Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А26-1354/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1354/2020
г. Петрозаводск
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лариной Т.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании недействительным предписания от 06.11.2019 № ЛК 080/227/3971

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы», - ФИО1, представитель по доверенности от 05.03.2020;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, заместитель начальника управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования по доверенности от 04.02.2020,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 186870, <...>, далее - общество, ООО «СКС») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185035, <...>, далее - Комитет, административный орган) о признании недействительным предписания от 06.11.2019 года № ЛК 080/227/3971 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

В судебном заседании представитель общества поддержала предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что оспариваемым предписанием на общество незаконно возложена обязанность по проведению перерасчета платы по строке «содержание и ремонт» собственникам (нанимателям) многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, за период с ноября 2018 по октябрь 2019, поскольку в указанный период заявителем фактически оказывались услуги и выполнялись работы по содержанию и ремонту названного жилого дома.

Представитель административного органа возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве от 19.05.2020. При этом представитель указала, что у общества отсутствовали основания для начисления собственникам (нанимателям) жилых помещений многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, платы за содержание и ремонт в связи с тем, что указанный дом не внесен в реестр лицензий. Комитет считает выданное обществу предписание законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей сторон, с учетом совокупности исследованных судом доказательств и конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к следующему.

По обращению гражданина, проживающего в многоквартирном доме № 2 по ул. Лесная в п. Найстенъярви Суоярвского района, была инициирована внеплановая документарная проверка ООО «СКС», издано распоряжение № ЛК 080/Р/3227 от 05.11.2019 о ее проведении.

В ходе проверки выявлено и в акте проверки от 06.11.2019 № ЛК 080/А/3227 отражено, что обществом до внесения в реестр лицензий Республики Карелия сведений об управлении многоквартирным домом № 2 по ул. Лесной в п. Найстенъярви Суоярвского района выставлялась плата за содержание жилого помещения.

В связи с чем, 06.11.2019 обществу выдано оспариваемое предписание № ЛК 080/227/3971 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения в течение 20 рабочих дней с момента получения.

В связи с нарушением обществом требований части 9 статьи 161, частей 1, 2 статьи 195, части 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), а именно в связи с тем, что обществом в отсутствие оснований с ноября 2018 выставлялись соответствующие платежные документы, а не с 01.12.2019, ему было предписано в течение 20 рабочих дней с момента получения выполнить собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме корректировку платы по строке «содержание и ремонт», путем исключения данной строки, выставленной в платежных документах за период с ноября 2018 по октябрь 2019.

Не согласившись с вынесенным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 200, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов незаконными, необходимо установить совокупность обстоятельств, свидетельствующих как о несоответствии оспариваемого акта, решения или действий (бездействия) закону, так и нарушение этим актом, решением или действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ООО «СКС» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***> и имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 21.06.2018 №188.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

В силу статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестрах, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

На основании изложенных норм суд признает, что включение в реестр лицензий субъекта Российской Федерации сведений об управлении многоквартирным домом является необходимым условием для начала управления многоквартирным домом.

Как видно из материалов дела и заявителем по существу не оспаривается, названное условие обществом в рассматриваемый в предписании период соблюдено не было.

Вместе с тем, в рассматриваемой ситуации Комитетом не учтено следующее.

15.11.2018 на основании результатов открытого конкурса №5 по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в Найстенъярвском сельском поселении Республики Карелия, проведенного Администрацией муниципального образования «Суоярвский район», заключен договор управления жилищным фондом сроком на один год.

При проведении проверки Комитетом установлено, что по состоянию на 15.11.2018 указанный жилой дом в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет общество, не включен.

При этом фактически общество осуществляет управление многоквартирным домом с 15.11.2018, результаты открытого конкурса, а также договор управления жилищным фондом в судебном порядке не оспорены.

Согласно пункту 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, из системного толкования норм Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что отсутствие в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме, фактическую деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, само по себе не означает недействительность ранее выданной лицензии или осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем такой деятельности без лицензии.

С учетом изложенного, осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на основании соответствующей лицензии предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в случае, когда в реестре лицензий отсутствуют сведения об адресе многоквартирного дома, управление которым осуществляет лицензиат, не свидетельствует о неправомерном исполнении возложенных на него полномочий. Право на взимание платы также не связано с исполнением обязанности по внесению изменений в реестр лицензий, а вытекает из условий договора управления (при наличии четко выраженной воли собственников на заключение договора с управляющей компанией, которая фактически предоставляла им коммунальные услуги).

Указанный вывод согласуется с позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24.12.2019 № 302-ЭС19-17595.

Информация о том, что наряду с обществом деятельность по управлению домом осуществляло иное лицо, в деле не имеется, на наличие таковых обстоятельств инспекцией не указано.

Совокупность изложенных выше обстоятельств позволяет признать, что ООО «СКС» фактически осуществляло управление рассматриваемым многоквартирным жилым домом, оказывало услуги по надлежащему содержанию общего имущества, что в свою очередь обусловило начисление платы собственникам (нанимателям) помещений в многоквартирном доме за оказанные услуги. Перечисленные обстоятельства подтверждены решением Комитета о включении указанного МКД в реестр лицензий, как управляемого заявителем. Доказательств наличия спора с иной управляющей компанией относительно даты перехода прав и обязанностей по договору управления в данном деле не имеется.

Предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников помещений от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества.

При таких обстоятельствах у административного органа не имелось оснований для возложения на общество обязанности произвести снятие излишне начисленной собственникам помещений в МКД суммы за услуги по содержанию и ремонту за период с ноября 2018 по октябрь 2019 года в связи с отсутствием дома в реестре лицензий. Выставление платежных документов с суммой для оплаты является следствием оказанных обществом услуг в спорном многоквартирном доме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с изложенным решение не соответствует требованиям ЖК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя и подлежит признанию недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поскольку обществу предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, а Комитет освобожден от ее уплаты по правилам статьи 333. 37 НК РФ, оснований для ее взыскания не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1.Заявление общества с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы» удовлетворить.

2.Признать недействительным, как не соответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 06.11.2019 № ЛК 080/227/3971 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

Обязать Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Суоярвские коммунальные системы».

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Гарист С.Н.