Решение от 5 апреля 2022 г. по делу № А56-110494/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110494/2021
05 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: ТСН «Родники -5»

Ответчики:

1) Администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области;

2) ДНТ «Агалатовский склон»

Третьи лица:

1) Управление Федеральной регистрационной службы кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;

2) ТСН «Хутор»

о признании недействительным

при участии

от истца: ФИО2 от 20.05.2019; ФИО3 от 20.11.2021;

от ответчика: 1) ФИО4 от 28.12.2021; 2) ФИО5 от 28.02.2022; Бор Е.Ю. от 28.05.2021;

УСТАНОВИЛ:

ТСН «Родники -5» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области и ДНТ «Агалатовский склон»

- о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, в районе реки Сифоловка" от 27 марта 2019 года N 774.

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись (сведения) о земельном участке с кадастровым номером 47:07:0000000:93874, расположенном по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район. Лесколовское сельское поселение, массив «Ройка».

- о признании недействительным (ничтожным) Договор № 83.4.4-24 безвозмездного пользования земельным участком от 17 февраля 2020 года между Администрацией Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и ДНТ «Агалатовский склон»

Определением от 05.12.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 29.03.2021 явились представители сторон.

Представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представители ответчиков возражали по доводам, изложенным в отзыве, заявили ходатайство о пропуске срока исковой давности.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Как указывает истец ТСН «Родники-5» создано на основании решения общего собрания учредителей от 18.12.2017 как правопреемник освоенного земельного участка на площади 35 га, выделенного Постановлением Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области № 1724 от 17.09.1992 «О предоставлении земельного участка АО «Родники» под организацию садоводства «Родники-5» в соответствии с документами по отводу земельного участка АО «Родники» и Союзу концертных деятелей Санкт-Петербурга на территории 42 квартала Токсовского парклесхоза Всеволожского района Ленинградской области, Постановления Администрации Куйвозовского сельского Совета народных депутатов Всеволожского района Ленинградской области № 179 от 31.08.1992 «О выделении земельной» участка АО «Родники», Приказа Генерального директора АО «Родники» о, 25.10.1992 о создании филиала СТ «Родники-5», в 42,51 кварталах Токсовского парклесхоза Всеволожского района Ленинградской на земельном участке 35 га. выделенного АО «Родники» Постановлением Главы администрации Всеволожского района Ленинградской области № 1724 от 17.09.1992 под организацию Садоводства. на основании устава ведения садоводства в Ленинградской области, утвержденного Конференцией садоводов 27.02.1992.

В течение 1995-2016 г.г. владельцы земельного участка площадью 48,19 га обращались к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о закреплении этих земель на основании вышеуказанных документов под ТС «Хутор» с учетом их объединения с ТСН «Родники-5».

Однако, получали ответ, что нет законных оснований, поскольку земли являются лесным фондом. ТСН «Хутор» представило документы (планшет) о том, что данная территория площадью 320196 кв.м., не является лесным фондом.

Товарищество обратилось в Администрацию МО «Всеволожский район» Ленинградской области с заявлением от 25.06.2018 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в котором просило предоставить земельный участок площадью 320196 кв.м.. с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:0189001, 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу; Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в пользование сроком на 5 лет для ведения садоводства при этом предоставлены документы освоения территории, начиная 1992 АО «Родники» филиал СТ «Родники-5» и филиала СТ «Хутор».

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.12.2018 № 75/18 в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка отказано в связи с пересечением границ испрашиваемого земельного участка с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества № 47:00:0000000:1.

Посчитав данный отказ незаконным Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решение Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 26.12.2018 (оформленное в письме № 1829/10-15 от 26.02.2019) об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Родники-5» земельного участка площадью 320196 кв.м., с утверждением схемы расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:0189001,47:07:0189002, и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза и обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества собственников недвижимости «Родники-5» посредством принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 320196 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 47:07:0189001, 47:07:0189002, и 47:07:0189003 но адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Определением суда от 13.05.2020 года по делу № А56-21495/2019 назначена экспертиза, эксперту поставлен вопрос - Имеется ли пересечение границ земельного участка площадью 320196 кв.м, кадастрового квартала 47:07:0189001. 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская облав кварталах сть Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кад. № 47:00:0000000:1?

Согласно заключению эксперта пересечение границ земельного участка площадью 320196 кв.м. кадастрового квартала 47:07:0189001. 47:07:0189002, и 47:07:0189003 по адресу: Ленинградская область Всеволожский район, 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза с границами лесного участка Ройкинского участкового лесничества с кад. № 47:00:0000000:1 не выявлено.

Как установлено в деле № А56-21495/2019 часть испрашиваемого Товариществом земельного участка передана в пользование третьему лицу, в связи с чем осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка площадью 320196 кв.м., расположенного в кадастровых кварталах 47:07:0189001. 47:07:0189002. и 47:07:0189003 по адресу Ленинградская область Всеволожский район. 42 и 51 кварталы Токсовского парклесхоза, в том числе с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не представляется возможным. С учетом изложенного суд пришел к правильному выводу, признав, что удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя».

Как указывает истец основания для отказа ТСН «Родники-5» в согласовании предоставления земельного участка с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории предусмотренные законом отсутствовали, а решение земельной комиссии муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 26.12.2018 № 75/18 об отказе незаконно с момента его издания.

Учитывая изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В соответствии с частью 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Основания и порядок восстановления пропущенных процессуальных сроков регламентированы положениями статьи 117 АПК РФ. Частью 1 статьи 117 АПК РФ предусмотрено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено АПК РФ. Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины его пропуска уважительными.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом. Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействие), решения. Пропуск трехмесячного срока на обжалование действий (бездействия) государственного органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела следует, что Постановление Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 27.03.2019 года №774 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Лесколовское сельское поселение, в районе реки Сифоловка» и Договор №83/4.4-24 от 17.02.2020 года получены истцом в рамках рассмотрения дела №А56-21495/2019, решение по которому вынесено 27.06.2021.

С заявлением об оспаривании указанных действий в суд ТСН «Родники-5» обратилось 22.11.2021, т.е. со значительным пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В связи с пропуском срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ, оснований для удовлетворения требований заявителя по данному делу отсутствуют, в связи с чем у суда отсутствует обязанность устанавливать обстоятельства, необходимые для рассмотрения спора по существу, так как пропуск указанного процессуального срока служит самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Нетосов С.В.