Решение от 7 сентября 2017 г. по делу № А73-6406/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела А73-6406/2017
г. Хабаровск
07 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 07 сентября 2017 года


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Малеваной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Товарищества собственников жилья «Гончарова, 4»

о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.03.2017г. по делу об административном правонарушении № А2017-10-15-0206 о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ

с участием третьего лица: Советско-Гаванской городской прокуратуры


В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1, председатель правления товарищества, личность подтверждена паспортом;

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017г. № 3, удостоверение № 40;

от прокуратуры: ФИО3, действующая по служебному удостоверению ТО № 157267.


Суд установил: Товарищество собственников жилья «Гончарова, 4» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.03.2017г. по делу об административном правонарушении № А2017-10-15-0206 о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении, считает, что материалы дела не содержат доказательств совершения Товариществом административного правонарушения.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

Представителя прокуратуры в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Товарищество собственников жилья «Гончарова, 4» (далее - ТСЖ «Гончарова, 4», Товарищество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1152709000212, ИНН-2704024065.

14.11.2016г. прокуратурой Хабаровского края издано указание № 217/7 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов, в соответствии с п. 1.15 которого - городские и районные прокуроры обязаны постоянно организовать системный надзор за исполнением органамиместного самоуправления и предприятиями жилищно-коммунальногохозяйства законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан приорганизации снегоуборочных работ на поднадзорной территории.

Систематически давать оценку исполнению организациями, обслуживающими жилищный фонд, обязанностей по расчистке от снега и наледи придомовых территорий, крыш многоквартирных домов.

13.02.2017г. в соответствии с п. 1.15 Указания прокуратуры Хабаровского края № 217/7 от 14.11.2016г., Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка ТСЖ «Гончарова, 4» по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее:

по кромке крыши имеются обледенения в виде сосулек, свисающие с краев крыш, которые грозят обрушением;

территория дома не оборудована ограждающими установками, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.02.2017г., составленном помощником прокурора Прокопчук А.С., а также старшим помощником прокурора Щекуровым Д.С.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

ТСЖ «Гончарова, 4» нарушены ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491, п. 4.6.1.23 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее - Правила № 170).

17.02.2017г. Советско-Гаванским городским прокурором Демидовским В.В. в отношении ТСЖ «Гончарова, 4», в присутствии председателя правления ТСЖ ФИО1, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ, вручено ей под роспись 17.02.2017г.

В своих объяснениях председатель правления ТСЖ ФИО1 от 17.02.2017г. факт правонарушения не признала.

Материалы проверки направлены в Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края для принятия решения.

Определением от 14.03.2017г. ТСЖ «Гончарова, 4» было извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 28.03.2017г. на 10 часов 30 минут, которое получено Товариществом 21.03.2017г.

28.03.2017г. заместителем начальника Управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО4 в отношении ТСЖ «Гончарова, 4», в отсутствии представителя ТСЖ, вынесено постановление от 28.03.2017г. № А2017-10-15-0206 о привлечении к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7.22. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.


За указанные нарушения предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании статьи 135 Жилищного кодекса РФ - товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

В соответствии со статьей 138 Жилищного кодекса РФ - товарищество собственников жилья обязано:

обеспечивать выполнение требований настоящей главы, положений других федеральных законов, иных нормативных правовых актов, а также устава товарищества;

осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

выполнять в порядке, предусмотренном законодательством, обязательства по договору;

обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме;

обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество;

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью;

принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому;

представлять законные интересы собственников помещений в многоквартирном доме, связанные с управлением общим имуществом в данном доме, в том числе в отношениях с третьими лицами.

В соответствии ст. 161 Жилищного кодекса РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 1.1. «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 (далее – Правила № 170), настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании», определено, что требования к эксплуатации подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2006г. № КАС06-368 установлено, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 носят обязательный характер.

На основании п. 4.6.1.23 Правил № 170 удаление наледей и сосулек проводится по мере необходимости.

Мягкие кровли от снега не очищают, за исключением желобов и свесов на скатных рулонных кровлях с наружным водостоком, снежных навесов на всех видах кровель, снежных навесов и наледи с балконов и козырьков.

Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Как указано ранее, 14.11.2016г. прокуратурой Хабаровского края издано указание № 217/7 Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства при прохождении отопительного сезона 2016/2017 годов, в соответствии с п. 1.15 которого - городские и районные прокуроры обязаны постоянно организовать системный надзор за исполнением органамиместного самоуправления и предприятиями жилищно-коммунальногохозяйства законодательства о безопасности жизни и здоровья граждан приорганизации снегоуборочных работ на поднадзорной территории.

Систематически давать оценку исполнению организациями, обслуживающими жилищный фонд, обязанностей по расчистке от снега и наледи придомовых территорий, крыш многоквартирных домов.

13.02.2017г. в соответствии с п. 1.15 Указания прокуратуры Хабаровского края № 217/7 от 14.11.2016г., Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка ТСЖ «Гончарова, 4» по адресу: <...>, в ходе которой установлено следующее:

по кромке крыши имеются обледенения в виде сосулек, свисающие с краев крыш, которые грозят обрушением;

территория дома не оборудована ограждающими установками, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 13.02.2017г., составленном помощником прокурора Прокопчук А.С., а также старшим помощником прокурора Щекуровым Д.С.

При проведении проверки осуществлялась фотосъемка.

Указанные положения действующего законодательства по содержанию и эксплуатации жилого дома были нарушены ТСЖ «Гончарова, 4».

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ТСЖ «Гончарова, 4» имеется событие правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ, а именно нарушение лицом, ответственным за содержание жилого дома и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

В соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Таким образом, довод об обязательности наличия распоряжения городского прокурора о проведении внеплановой проверки не соответствует нормам КоАП РФ, поскольку проверка как таковая перед возбуждением дела об административном правонарушении по ст. 7.22 КоАП РФ прокурором не проводится.

На основании ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Как указано ранее, выявленные 13.02.2017г. прокурором нарушения установлены при непосредственном обнаружении.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания составлены и вынесены уполномоченными лицами в соответствии с положениями ст. 7.22, 23.55, 28.3 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, а том числе: актом проверки от 13.02.2017г., фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.02.2017г., письмом ТСЖ «Гончарова, 4» от 14.03.2017г. № 13 об устранении нарушений, адресованные в адрес прокуратуры.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальном размере, установленном статьей ст. 7.22 КоАП РФ.

Устранение нарушений после проведения проверки не исключает событие правонарушения.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное нарушение малозначительным, судом не установлено, поскольку наличие сосулек на крыше жилого дома создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей в случае их падения с высоты.

По этим же причинам суд не находит оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушений порядка проведения проверки и порядка и сроков привлечения ТСЖ «Гончарова, 4» к административной ответственности судом не установлено.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены, обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Товарищества собственников жилья «Гончарова, 4» о признании незаконным и отмене постановления Управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 28.03.2017г. по делу об административном правонарушении № А2017-10-15-0206 о назначении административного наказания по ст. 7.22 КоАП РФ - отказать.



Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Р.А. Руденко