Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А55-21109/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 ноября 2018 года

Дело №

А55-21109/2018

Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 21 ноября 2018 года дело по жалобе Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД"

к Управлению Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления №06/113-18 от 06.06.2018

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 20.04.2017 №303-ДЮ

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 25.12.2017 №1

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Горьковской региональной дирекции железнодорожных вокзалов-структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов-филиала ОАО "РЖД" (далее – общество) просит признать незаконным и отменить постановление Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №06/113-18 от 06.06.2018.

Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Ространснадзора (далее – управление, административный орган) считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении при соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

06 апреля 2018 года по адресу: <...> юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» совершило административное правонарушение предусмотренное ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, заключающееся в неисполнении в срок предписания от 23.11.2017 № 6КЗ-67ЖД/17, выданного по результатам проведения проверки.

07 мая 2018 года на основании истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания № 6КЗ-67ЖД/17 от 23.11.2017 года; распоряжения от 16 марта 2018 года № 321 Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора) была проведена внеплановая документарная проверка по исполнению указанного предписания. В ходе внеплановой документарной проверки выявлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, а именно: ОАО «РЖД» не устранило нарушение законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, указанное в предписании от 23.11.2017 № 6КЗ-67ЖД/17, а именно:

1 Постоянные пропуска физических лиц для пропуска на объект транспортной инфраструктуры не содержат машиносчитываемую часть для биометрической идентификации - нарушение подп. «е» пункта 3 ст. 6. «Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры и транспортных средств, являющихся приложением к Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта», утвержденных Постановлением правительства РФ от 26.04.2017 года №495 (далее – Требования №495).

По результатам проверки было установлено, что субъектом транспортной инфраструктуры ОАО «РЖД» нарушение, указанное в предписании от 23 ноября 2017 года №6КЗ-67ЖД/17, не устранено. Таким образом, юридическим лицом - ОАО «РЖД» 06 апреля 2018 года совершено административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) и транспортных средств (далее - ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 9 ст. 1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры -юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона, ОТИ - технологический комплекс, включающий в себя:

а) железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции;

б) метрополитены;

в) тоннели, эстакады, мосты;

г) морские терминалы, акватории морских портов;

д) порты, которые расположены на внутренних водных путях и в которыхосуществляются посадка (высадка) пассажиров и (или) перевалка грузов повышеннойопасности на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке,устанавливаемом Правительством Российской Федерации по представлениюфедерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработкегосударственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта,по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечениябезопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти,осуществляющим функции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, судоходные гидротехническиесооружения;

е) расположенные во внутренних морских водах, в территориальном море,исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РоссийскойФедерации искусственные острова, установки, сооружения;

ж) аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управлениядвижением транспортных средств;

з) участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей,

вертодромы, посадочные площадки, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование, определяемые Правительством Российской Федерации.

В силу п. 4 Требования №495 применяются в отношении ОТИ и ТС эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории РФ и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридический и (или) физических лий находящихся на ОТИ и/или ТС.

07 мая 2018 года на основании представленных материалов проверки в адрес ОАО «РЖД» с сопроводительным письмом за исх. № КЗ-293 от 07.05.2018 были направлены акт проверки №КЗ-58 ЖД/18 от 07.05.2018 г., предписание №6КЗ-45 ЖД/18от 07.05.2018 извещение исх.№ КЗ-292 о явке для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ на 11 часов 23 мая 2018 года. Согласно данным с сайта «Почта России» почтовое отправление было получено юридическим лицом ОАО «РЖД» 21 мая 2018 года.

В связи с наличием данных о надлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, протокол об административном правонарушении от 23.05.2018 ААА№КЗ-06/113-18 по ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ был составлен в отсутствии законного представителя юридического лица.

Протокол об административном правонарушении вместе с определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 часов 06.06.2018 были направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением в адрес ОАО «РЖД». Утверждение юридического лица ОАО «РЖД» о том, что определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, не поступало опровергается материалами дела.

По факту неисполнения обществом указанного предписания управлением по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление № 06/113-18 от 06.06.2018 о назначении административного наказания по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В обоснование заявления общество указывает на отсутствие вины, т.к. приняты все зависящие от него меры по исполнению предписания: к приказу приложены все виды пропусков, реализуемые на территории РФ. Формы и образцы пропусков согласованы с МВД России, ФСБ России и Федеральным агентством железнодорожного транспорта. Общество считает истекшим срок давности привлечения к административной ответственности.

Факт административного правонарушения подтверждается материалами дела. Доводы общества об обратном отклоняются судом исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае общество обязано было и имело возможность надлежащим образом совершить все необходимые действия по соблюдению установленных требований. Доказательства невозможности выполнения установленных требований обществом в материалы дела не представлены.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. датой совершения административного правонарушения является 06.04.2018.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется исходя из следующего. Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях", квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая административного правонарушения.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы о признании незаконным и отмене постановления Управления Государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № 06/113-18 от 06.06.2018 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1