Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А13-14308/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


21 декабря 2022 года город Вологда Дело А13-14308/2022


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Вожегодского муниципального района о признании недействительным представления Департамента лесного комплекса Вологодской области от 20.09.2022 № 07/05,

у с т а н о в и л:

администрация Вожегодского муниципального района (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным представления Департамента лесного комплекса Вологодской области (далее – Департамент) от 20.09.2022 № 07/05.

Представители администрации, Департамента, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в предварительное судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений администрации, Департамента, 21.12.2022 суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей администрации, Департамента.

В обоснование требований администрация в заявлении указала на незаконность оспариваемого представления.

Департамент в отзыве на заявление просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом 19.05.2022 в 10 часов 30 минут проведено патрулирование на землях лесного фонда в выделах 16, 17 квартал 140 Вотчинского участкового лесничества Вожегодского лесничества, по результатам которого установлено, что администрация самовольно заняла указанный лесной участок общей площадью 1,4 га.

По факту выявленного нарушения ведущим специалистом Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества 27.06.2022 составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заместитель начальника Вожегодского территориального отдела – государственного лесничества Управления организации федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департамента, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении от 27.06.2022 и приложенные к нему материалы, вынес постановление от 20.09.2022 № 07/34, которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Администрации выдано представление от 20.09.2022 № 07/05 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Администрация не согласилась с выданным ей представлением и обратилась в суд с настоящим заявлением.

Как разъяснено в пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 АПК РФ.

Поскольку в данном случае заявитель оспаривает законность представления отдельно от постановления о привлечении к административной ответственности, суд рассматривает его требования по правилам главы 24 АПК РФ.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В силу части 1 статьи 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, является одной из задач производства по делам об административных правонарушениях.

В развитие названной нормы частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ предусмотрено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица, получившие такое представление, обязаны рассмотреть его в течение месяца со дня получения и сообщить о принятых мерах в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 КоАП РФ).

Из анализа статьи 29.13 КоАП РФ следует, что основанием для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение этим органом дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление указанных причин и условий, то есть факторов, порождающих правонарушение либо облегчающих его совершение.

В данном случае оспариваемое представление вынесено административным органом на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении от 20.09.2022 № 07/34.

Постановление Департамента от 20.09.2022 № 07/34 о привлечении к административной ответственности оспорено администрацией в судебном порядке.

Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 21.10.2022 по делу № 12-16/2022, вступившим в законную силу, вышеуказанное постановление отменено, производство по делу прекращено.

В указанном решении отражено, что протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, поскольку нарушена процедура его составления. Оспариваемое постановление отменено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление о назначении административного наказания.

Указанное решение фактически имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

На основании части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Исходя из изложенного факт совершения администрацией административного правонарушения является недоказанным.

Приняв во внимание указанные обстоятельства, учитывая вступивший в законную силу судебный акт по делу № 12-16/2022, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для признания нарушенными данным представлением прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах, требования администрации о признании недействительным представления Департамента от 20.09.2022 № 07/05 подлежат удовлетворению.

Администрация и Департамент освобождены от уплаты госпошлины, следовательно, она не подлежит взысканию.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования администрации Вожегодского муниципального района, расположенной по адресу: <...>, зарегистрированной в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023501484346, ИНН <***> удовлетворить.

Признать недействительным представление Департамента лесного комплекса Вологодской области от 20.09.2022 № 07/05 как несоответствующее Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации Вожегодского муниципального района.

В части признания недействительным представления Департамента лесного комплекса Вологодской области решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья С.А. Киров