Решение от 1 сентября 2021 г. по делу № А60-22535/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-22535/2021
01 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Махониной В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1 (до перерыва), секретарем ФИО2 (после перерыва), рассмотрел дело №А60-22535/2021 по заявлению товарищества собственников жилья «Мирное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия,

третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 10.01.2021;

от заинтересованного лица: ФИО4. – представитель по доверенности от 09.12.2019 № 08-22/1289, представлено удостоверение;

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 11.01.2021, представлен диплом об образовании (до перерыва).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Товарищества собственников жилья «Мирное» (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании, незаконными решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

Определением от 19.05.2021 заявление принято судом к рассмотрению, назначено судебное заседание.

В судебном заседании 28.06.2021 заявитель уточнил исковые требования. Уточнения приняты судом в порядке 49 АПК РФ.

От заявителя поступило ходатайство об истребовании у ответчика документов.

Ходатайство судом рассмотрено. Заинтересованному лицу предложено представить запрашиваемые заявителем документы.

В судебном заседании судом рассмотрен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Согласно части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Исходя из предмета иска, фактических обстоятельств дела, суд установил, необходимость привлечения Администрации к участию в деле.

В связи с привлечением третьего лица, необходимостью его надлежащего извещения о рассмотрении настоящего дела, на основании статей 51, 158 АПК РФ, судебное заседание отложено.

В судебном заседании 03.08.2021 истец представил возражения на отзыв с дополнительными документами на обозрение суда. После обозрения документы судом возвращены истцу, возражения приобщены к материалам дела.

Третье лицо заявило ходатайство о предоставлении времени для ознакомления с материалами дела. Ходатайство удовлетворено судом.

Принимая во внимание ходатайство об ознакомлении третьего лица об ознакомлении с материалами дела, необходимость предоставления сторонам дополнительных документов и формирования окончательной правовой позиции по спору, на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, суд считает необходимым отложить судебное заседание по настоящему делу.

В судебном заседании 23.08.2021 стороны изложили позицию по заявленным требованиям.

В судебном заседании объявлен перерыв до 25.08.2021.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Стороны изложили позицию по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Как следует из материалов дела, ТСЖ «Мирное» с 01.05.2014 является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Жилой дом (5-этажный) построен и введен в эксплуатацию в 1990 году, имеет общую площадь всех помещений 5327,70 квадратных метров. Земельный участок, на котором расположен указанный дом, поставлен на кадастровый учет 01.11.2004, присвоен кадастровый номер 66:41:0608017:14, Кадастровая площадь объекта 66:41:0608017:14 определена в размере 8686 кв.м. Общая долевая собственность собственников помещений в многоквартирном доме зарегистрирована в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.09.2016. Соответственно указанный земельный участок является объектом собственности, распоряжение которым, с момента возникновения прав на данный объект, возможно только на основании норм гражданского законодательства, с соблюдением дополнительных требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. Процедура принятия таковых решений установлена Жилищным кодексом Российской Федерации в нормах о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Непосредственно, пунктами 1, 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предусмотрено, что принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен МКД, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 ЖК РФ).

Как следует из заявления, в апреле 2021 года при подготовке общего собрания собственников с повесткой ряда вопросов о благоустройстве земельного участка (в том числе запланирована организация дополнительной парковки на западном дворе дома) заявителем обнаружены изменения публичной кадастровой карты земельного участка 66:41:0608017:14. По данным географическим координатам имеется участок с адресом <...>, Кадастровый номер: 66:41:0608017:558, площадь 11628 кв. м.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0608017:14, на котором расположен многоквартирный дом ни товариществом собственников жилья, ни самими собственниками помещений не принималось решений по распоряжению спорным земельным участком, объединению его с другими земельными участками, изменению границ и размера земельного участка, решений, направленных на установление обременения земельного участка и связанных со снятием с кадастрового учета, а также каких-либо иных решений изменяющих право собственности на земельный участок кадастровый номер 66:41:0608017:14. Следовательно, заинтересованным лицом незаконно преобразован спорный земельный участок, права на который зарегистрированы за собственниками помещений.

На основании вышеизложенного, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием:

-признать незаконными решения и действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области по снятию с государственного кадастрового учета и исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений государственной регистрации прав на земельный участок кадастровый номер 66:41:0608017:14, на котором расположен многоквартирный дом по адресу <...>;

-обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> дом №8 путем восстановления государственного кадастрового учета земельного участка кадастровый номер 66:41:0608017:14 в первоначальных границах, в которых данный земельный участок поставлен на кадастровый учет 01.11.2004;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> дом №8, кадастровый номер 66:41:0608017:14, путем устранения наложений на площадь указанного земельного участка площадей иных участков, устранения пересечений границ данного земельного участка границами других земельных участков.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив, представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 189-ФЗ) предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, положениями статьи 36 ЖК РФ и частей 2 и 5 статьи 16 Закона № 189-ФЗ установлен момент возникновения права общей долевой собственности у собственников жилых и нежилых помещений на общее имущество многоквартирного жилого дома, в том числе на земельный участок, а именно:

-с момента формирования земельного участка с разрешенным использованием: «под многоквартирный дом»;

-с момента возникновения права на жилое помещение в многоквартирном доме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.01.2018 на основании заявления Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области образованы земельные участки с кадастровым номерами 66:41:0608017:558, 66:41:0608017:559. Указанные земельные участки образованы путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0608017:12, 66:41:0608017:13, 66:41:0608017:14: 66:41:0608017:25, 66:41:0608017:15. Местоположение границ земельных участков сформировано на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 11.04.2012 № 1437. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на земельный участок с кадастровым 66:41:0608017:14 за ТСЖ «Мирное» либо за собственниками помещений многоквартирного дома по адресу <...> зарегистрировано не было. Постановление Администрации и межевой план заявителем не оспорены.

Таким образом, перераспределение земельных участков и постановка новых на кадастровый учет не противоречит действующему законодательству.

Из материалов дела также следует, что земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14 имел разрешенное использование - земли под объектами торговли.

На основании Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 25.05.2016 № 976 установлен вид разрешенного использования земельного участка - среднеэтажная жилая застройка.

На основании заявления Администрации города Екатеринбурга от 12.04.2013 филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» исправлена техническая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке, указанный земельный участок передан в бессрочное пользование Свердловскому областному совету по управлению курортами профсоюзов.

Земельные участки с кадастровыми номерами сформированы 26.01.2018 66:41:0608017:558, 66:41:0608017:559; категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - под многоквартирные дома. При формировании указанных земельных участков исходный земельный участок снят с кадастрового учета.

То обстоятельство, что земельный участок для целей под многоквартирный дом сформирован не был, соответственно право собственности у собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии со статьей 16 Закона № 189-ФЗ не возникло.

Пи этом нахождение многоквартирного дома на земельном участке с разрешенным использованием земли под объектами торговли не подтверждает окончание процедуры формирования земельного участка под многоквартирным домом.

Процедура формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, включает:

- проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и принятие решение о формировании земельного участка;

- уполномоченное общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицо обращается в орган местного самоуправления или в орган государственной власти с заявлением о формировании земельного участка;

- орган местного самоуправления или орган государственной власти осуществляет формирование земельного участка.

Указанная обязанность органа местного самоуправления или органа государственной власти закреплена в пункте 4 статьи 16 Закона № 189-ФЗ.

Кроме того, Приказом Минстроя России от 07.03.2019 № 153/пр утверждены методические рекомендации по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28.05.2010 № 12-П с заявлением в орган местного самоуправления или орган государственной власти вправе обратиться собственник помещения, не уполномоченный общим собранием.

Из указанного следует, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения в отношении него государственного кадастрового учета, что, в свою очередь, не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Как установлено судом и следует из материалов дела, спорный земельный участок на момент его преобразования под многоквартирный дом сформирован не был, соответственно, право собственности на земельный участок у собственников помещений в многоквартирном доме, не возникло.

Формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, произведены на основании межевого плана, подготовленного в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0608017:12, 66:41:0608017:13, 66:41:0608017:14, 66:41:0608017:25, 66:41:0608017:15, расположенных в г. Екатеринбурге Свердловской обл. в квартале, образованном улицей Шолохова - северо-восточной границей Карасье-Озерского лесопарка - границей Областного государственного учреждения здравоохранения «Свердловская областная клиническая психиатрическая больница» - Сибирским трактом. Местоположение границ земельных участков сформировано на основании Постановления Администрации города Екатеринбурга от 11.04.2012 № 1437.

Решением Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 №23/22 (ред. 10.11.2015) «Об утверждении Положения «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории муниципального образования «Город Екатеринбург» установлено, что земельные участки, расположенные в границах муниципального образования «город Екатеринбург», относятся к категории «земли населенных пунктов» (пункт 7 Приложения 1).

Органами местного самоуправления являются Екатеринбургская городская Дума и Администрация города Екатеринбурга (статья 6 Устава Екатеринбурга), решения (постановления) указанных органов являются правовыми актами муниципального образования.

Таким образом, в силу вышеуказанного решения Екатеринбургской городской Думы от 28.03.2006 №23/22 в межевом плане категория земель для образуемого земельного участка указана «земли населенных пунктов».

Образуемый земельный участок по данным Правил землепользования и за стройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.06.2017 № 704-П расположен в Ж-5 (зона многоэтажной жилой застройки). Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции многоэтажной жилой застройки 3000 кв. м.

Частью 8 статья 34 Закона о регистрации определено, что если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ населенных пунктов, границ территориальных зон, в том числе при изменении сведений о местоположении таких границ, органом регистрации прав выявлено пересечение таких границ с границами земельных участков, сведения о месте положении границ которых содержатся в ЕГРН (исключая земельные участки, пересечение границ которых с границами территориальных зон допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ населенного пункта, территориальных зон, в том числе изменения в сведения об их местоположении в целях приведения этих сведений в соответствие с описанием местоположения границ земельного участка, сведения о местоположении границ которого содержатся в ЕГРН.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлены основания для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Так, одним из оснований является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно статьей 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат, характерных точек границ земельного участка установлены Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке».

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены основания приостановки регистрации прав.

Судом, при рассмотрении данного спора, оснований для непроведения регистрирующим органом оспариваемых действий не установлено.

Положения пункта 7 части 1 статьи 26 Закона действительно предполагает приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права в связи с тем, что форма и (или) содержание документа, предоставленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации.

При регистрации проведена правовая экспертиза, пересечений земельного участка со смежными границами не установлено, рассмотрев представленный на регистрацию пакет документов, Россреестр не установил правовых оснований для приостановления процедуры регистрации. Кроме того, прав на спорный участок не зарегистрировано, с 1985 года земельный участок находился в бессрочном пользовании, которое прекратилось в 2013 году. Восстановить земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14 в границах как указано в заявлении, в настоящий момент не представляется возможным, поскольку это затронет права иных лиц (спор о праве).

Из пояснений третьего лица следует, что требования в том виде, в котором они заявлены, удовлетворению не подлежат, заявителем избраны ненадлежащие способы защиты.

По смыслу статьи 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено, на восстановление нарушенного права. В связи с этим содержащийся в статьи 12 ГК РФ перечень способов защиты прав не является исчерпывающим и защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законами.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» указано, что в случаях, когда недостоверностью Реестра нарушается право истца и в то же время исключается возможность признания за ним права на недвижимое имущество или установленного в отношении такого имущества обременения, оспаривание зарегистрированного права или обременения осуществляется путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Заявителем по настоящему делу избран такой способ защиты, как признание незаконным решения Управления Росреестра по Свердловской области по снятию с государственного кадастрового учета и исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 66:41:0608017:14, на котором расположен многоквартирный дом по адресу <...>.

Указанное выше позволяет сделать вывод об избрании истцом ненадлежащего способа защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того, исковые требования предъявлены к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области. В то же время деятельность Управления Росреестра по Свердловской области, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», гражданско-правовой спор между истцом и Управлением Росреестра по Свердловской области отсутствует. Правовых притязаний на обозначенный в исковом заявлении объект недвижимого имущества Управление Росреестра по Свердловской области не имеет.

По своей сути возложение обязанности на Управление Росреестра предполагает отказ или уклонение государственного органа в совершении каких-либо действий, следовательно, предъявление требований о возложении обязанностей по совершению действий допускается только как способ устранения доказанного нарушения прав заявителя действиями государственного органа.

Требования о возложении обязанности на государственный орган и признании его действий, решений, бездействия незаконными могут быть предъявлены только в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ или гл. 22 КАС РФ.

У истца в данном конкретном случае отсутствуют правовые основания для предъявления требований о возложении каких-либо обязанностей на Управление Росреестра по Свердловской области.

В связи с этим Управление Росреестра по Свердловской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

На основании вышеизложенного оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Кроме того, суд соглашается с заявлением заинтересованного лица о пропуске заявителем срока на обжалование действий регистрирующего органа. Предоставленные заявителю три месяца с момента оспариваемых регистрационных действий 2018 года истекли.

Из представленных в материалы дела писем (обращения в Управление Росреестра по Свердловской области, МУГИСО в 2016-2017 годах) следует, что заявителю о нарушении своего права стало известно еще в 2016-2017 годах, тогда как рассматриваемое заявление подано в суд в 2021 году. Кроме того, заявитель указал, что о проведении межевания земельного участка ему также было известно.

С учетом изложенных выше обстоятельств, в удовлетворении заявленных требований суд отказывает.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяВ.А. Махонина