Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А07-644/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН


450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-644/2020
18 марта 2020 года
г.Уфа



Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2020 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кинзиной Т.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО «Фармстандарт-УфаВИТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10-11/28Ю/2019 от 20 декабря 2019 года о назначении административного наказания по ст.14.19 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №717 от 13.12.2018 года, диплом;

од административного органа: не явились, извещены надлежащим образом.


ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 10-11/28Ю/2019 от 28 декабря 2019 года о назначении административного наказания по делу № 10-11/28Ю/2019, вынесенного врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ФИО2 в отношении юридического лица – ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, административный орган) против удовлетворения заявленных требований возражало, доводы изложило в отзыве, представленном в материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее – административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу ч.2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 1 ст. 30.1 КоАП РФ право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, потерпевшему, законным представителям этих лиц, а также защитникам и представителям названных выше лиц.

Не согласившись с вынесенным Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу постановлением о назначении административного наказания в отношении заявителя, он обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

В обоснование заявленных требований ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» ссылается на то, что при рассмотрении административного дела № 10-11/28Ю/2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу прямо нарушены нормы законодательства в сфере регулирования алкогольного рынка, в том числе нормы, содержащие требования об оснащении технологического оборудования для учета оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта. В частности, заявитель указывает на то, что на него не распространяется требование об оснащении оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную систему. При этом заявитель не оспаривает обстоятельства, установленные административным органом в ходе административного расследования.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, представленным административным органом, было установлено, что ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» фиксирует в ЕГАИС информацию о закупке спирта этилового, при этом осуществляет закупку этилового спирта, приемка которого осуществляется без применения АСИиУ. В отношении ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» вынесено определение от 30.08.2019г. № 10-11/28Ю/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

В ходе административного расследования 04.09.2019г. проведен осмотр территорий, помещений, где ведет хозяйственную деятельность ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА». В ходе осмотра установлено, что спиртоприемное помещение, где ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» осуществляет приемку спирта этилового расположено по адресу: <...>, в помещении установлено наличие автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в фармацевтической субстанции спирта этилового(этанола) или в этиловом спирте, объема фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) или этилового спирта ( далее – АСИиУ), опломбированных представителем МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу, в соответствии со схемой оснащения основного технологического оборудования на участке приемки этилового спирта. Целостность голографических наклеек (пломб) не нарушена.

В ходе административного расследования установлено следующее: ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» не представляет в ЕГАИС сведения об использовании (списании) спирта этилового, что повлекло несоответствие остатков этилового спирта, состоящих на балансе предприятия, сведениям, представленным в ЕГАИС по состоянию на 04.09.2019г., представило сведения в ЕГАИС с нарушением сроков, установленных действующим законодательством, нарушило срок фиксации суточных файлов АСИиУ, отсутствует подключение к ЕГАИС по адресу осуществления деятельности: <...>.; установлен факт представления данных в ЕГАИС о закупке спирта этилового с искаженными объемами.

В соответствии с абзацем 8 пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в дальнейшем именуемом «закон» основное технологическое оборудование, указанное в абзацах первом, втором, восемнадцатом и двадцать четвертом пункта четвертого, и оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должны быть оснащены техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему.

Согласно подпункту 4 пункта 2.1 ст. 8 Закона указанное в абзаце восьмом пункта 2 статьи 8 требование не распространяется на учет объема закупки этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» пояснило, что закупает спирт этиловый именно для использования в качестве вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции, а также в технических целях – для обработки поверхностей и рук в процессе производства неспиртосодержащих биологически активных добавок к пище:

1. Комплекс витаминно-минеральный ЦИКЛОВИТА®. Биологически активные добавки к пище - 10.89.19-026-00480684-17

2. Комплексы витаминно-минеральные КОМПЛИВИТ 1 биологически активные добавки к пище – ТУ 10.89.19-00480684-17.

Данные препараты в своем составе не содержат спирт этиловый ректификованный, он используется на вспомогательных операциях, для растворения вспомогательных веществ, используемых в качестве защиты таблеток от внешних воздействий окружающей среды и сохранения активных ингредиентов, входящих в состав препарата, в течении срока годности. После нанесения защитного спиртового покрытия на таблетки, происходит подсушивание таблеток в автоматическом режиме, спирт испаряется. Спиртовой раствор шеллака используется в качестве суспензии для грунтовки на стадии покрытия таблеток-ядер ЦИКЛОВИТА® 1 и ЦИКЛОВИТА® 2 . Спиртовой раствор гипролозы используют в качестве подложки, перед нанесением пленкообразующего раствора на таблетки-ядра БАД Компливит Магний таблетки покрытые оболочкой.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» закупает этиловый спирт в целях использования его в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве спиртосодержащей продукции либо не в технических целях или иных целях, связанных с производством и (или) оборотом

МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу было уведомлено о целях закупки заявителем этилового спирта письмом от 14.10.2019г.

В обоснование несостоятельности доводов ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» административным органом приведены нормы п. 1, 2 ст. 14 Федерального закона № 171-ФЗ, без учета их взаимосвязи с положениями подпункта 4 пункта 2.1 ст. 8 Федерального закона № 171-ФЗ, освобождающими от обязанности предоставления в ЕГАИС сведений об обороте этилового спирта организации, осуществляющие закупку этилового спирта в целях использования его в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом этилового спирта.

Аналогичная позиция изложена в опубликованной Информации Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (ответы на часто задаваемые вопросы) и в письме Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка № Г-1641/02-01 от 16.03.2018г., направленном в адрес ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА».

Кроме этого, в обоснование своей позиции о непринятии доводов ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА», административный орган ссылается на п. 9 ст. 45 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», касающегося фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), являющейся лекарственным средством, в то время, как материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства закупки заявителем фармацевтической субстанции спирта этилового, являющейся лекарственным средством.

При таких обстоятельствах вывод Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о том, что на ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» распространяется требование об оснащении оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему, не является обоснованным и подтвержденным содержащимися в материалах дела об административном правонарушении доказательствами.

Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности по оснащению оборудования для учета объема закупки и использования для собственных нужд этилового спирта техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему не получили надлежащей оценки со стороны Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу и результаты такой оценки не отражены в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, наличие состава административного правонарушения в действиях ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» не доказано.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела. При этом частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Оспариваемым постановлением нарушены имущественные права и законные интересы заявителя по распоряжению и владению денежными средствами в размере 150 000 рублей.

Судом проверены и оценены все доводы Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, но отклонены, как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах суд установил, что постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу № 10-11/28Ю/2019 от 28 декабря 2019 года о назначении административного наказания является незаконным, а заявление ОАО «Фармстандарт – УфаВИТА» подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Заявление ОАО «Фармстандарт-УфаВИТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) № 10-11/28Ю/2019 от 20 декабря 2019 года о назначении административного наказания ОАО «Фармстандарт-УфаВИТА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по ст.14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.


Судья Р.К.Кутлин