Решение от 22 февраля 2018 г. по делу № А62-8919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

22.02.2018 Дело № А62-8919/2017


Резолютивная часть решения оглашена 16.02.2018

Полный текст решения изготовлен 22.02.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Безруковой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СМОЛЕНСКИЙ РАЙОН" СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным решения № 1987 от 26.07.2017,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Администрации Муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области о признании незаконным решения № 1987 от 26.07.2017 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, обязании восстановить нарушенные права.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежит объект недвижимости – стоянка для автомобилей (надземная стоянка закрытого типа и открытая площадка) в стадии строительства, расположенная на земельном участке площадью 16 782 м2 с кадастровым номером 67:18:1840101:1321 по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, д. Жуково.

В целях завершения строительства вышеуказанного объекта заявитель 17.03.2016 обратился в Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области с заявлением о предоставлении ранее сформированного земельного участка в аренду.

Поскольку от Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в адрес Предпринимателя ответа не поступило, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании бездействия данного органа.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.11.2016 по делу №А62-4929/2016 признано незаконным бездействие Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в не рассмотрении по существу заявления Предпринимателя о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 67:18:1840101:121 (д. Жуково, Стабенского сельского поселения) (заявление от 17.03.2016); на Администрацию Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимателя.

Определением суда от 05.06.2017 по делу №А62-4929/2016 произведена замена должника: с Администрации Стабенского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на правопреемника - Администрацию муниципального образования «Смоленского района» Смоленской области.

Ответчик письмом от 26.10.2017 №1987 сообщил, что предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, поскольку разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 67:18:1840101:1321 не соответствует его фактическому использованию.

Посчитав отказ Администрации от 26.10.2017 №1987 незаконным и необоснованным, Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик представил отзыв на заявление, исходя из которого, требования заявителя не признает, указывая на то, что согласно акту обследования спорного земельного участка объектов, незавершенных строительством, не имеется. Кроме того, заявитель в настоящее время не является арендатором испрашиваемого земельного участка.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 2 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право, при наличии объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до 01.03.2015.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу части 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно материалам дела, на основании Постановления от 28.08.2009 №1781 Администрации Муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области 12.10.2009 между Администрацией и Предпринимателем заключен договор аренды земельного участка №2968 (далее – договор), согласно которому арендодатель (Администрация) предоставляет, а арендатор (Предприниматель) принимает в аренду земельный участок из земель категории населенных пунктов с кадастровым номером 67:18:1840101:121 общей площадью 16 782 м2, расположенный по адресу: Смоленская обл., Смоленский р-н, Стабенское сельское поселение, д. Жуково, для строительства автостоянки.

Срок действия договора с 29.08.2009 по 28.08.2010. Размер и условия внесения арендной платы установлены в разделе 3 договора.

По акту приема – передачи от 12.10.2009 Предприниматель получил земельный участок.

Согласно дополнительному соглашению от 11.04.2011 №115 договор считается возобновленным на тех же условиях на срок с 01.01.2011 по 30.12.2011.

На вышеуказанном земельном участке Предпринимателем на основании разрешения на строительство от 16.10.2009 №131 возведены объекты незавершенного строительства; срок действия разрешения до 16.10.2010.

Согласно кадастровым паспортам, имеющимся в материалах дела, по состоянию на 24.06.2011 степень готовности автопарковки закрытого типа со смотровой ямой (литер А) составляет 84%, площадь застройки – 297 м2; степень готовности объекта незавершенного строительства – автопарковки закрытого типа (литер Б) составляет – 81%, площадь застройки – 855, 2 м2; степень готовности помещения охраны (литер В) составляет 80%, площадь застройки – 19,9 м2; степень готовности диспетчерской (литер Г) составляет 80%, площадь застройки 39,9 м2.

Из картотеки арбитражных дел следует, что в производстве Арбитражного суда Смоленской области находилось дело №А62-7204/2014 по исковому заявлению Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области к ИП ФИО1 о расторжении договора аренды земельного участка, взыскании задолженности по арендной плате, пеней и процентов за пользование чужими денежными средствами.

19.02.2015 по данному делу вынесено решение суда, по которому с ИП ФИО1 в пользу Администрации МО "Смоленский район" Смоленской области взыскано 204 516,09 руб., в том числе: задолженность по арендной плате в размере 50 703,34 руб., пени, начисленные за период с 20.12.2011 по 07.11.2014 в сумме 153 812,75 руб.; взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами исходя из ставки рефинансирования 8,25 % годовых, начисляемые на сумму задолженности 50 703,34 руб., начиная с 08.11.2014 до момента фактического погашения задолженности, а также расторгнут договор аренды земельного участка № 2968 от 12.10.2009.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, поскольку договор аренды действовал между сторонами с 2009 года по 2015 год, расторгнут арбитражным судом в связи с неоплатой арендных платежей Предпринимателем; с учетом объемов построенного по состоянию на 2011 год у заявителя было достаточно времени для завершения строительства объектов, кроме того, на момент обращения (17.03.2016) Предприниматель не являлся арендатором испрашиваемого земельного участка; арендные платежи не уплачивались заявителем за весь период пользования спорным земельным участком (с 2009 года по настоящее время), решение суда от 19.02.2015 по делу №А62-7204/2014 не исполнено, что расценивается судом по правилам пункта 4 статьи 1, пунктов 1 – 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации как злоупотребление правом.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья Е.Г. Бажанова