Решение от 20 февраля 2023 г. по делу № А47-17232/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17232/2022
г. Оренбург
20 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 20 февраля 2023 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АРР-СОБХИ-ГРУПП", Астраханская область г. Астрахань, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконными решения (действия) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области по запрету выпуска, изъятию и уничтожению товара, оформленного актами карантинного фитосанитарного контроля от 11 августа 2022 года № 562603110822001, № 562603110822002 и № 562603110822003, актами (протоколами) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 12 августа 2022 года № 56/26-05из-2022 и № 56/26-06из-2022, от 13 августа 2022 года № 56/26-04из-2022, актами (протоколами) об уничтожении изъятой запрещенной к ввозу продукции от 12 августа 2022 года № 56/26-05ум-2022 и № 56/26-06ум-2022, от 13 августа 2022 года № 56/26-04ум-2022,


в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: (с помощью сервиса веб-конференции) ФИО2 – представитель (доверенность № А-021/2022 от 16.09.2022 сроком по 31.12.2023, диплом, паспорт);

от заинтересованного лица: ФИО3 – ведущий специалист-эксперт (доверенность № 1 от 09.01.2023 сроком на 1 год, диплом, удостоверение), ФИО4 – представитель (доверенность № 18 от 13.12.2022 сроком на 1 год, паспорт).


Общество с ограниченной ответственностью "АРР-СОБХИ-ГРУПП" (далее в тексте – заявитель, общество, ООО "АРР-СОБХИ-ГРУПП") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области (далее в тексте – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными решения (действия) Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области по запрету выпуска, изъятию и уничтожению товара, оформленного актами карантинного фитосанитарного контроля от 11 августа 2022 года № 562603110822001, № 562603110822002 и № 562603110822003, актами (протоколами) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 12 августа 2022 года № 56/26-05из-2022 и № 56/26-06из-2022, от 13 августа 2022 года № 56/26-04из-2022, актами (протоколами) об уничтожении изъятой запрещенной к ввозу продукции от 12 августа 2022 года № 56/26-05ум-2022 и № 56/26-06ум-2022, от 13 августа 2022 года № 56/26-04ум-2022.

В обоснование данного требования заявитель указал, что Управление не провело надлежащей проверки документов и перевозимого товара на предмет выявления признаков недостоверности сведений об иранском происхождении товара. Как указывает общество, изъятый товар не был должным образом исследован в соответствии с критериями Правил определения страны происхождения товаров, что свидетельствует о необоснованности решения Управления об установлении страны происхождения товара – США. Как поясняет заявитель, страна происхождения товара установлена заинтересованным лицом согласно информации на транспортной упаковке, что, по мнению общества, не является критерием по которому в силу указанных Правил определяется страна происхождения товаров. Заявитель полагает, что заинтересованным лицом не доказана санкционность спорного товара и факт происхождения товара – США.

Общество несогласно с решениями и действиями Управления, совершенными и зафиксированными в указанных выше актах, считает их грубым нарушением прав и законных интересов собственника спорного товара, страной происхождения которого является Исламская Республика Иран (далее по тексту - Иран).

По мнению общества, на дату принятия оспариваемых ненормативных актов у Управления не имелось документов и сведений, подтверждающих законность их принятия.

Заявитель также ссылается на то, что установление страны происхождения не относится к деятельности заинтересованного лица, поскольку вопрос о стране происхождения товаров иностранного производства относится исключительно к деятельности таможенных органов.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления и дополнительных пояснений, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела, пояснили, что совокупность выявленных в ходе контрольных мероприятий фактов и представленных в материалы настоящего дела доказательств достоверно указывает на законность и правомерность принятых должностными лицами Управления решений по изъятию и уничтожению незаконно ввезенной в Российскую Федерацию санкционной продукции. Просили суд в удовлетворении требований ООО "АРР-СОБХИ-ГРУПП" отказать.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в частности по представлению доказательств (часть 2 статьи 9, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства.

25.06.2021 между заявителем и обществом с ограниченной ответственностью «Аванта Экспорт» (Кыргызская Республика) заключен договор поставки, на основании которого по счетам-фактурам от 05.08.2022 года № 0002022-003-0234982, 0002022-003-0234983 и 0002022-003-0234984 общество приобрело товар «Миндаль сладкий очищенный» в количестве 2 619 коробок по 22.68 кг веса нетто, производства Иран, в транспортной упаковке (коробках) без потребительской упаковки (россыпью).

Согласно таможенной декларации № 41715001/040822/0000594, товар был приобретен по внешнеторговому договору у ATABAY TRADING CO, ввезен обществом с ограниченной ответственностью "Аванта Экспорт" из Ирана.

Информация о стране происхождения товара – Иран, содержится в акте карантинного контроля № 364111900030822001 от 03.08.2022, составленном сотрудником Департамента карантина растений Министерства сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики, а также в фитосанитарных сертификатах № 643110000050822002, 643110000050822003, 643110000050822026 от 05.08.2022, выданных в г. Бишкек республики Кыргызстан при отправлении товара в адрес заявителя.

Из материалов дела следует, что доставка товара до места назначения в Российской Федерации (г. Москва) осуществлялась поставщиком, который привлек для этого перевозчика – общество с ограниченной ответственностью «Глоботранс» (Кыргызская Республика). Товар 10.08.2022 был загружен в три транспортных средства:

- а/м Volvo гос. № 01KG668AHZ, прицеп гос. № 01KG855РЕ - 859 коробок, 20 250 кг. брутто, водитель ФИО5;

- а/м Volvo гос. № 01KG682AGA , прицеп гос. № 875BW - 880 коробок, 20 743 кг. брутто, водитель ФИО6;

- а/м Volvo гос. № 01KG251ACR, прицеп гос. № 01KG677 PB - 880 коробок, 20 743 кг. брутто, водитель А.А. Бирук.

10.08.2022 на таможенном пункте (многостороннем автомобильном пункте пропуска «Маштаково», расположенном на границе с Казахстаном) были остановлены указанные выше транспортные средства.

В ходе проведенной документарной проверки было установлено, что 16.08.2021 была выдана декларация о соответствии на миндаль очищенный сладкий. 26.06.2022 Республикой Кыргызстан выдан сертификат качества на «миндаль сладкий», которые не являлись основанием для выдачи 05.08.2022 в г. Бишкек республика Кыргызстан фитосанитарных сертификатов № 643110000050822003, №643110000050822026 и №643110000050822002 в соответствии с которыми на территорию Российской Федерации ввозилась уже подкарантинная продукция «миндаль очищенный от кожуры».

В результате проведения должностными лицами Управления совместного с сотрудниками ФТС Самарской таможни осмотра транспортных средств, было выявлено следующее: орех миндаль загружен в запечатанные, транспортные упаковки черного и бежевого цветов, весом 22,68 кг.

На транспортных упаковках черного цвета имелись надписи: наименование фирмы - DELMAR, надпись на английском языке-CALIFORNIA GROWN SHELLED ALMONDS (выращенный в Калифорнии миндаль очищенный), надпись на английском языке PRODUKT OF U.S.A. (произведено в США).

На данных упаковках также имелись:

1. этикетки с надписями на английском языке: AL JAMEEL(наименование фирмы экспортера), ALMOND (миндаль), ORIGIN USA (происхождение США), WEIGHT: 22,68kg (вес: 22.68 кг.), PKG DATE 03/2022 (дата упаковки: 03/2022), EXP DATE 03/2024 (срок хранения 03/2024).

Согласно сети интернет, фирма экспортер AL JAMEEL находится в г. Дубай - Объединенные Арабские Эмираты.

2. этикетки желтого цвета с надписью: U.S. Department of Agriculture, (Министерство сельского хозяйства США), на которой имелся штамп с надписью FEDERAL STATE LOT 31 8-183 (Федеральная государственная инспекция Калифорнийского участка 31 8-183) означающий проведение фитосанитарного контроля в Штате Калифорния, США при выпуске продукции.

Иных надписей и этикеток на данных транспортных упаковках не имелись.

На транспортных упаковках бежевого цвета имелись надписи: наименование фирмы - California Royale (Королевская Калифорния), California Shelled Almonds (Калифорнийский очищенный миндаль), PRODUKT OF U.S.A. (произведено в США), а также имелся штамп с надписью FEDERAL STATE LOT 21 4-200 (Федеральная государственная инспекция Калифорнийского участка 21 4-200) означающий проведение фитосанитарного контроля в Штате Калифорния, США при выпуске продукции.

На данных упаковках также имелись:

1. этикетки с надписями на английском языке SHELLED ALMONDS NPX 27/30 (очищенный миндаль 27/30), ORIGIN: USA (происхождение: США), PRODUCTION:02/2022 (произведен:02/2022), TXPIRY: 02/2024 (срок хранения:02/2024), YAAQOUB HAMDAN (Куб Хамдан), FOODSTUFF TRADING СО LLC (ООО Трейдинг продтовар), DUBAI (UAE) (Дубай (ОАЭ)) и арабском языке;

2. этикетки желтого цвета с надписью: U.S. Department of Agriculture, (Министерство сельского хозяйства США).

3. этикетки с надписями на английском языке: 2021, SUPREME ALMONDS (превосходный миндаль), PRODUKT OF CALIFORNIA, USA (произведено в Калифорнии, США).

4. этикетки с надписями на русском языке: Миндаль очищенный, вес:22,68 кг., дата изготовления: июнь 2022, Производитель: Gostaresh Bastebandieh Dolphin, Адрес производителя: Иран, Исламская Республика, импортер: ОсОО «Аванта Экспорт», Адрес: Киргизия, г. Бишкек, мкр. Аламедин-1, д. 20, кв. 24.

При этом, первая, вторая и третья этикетки наклеены в углу упаковок ровно и не прикрывают надписей на ней, а четвертая этикетка наклеена неровно и закрывает надписи наименования фирмы на упаковках.

Также имелись транспортные упаковки бежевого цвета с надписями на английском языке: SUPREME ALMONDS (превосходный миндаль), CALIFORNIA (Калифорния), PRODUKT OF U.S.A. (произведено в США).

На данных транспортных упаковках имелся штамп с надписями на английском языке: ALMOND KERNELS (ядра миндаля), ORIGIN: USA (происхождение: США), PROD DATE (произведен: 11/2021), EXP DATE (срок хранения: 11/2023), и арабском языке.

Иных надписей и этикеток на данных транспортных упаковках не имелись.

При проведении проверки Управлением установлена схема поставки ореха миндаля в Россию: США - Дубай - Иран - Киргизия - Казахстан - Россия. Кроме того, как указывает заинтересованное лицо, в ходе осмотра в подкарантинной продукции были обнаружены живые организмы: Суринамский мукоед (Oryzaephilus surinamensis) и булавоусый хрущак (Tribolium castaneum).

Таким образом, в результате документарной проверки, осмотра транспортных средств, осмотра подкарантийной продукции уполномоченным лицом Управления выявлены нарушения законодательства, в связи с чем заинтересованным лицом запрещен выпуск товара (орехи миндаль очищенный, Соединенные Штаты, в общем весе 61,736 т.), о чем 11.08.2022 составлены акты карантинного фитосанитарного контроля (надзора) № 562603110822001, №562603110822002 и № 562603110822003.

12.08.2022 и 13.08.2022 весь перевозимый товар был изъят и в присутствии сотрудников отдела контроля за ввозом и оборотом товаров № 2 службы по Оренбургской области Самарской таможни, Транспортной прокуратуры Оренбургской области, понятых и лиц у которых был изъят товар, что подтверждается актами (протоколами) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 12.08.2022 № 56/26-05из-2022 и № 56/26-06из-2022, от 13.08.2022 № 56/26-04из-2022. Согласно актам (протоколам) №56/26-05ум-2022, №56/26-06ум-2022 и №56/26-04ум-2022 изъятая санкционная продукция уничтожена способом захоронения в земле и последующей обработкой метановым эффлюентом из расчета 1 м3 жидкости на одну тонну изъятой продукции.

Полагая, что указанные акты вынесены заинтересованным лицом необоснованно, нарушают права и законные интересы заявителя при осуществлении предпринимательской деятельности, не соответствуют фактическим обстоятельствам, общество обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» определяет технический регламент как документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 021/2011).

В соответствии с частью 2 статьи 1 ТР ТС 021/2011 при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования к пищевой продукции в части ее маркировки, материалам упаковки, изделий и оборудования для производства пищевой продукции, контактирующим с пищевой продукцией, установленные соответствующими техническими регламентами Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее – ТР ТС 022/2011).

Согласно статье 2 ТР ТС 022/2011 информация об отличительных признаках пищевой продукции это - сведения о пищевой продукции, которые свидетельствуют о наличии свойств пищевой продукции, позволяющих отличить ее от другой пищевой продукции (в том числе о пищевой ценности, месте происхождения, составе, иных свойствах);

этикетка - носитель информации, на которую наносится маркировка и которая прикрепляется к потребительской упаковке и (или) транспортной упаковке, в том числе путем наклеивания;

маркировка пищевой продукции - информация о пищевой продукции, нанесенная в виде надписей, рисунков, знаков, символов, иных обозначений и (или) их комбинаций на потребительскую упаковку, транспортную упаковку или на иной вид носителя информации, прикрепленного к потребительской упаковке и (или) к транспортной упаковке, или помещенного в них либо прилагаемого к ним.

В силу статьи 3 ТР ТС 022/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При этом в соответствии с частью 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать сведения о: наименовании пищевой продукции; составе пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции; единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 4.2 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка транспортной упаковки, в которую помещена пищевая продукция, должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии); наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

В соответствии с положениями статей 2, 3 Федерального закона от 30.12.2006 № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» для обеспечения интересов и безопасности Российской Федерации и (или) устранение или минимизация угрозы нарушений прав и свобод ее граждан могут применяться специальные экономические меры.

Согласно пункту 1 Указа Президента РФ от 29.07.2015 г. № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» (далее – Указ Президента № 391) постановлено органам государственной власти Российской Федерации, федеральным государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим лицам, образованным в соответствии с законодательством Российской Федерации, организациям и физическим лицам, находящимся под юрисдикцией Российской Федерации, в своей деятельности исходить из того, что в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» от 06.08.2014 № 560 (далее – Указ Президента № 560) запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которой является государство, принявшее решение о внесении экономических санкций в отношении российских физических или юридических лиц, или присоединившееся к такому решению.

Перечень продукции, сырья и продовольствия, на которые распространяются запреты и ограничения, установленные Указом Президента № 560 (далее – Перечень), определен постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305, от 30 июня 2017 г. N 293, от 12 июля 2018 г. N 420, от 24 июня 2019 г. N 293, от 21 ноября 2020 г. N 730, от 20 сентября 2021 г. N 534 и от 11 октября 2022 г. N 725" (далее – Постановление № 778).

Постановлением N 778 в срок до 31.12.2023 введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются страны Европейского союза. К числу стран, на которые распространяются санкции, относится США. Поскольку США входит в состав стран Европейского союза, ввоз указанных продуктов на территорию Российской Федерации, запрещен. Наличие на территории Российской Федерации товара запрещенного к ввозу свидетельствует о незаконности его ввоза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 N 80 утверждены и введены в действие Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза.

Спорный товар классифицируется в разделе II «Продукты растительного происхождения» группы 8 «съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь» в товарной позиции 080212 ЕТН ВЭД, и, соответственно, подпадает в перечень товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию из стран Европейского союза по 31.12.2023.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 г. N 774 утверждены Правила уничтожения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, включенных в перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и которые по 31 декабря 2023 г. запрещены к ввозу в Российскую Федерацию (далее – Правила уничтожения)

Пунктом 1 Указ Президента № 391 и пунктом 2 Правил уничтожения прямо предусмотрено, что все ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, включенные в Перечень, подлежат незамедлительному изъятию и уничтожению после оформления акта (протокола) о факте изъятия.

Решение об изъятии и уничтожении запрещенной к ввозу продукции принимается уполномоченными должностными лицами Федеральной таможенной службы, или Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, или Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - уполномоченные должностные лица) в пределах их компетенции, обнаружившими факт осуществления внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации запрещенной к ввозу продукции (пункт 3 Правил уничтожения).

В соответствии со статьей 221 Федерального закона № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно или во взаимодействии с иными государственными органами.

Статьями 35 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, 254 Закона № 289-ФЗ, установлены в том числе следующие функции таможенных органов: защита национальной безопасности государств-членов; при введении Правительством Российской Федерации запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров таможенные органы обеспечивают в пределах компетенции соблюдение указанного запрета; выявление, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений, осуществление производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы.

Во исполнение указанного Самарской таможней проводятся мероприятия по фактам незаконного перемещения через государственную границу Российской Федерации с государством - членом Евразийского экономического союза (Республикой Казахстан) товаров, которые запрещены к ввозу в Российскую Федерацию. Для этого на территории Российской Федерации созданы и функционируют мобильные группы из числа должностных лиц службы таможенного контроля после выпуска товаров таможен (приказ ФТС России от 08.11.2019 № 1713).

Основными задачами, стоящими перед мобильными группами, являются в том числе: организация и проведение таможенного контроля после выпуска товаров, в целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, для обеспечения соблюдения запретов при ввозе и обороте на территории Российской Федерации отдельных категорий товаров для осуществления иных функций, возложенных на таможню; обеспечение контроля за соблюдением запретов и (или) ограничений, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации на ввоз товаров на территорию Российской Федерации; обеспечение в части своей компетенции применения отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации; выявление, предупреждение и пресечение при проведении таможенного контроля товаров административных правонарушений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, и (или) выявление признаков преступлений, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов.

В целях исполнения возложенные задач, мобильная группа: осуществляет остановку и проверку автомобильных транспортных средств в соответствии со статьей 355 Таможенного кодекса ЕАЭС, статьей 261 Закона № 289-ФЗ в целях проверки соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства Российской Федерации о таможенном деле; взаимодействует с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию: привлекает при проведении таможенного контроля за ввозом и оборотом товаров специалистов и экспертов, научные и иные организации, а также независимых экспертов и специалистов.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 23.08.2022 N 1278 (далее – Положение), территориальным органом Россельхознадзора является Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Оренбургской области, которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, семеноводства сельскохозяйственных растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее – закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

В соответствии с пунктом 4 Положения Управление осуществляет полномочия в закрепленной сфере деятельности на территории Оренбургской области.

Пунктом 6 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет возложенные на него полномочия непосредственно и с привлечением уполномоченных и подведомственных Россельхознадзору организаций, которые аккредитованы и имеют лицензии в установленной сфере деятельности, во взаимодействии с другими территориальными управлениями Россельхознадзора, полномочным представителем Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями и гражданами

Взаимодействие осуществляется в форме: планирования и реализации совместных мероприятий; подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства Оренбургской области; обмена информацией, необходимой для реализации полномочий соответствующих органов и организаций и предоставляемой в установленном порядке; а также иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.4 Положения также предусмотрено, что Управление осуществляет мероприятия по контролю, направленные на обеспечение охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, а также федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор), направленный на обеспечение охраны растений и территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов, предотвращение ущерба от распространения карантинных объектов, соблюдение карантинных фитосанитарных требований стран-импортеров, в том числе.

Из указанного следует, что Управление Россельхознадзора по Оренбургской области в пределах своей компетенции на дату принятия оспариваемых ненормативных актов осуществляло карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на территории Оренбургской области, в том числе путем взаимодействия с территориальными органами исполнительной власти, с целью обеспечения охраны территории Российской Федерации от проникновения на нее и распространения по ней карантинных объектов.

Как следует из материалов дела, в результате совместных контрольных мероприятий сотрудниками Управления, Самарской таможни, Оренбургской транспортной прокуратуры установлено, что на территории Оренбургской области 10.08.2022 транспортными средствами Volvo гос. № 01KG668AHZ, прицеп гос. № 01KG855РЕ, под управлением водителя ФИО5, Volvo гос. № 01KG682AGA , прицеп гос. № 875BW, под управлением водителя ФИО6 и Volvo гос. № 01KG251ACR, прицеп гос. № 01KG677 PB, под управлением водителя А.А. Бирука, осуществлялась перевозка запрещенной к ввозу на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции - «орех миндаль очищенный», по фитосанитарным сертификатам № 643110000050822003, № 643110000050822026 и № 643110000050822002.

Довод заявителя о том, что выявленная на коробках информация не является достаточной и юридически значимой для определения страны происхождения товара, а информация на транспортной упаковке не являются критерием, по которому определяется страна происхождения товара, несостоятельна, поскольку противоречит действующему законодательству.

Заинтересованным лицом в материалы дела предоставлены фотографии и cd-диск с материалами изъятия и уничтожения санкционной продукции.

Судом в судебном заседании произведен осмотр упаковки, на которой указана страна происхождения изъятой и уничтоженной продукции.

Кроме того, как следует из материалов дела декларация о соответствии на миндаль очищенный сладкий имевшая изображение единого знака обращения ЕАС датирована - 16.08.2021, а согласно этикетки с надписями на русском языке с изображением единого знака обращения ЕАС наклеенной в Республике Кыргызстан дата изготовления: Миндаля очищенного, июнь 2022, Производитель: Gostaresh Bastebandieh Dolphin, Адрес производителя: Иран, Исламская Республика, импортер: ОсОО «Аванта Экспорт», Адрес: Киргизиская Республика, г. Бишкек, мкр. Аламедин-1, д.20, кв.24, т.е. согласно представленным документам и обнаруженной маркировкой декларация о соответствии была выдана ранее, чем произведена продукция.

Декларация о соответствии на миндаль очищенный сладкий от 16.08.2021 выдана на основании протокола испытаний №ГК-2784/21 от 16.08.2021 выданного Испытательной лабораторией ООО «Гарант Качества», аттестат аккредитации: РОСС RU 32001.04ИБФ1.ИЛ08, которая является фантомной. Указанная лаборатория отсутствует в реестре аккредитованных лиц Росаккредитации, по заявленному фактическому адресу не располагается и свою деятельность не осуществляют. Перечень фантомных лабораторий, в число которых входит ООО «Гарант Качества» опубликован на сайте Россельхознадзора.

На основании изложенного, суд относится критически к доводам заявителя о том, что Управлением не разрешался вопрос об обстоятельствах ввоза товара из-за границы, не проведен опрос водителей об обстоятельствах получения груза, не запрашивалась информация у органа, выдавшего фитосанитарные сертификаты в Республике Кыргызстан.

По результатам оценки представленных в материалы настоящего дела доказательств суд приходит к выводу, что ОсОО «Аванта Экспорт» в нарушение Указа Президента № 560, Указа Президента № 391 по фитосанитарным сертификатам № 643110000050822002, 643110000050822003, 643110000050822026 от 05.08.2022, выданным в г. Бишкек республики Кыргызстан при отправлении товара в адрес заявителя (из Республики Казахстан в Российскую Федерацию) под видом продукции произведенной в Исламской Республике Иран осуществлен ввез на территорию Российской Федерации санкционной продукции, что подтверждается совокупностью фактов, установленных должностным лицом Управления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и представленных в материалы настоящего дела доказательств законности принятых решений по изъятию и уничтожению.

Так, судом установлено, что в рассматриваемом деле должностное лицо Управления, производившее осмотр подкарантинной продукции, установило факт несоответствия информации, указанной на маркировке груза (маркировка страны происхождения - США), и в фитосанитарных сертификатах (Исламская Республика Иран).

Таким образом, суд приходит к выводу, что при наличии признаков запрещенной к ввозу в Российскую Федерацию продукции должностным лицом Управления правомерно оформлены оспариваемые акты в пределах предоставленных полномочий, совершены действия по изъятию и уничтожению санкционной продукции, в целях исполнения Указа Президента № 391, доводы заявителя в данной части судом отклоняются как несостоятельные.

Суд также пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности оспариваемыми решениями и действиями.

В материалах дела отсутствуют надлежащие допустимые однозначные доказательства, подтверждающие, что спорная продукция в силу Закона № 29-ФЗ и Технического регламента могла реализовываться на территории Российской Федерации, соответственно заявитель не подтвердил ущемление своего экономического интереса.

Между тем, согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации нарушение оспариваемым решением, действиями прав заявителя в предпринимательской деятельности, является одним из необходимых условий для удовлетворения требований при обращении в суд по правилам главы 24 Арбитражного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя и признания действий и решений незаконными.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых актов (акты карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 11.08.2022 № 562603110822001, №562603110822002 и № 562603110822003; акты (протоколы) о факте изъятия запрещенной к ввозу продукции от 12.08.2022 № 56/26-05из-2022 и № 56/26-06из-2022, от 13.08.2022 № 56/26-04из-2022; акты (протоколы) об уничтожении изъятой запрещенной к ввозу продукции от 12.08.2022 №56/26-05ум-2022 и №56/26-06ум-2022, от 13.08.2022 №56/26-04ум-2022) нормам действующего законодательства, в связи с чем оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Исходя из изложенного, доводы заявителя, приведенные в заявлении и в ходе судебного разбирательства, не нашли своего подтверждения, подлежат отклонению.

При изложенных обстоятельствах заявление является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по оплате госпошлины распределены судом в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением обществом уплачена государственная пошлина в размере 18000 руб. (платежное поручение № 1378 от 26.10.2022).

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 15000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью "АРР-СОБХИ-ГРУПП" отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Обществу с ограниченной ответственностью "АРР-СОБХИ-ГРУПП" выдать справку на возврат государственной пошлины в сумме 15 000 руб., уплаченной на основании платежного поручения № 1378 от 26.10.2022.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья О.А. Вернигорова