о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе. Также Заявителем не представлено доказательств, что содержащиеся в описании объекта закупки требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Следовательно, участником закупки могло выступить любое лицо, в том числе и не являющееся производителем требуемого к поставке товара, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения и удовлетворяющий потребности Заказчика.

Доказательства, подтверждающие невозможность подачи заявки, Заявителем не предоставлены.

Согласно протоколу № 0818500000823005508-ЗА-НП подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.08.2023г. на участие в закупке подано две заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

Учитывая вышеизложенное, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

При указанных обстоятельствах заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.



Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в сроки и в порядке, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья С.Н. Дуб