Решение от 26 апреля 2021 г. по делу № А18-2152/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

проспект имени Идриса Базоркина ,44, город Назрань, Республика Ингушетия

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/, info@ingushetia.mail

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-2152/2020
город Назрань
26 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Мержоев М.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – заявитель, МВД по РИ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) (далее – ответчик, УФАС по РИ) о признании незаконным приказа УФАС по РИ от 25.09.2020 и признании недействительными результатов плановой проверки в отношении МВД по РИ оформленные актом от 26.10.2020 №5,

при участии:

от МВД по РИ- ФИО2 М,Б, по доверенности;

от УФАС по РИ- ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия с заявлением:

- Признать незаконным и отменить приказ УФАС Ингушетии от 25.09.2020 г. № 58 «О проведении плановой проверки».

- Признать недействительными и отменить результаты плановой проверки в отношении МВД по Республике Ингушетия, оформленные актом от 26 октября 2020 года № 5.

В судебном заседании представитель Министерства требования поддержал в полном объеме, а представитель Управления с требованиями не согласился и просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что требования Министерства удовлетворению не подлежат по следующим обстоятельствам.

Как видно из материалов дела Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия во исполнение Приказа ФАС России №565/20 от 22.06.2020 об утверждении Сводного плана проведения плановых проверок соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральной антимонопольной службы на II полугодие 2020 года, была проведена плановая проверка в отношении в отношении Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия (386001, <...>) (далее - МВД по РИ) на соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок).

По результатам проверки составлен акт контрольного мероприятия, в котором отражены выявленные нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в деятельности МВД по РИ.

Полагая, что проверка проведена в нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также без учета ограничений установленных постановлением правительства РФ от 03.04.2020 №438 истец обратился с настоящим иском.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 Федеральная антимонопольная служба является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и согласование применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поскольку приказ УФАС Ингушетии от 25.09.2020 №58 принят во исполнение Приказа ФАС России №565/20 от 22.06.2020 об утверждении Сводного плана проведения плановых проверок соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральной антимонопольной службы на II полугодие 2020 года, суд считает, что оспариваемый приказ принят антимонопольным органом в пределах предоставленных ему полномочий, в соответствии с действующим законодательством и не нарушает прав и законных интересов управления.

Учреждение не привело каких-либо обстоятельств, при которых имелись бы безусловные основания для признания незаконным оспариваемого приказа.

Довод Министерства, что проверка проведена в нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также без учета ограничений установленных постановлением правительства РФ от 03.04.2020 №438 судом отклоняется в ввиду его несостоятельности.

Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере закупок осуществляется уполномоченным государственным органом в отношении в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, в отношении операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок в соответствии с законом №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.03.2013г.

Пунктом 14 части 3.1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» установлено, что порядок организации и проведения проверок не применяется при осуществлении контроля за соблюдением законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок, товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

В рассматриваемой ситуации, заявителем не представлено каких-либо доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемым приказом и результатами проверки.

Напротив проверка проведена с целью предупреждения нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, поскольку оспариваемый приказ издан, а проверка проведена в соответствии с федеральным законодательством в области контроля закупок для государственных и муниципальных нужд суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170,176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления МВД по РИ отказать в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течении двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Ингушетия.

СудьяМ.М.Мержоев