Решение от 26 января 2025 г. по делу № А53-45794/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45794/24
27 января 2025 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена   20 января 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            27 января 2025 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Колесник И. В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коломыцевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское»

к обществу с ограниченной ответственностью «Виват» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии:

от ответчика: директор ФИО1;

установил:

Межмуниципальное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виват» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель явку представителя в заседание суда не обеспечил, о дате и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель общества просил назначить административное наказание в минимальном размере, представил отзыв на заявление.

В судебном заседании, состоявшемся 15.01.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, был объявлен перерыв до «20» января 2025 г. на 09 час. 15 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

В предварительном судебном заседании суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, вынес протокольное определение о назначении судебного разбирательства и продолжении рассмотрения дела в судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные материалы,  суд установил следующее.

В ходе проведенных мероприятий, направленных на выявление фактов нарушений осуществления предпринимательской деятельности с грубыми нарушениями требований и условий, предусмотренных специальным решением (лицензией), сотрудниками по контролю за оборотом наркотиков Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» установлено, что юридическое лицо ООО «Виват» (ИНН № <***>), расположенное по адресу: <...> «а» (юридический адрес), осуществляет розничную фармацевтическую деятельность с нарушением действующего законодательства Российской Федерации «Об обращении лекарственных средств».

При проведении проверки усмотрены нарушения действующего законодательства Российской Федерации, выразившиеся в следующем.

22.11.2024 в дежурную часть Межмуниципального управления МВД России «Волгодонское» поступило телефонное сообщение от гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В своем сообщении он пояснил, что 22.11.2024 года в 10 часов 30 минут находясь в аптеке ООО «Виват» расположенной по адресу: <...> «а», как установлено, фармацевт ООО «Виват» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения осуществила безрецептурную продажу лекарственного препарата «габапентин» в количестве одной пластины с 10 капсулами внутри, за денежные средства в сумме 500 рублей, чек подтверждающий оплату и инструкцию по применению аппарата поштучно не предоставила. Гражданин ФИО2 в ходе осмотра помещения аптеки, добровольно выдал приобретенный лекарственный препарат. Также в ходе проведения осмотра аптеки фармацевт ФИО3 предоставила кассовый чек подтверждающий оплату лекарственного препарата «габапентин» гражданином ФИО2

Добровольно выданный гр. ФИО2 приобретенный лекарственный препарат «габапентин», передан на ответственное хранение ООО «Виват» в лице фармацевта ФИО3 25.11.2024 было отобрано объяснение с директора ООО «Виват» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая пояснила, что о факте безрецептурной продажи рецептурного лекарственного препарата «габапентин» узнала от сотрудников полиции, фармацевт ФИО3 ей каких-либо пояснений не предоставила, также отметила, что с ФИО3 проводила беседы и инструктажи о недопущении нарушений.

По факту выявленных нарушений, 27.01.2024 уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «Виват» составлен протокол об административном правонарушении № 125 по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство внутренних дел Российской Федерации «Волгодонское» обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса.

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации  отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Основные положения о лицензировании отдельных видов деятельности установлены Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ.

Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности в соответствии с перечнем, предусмотренным пунктом 1 статьи 12 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Общество с ограниченной ответственностью «Виват» (ИНН <***>) осуществляет фармацевтическую деятельность по адресу: 347382, <...> «а», согласно лицензии № ЛО-61-02-003346 от 09.06.2018, выданной Министерством здравоохранения Ростовской области».

В соответствии с требованиями, установленными п.п. «е» п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547 (далее - «Положения о лицензировании»): соблюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющие лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения, правил надлежащей практики хранения и перевозке лекарственных препаратов для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями имеющими лицензию неосуществления фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных   в   качестве   лекарственных   препаратов,   лекарственных препаратов содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных обращение лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращениями лекарственных средств для медицинского применения, требований ч. 6 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты».

В соответствии с требованиями, установленными п.п. «к» п. 6 положения о лицензировании: «соблюдения лицензиатом, осуществляющим хранения лекарственных средств для медицинского применения, - правил хранения лекарственных средств для медицинского применения».

Правила хранения лекарственных средств утверждены приказом Министерство России от 31.08.2016 № 646н «Об утверждении правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения» (далее «Правила перевозки лекарственных препаратов, практики хранения») и приказом Минздравсоцразвития России от 23.08.2020 № 706н «Об утверждении правил хранения лекарственных средств» (далее «Правила хранения»).

В соответствии с п. 31 «Правил надлежащей практики хранения»: «Лекарственные препараты, подлежащие предметно-количественному учету, за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств», хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбированных в конце рабочего дня.

В соответствии с п. 70 «Правил хранения» «лекарственных средств подлежащие предметно количественному учету, за исключением наркотических, психотропных, сильнодействующих и ядовитых лекарственных средств, хранятся в металлических или деревянных шкафах, опечатываемых или пломбируемых в конце рабочего дня»

Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждены приложением № 1к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее - «Правила ведения журналов»).

В нарушение требований пп. «е» п. 6 «Положения о лицензировании», в аптеке ООО «Виват», расположенной по адресу осуществления фармацевтической деятельности: 347382, <...> «а» фармацевтом ФИО3 без рецепта врача осуществлена реализация гражданину ФИО2 лекарственного препарата для медицинского применения «габапентин» в количестве 1 (одного) блистера, что подтверждено, объяснением покупателя гражданина ФИО2 от 22.11.2024, объяснениями понятых ФИО4. и ФИО5 от 22.11.2024 года, кассовым чеком об оплате данного лекарственного препарата в аптечном учреждении по вышеуказанному адресу, а таклсе видеозаписью предоставленной гр. ФИО2 момента покупки лекарственного препарата «габапентин» без рецепта в аптеке «Виват» по адресу: РО, <...> «а».

Согласно п. 6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2022 № 547, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 6 настоящего Положения.

Таким образом, выявленные нарушения, установленные в пп. «е» п.6 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» относятся к грубым.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества с ограниченной ответственностью «Виват» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, как и иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Суд, изучив материалы дела, пришел к выводу,  что указное правонарушение нельзя признать малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В то же время, поскольку состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации является формальным, отсутствие общественно опасных последствий не может быть основанием для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предпринимателем не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Таким образом, совершенное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок лицензирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, а также с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного общества деяния, суд считает невозможным применение к рассматриваемому правонарушению положений ст. 2.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание, в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи 2 Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Судом установлено, что ООО «Виват» на момент совершения правонарушения являлось микропредприятием. Дата включения в реестр – 10.10.2023, действия общества не свидетельствуют о причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также наличии имущественного ущерба, в связи с чем в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, суд считает необходимым отметить, что в данном конкретном случае подлежат применению положения статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного административного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд считает необходимым назначить обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Суд считает, что административное наказание в виде штрафа в указанном размере в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УИН 18880461240000001259

Наименование получателя УФК по Ростовской области (Межмуниципальное управление МВД России «Волгодонское» по Ростовской области)

ИНН   <***>

КПП 614301001

ОКТМО 60712000

Счет получателя 03100643000000015800

КБК    18811601141010001140

Наименование банка получателя  ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону

БИК 016015102

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В настоящее время федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.


Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Виват» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место регистрации: 347382, г. Волгодонск  Ростовской области, ул. Энтузиастов, д. 12 А) к административной ответственности предусмотренной  частью 4 статьи 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде  административного штрафа в размере 50 000 руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, в течение десяти дней с даты принятия решения через суд,  принявший решение.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья                                                                                               Колесник И. В.