Решение от 11 сентября 2019 г. по делу № А71-12922/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-12922/2019
г. Ижевск
11 сентября 2019г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Пермь о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть», г. Ижевск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.07.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 04.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Открытого акционерного общества «Удмуртнефть» (далее общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик возражая против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указал, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Структурированная система мониторинга и управления инженерными системами зданий и сооружений (далее СМИС) выделена в отдельный этап строительства. Основания и обязанность для направления проектной документации по объекту капитального строительства после выделения в отдельный этап СМИС на повторную экспертизу у общества отсутствовали. Наличие СМИС не является обязательным условием для составления проектной документации на объект капитального строительства, в связи с тем, что объект капитального строительства «Ельниковское н/м. Обустройство после бурения. Куст 84Б» не является потенциально опасным объектом, поскольку отсутствует в Перечне организаций, являющихся правообладателями потенциально опасных объектов или эксплуатирующих потенциально опасные объекты, расположенных на территории Удмуртской Республики, утвержденном Правительством УР от 18.07.2016 №295.

Кроме того, при вынесении судебного акта ответчик просит учесть, что, правонарушение не повлекло негативных последствий (иного в материалы административного дела не представлено), предприняты меры по устранению нарушений и выполнению предписания, с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, просит назначить наказание в виде штрафа, применив по вменяемому правонарушению по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ санкцию - 55 000 руб.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения от 29.04.2019 №2466-рп управлением проведена внеплановая проверка по объекту капитального строительства «Ельниковское нефтяное месторождение. Обустройство после бурения. Куст 84б», расположенному по адресу: Удмуртская Республика, Каракулинский район (далее объект капитального строительства).

Актом проверки от 08.05.2019 №30/ГСН-19 установлены нарушения, которые послужили основанием для выдачи обществу предписания №30/404-19 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства в срок до 10.07.2019 (л.д. 29-37).

На основании распоряжения от 08.07.2019 №3713-рп управлением проведена внеплановая документарная проверка по объекту капитального строительства с целью проверки исполнения предписания от 08.05.2019 №30/404-19 (л.д. 19-22).

При проведении проверки установлено, что ответчиком в установленный срок предписание от 08.05.2019 №30/404-19 не исполнено.

По результатам проверки составлен акт от 15.07.2019 №54/ГСН-19 и выдано новое предписание от 15.07.2019 №54/404-19, которые вручены представителю общества 15.07.2019, о чем имеется соответствующая отметка и (л.д.24-32).

15.07.2019 административным органом вручено представителю общества извещение о явке 16.07.2019 для составления и подписания протокола об административном правонарушении (л.д. 17-18).

16.07.2019 уполномоченным лицом управления в отношении ответчика в присутствии представителя общества составлен протокол №52/ГСН-19 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 13-16).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона вменяемого правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

В силу ч. 1, 2 ст. 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со ст. 49 Кодекса. Предметом государственного строительного надзора является, в том числе проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании подп. «а», «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки органом государственного строительного надзора является программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора; истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В силу п. 6 ст. 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 54 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» утвержден Порядок осуществления государственного строительного надзора в Российской Федерации (далее Порядок).

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на государственный строительный надзор (п.2 Порядка).

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (п. 14 Порядка).

Согласно ст. 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела, 08.05.2019 управлением выдано предписание №30/404-19 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.07.2019.

С учетом положений ч. 5, 6 ст. 54 ГрК РФ предписание вынесено уполномоченным органом в пределах его компетенции.

При этом предписание от 08.05.2019 №30/404-19 об устранении выявленных нарушений в срок до 10.07.2019 ответчик не исполнил в полном объеме, что подтверждается актом проверки от 15.07.2019 №54/ГСН-19. Доказательств исполнения предписания материалы дела не содержат, ответчиком не представлено.

Являясь профессиональным участником в рассматриваемых правоотношениях (в сфере строительства), общество обязано знать и строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении своей профессиональной деятельности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях ответчика события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ответчика в совершении вменяемого правонарушения установлена судом и подтверждается материалами административного дела, в том числе актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 16.07.2019 №52/ГСН-19. Доказательств объективной невозможности исполнения обществом требований предписания, а также принятия им всех зависящих от него мер по недопущению нарушения и исполнению требований предписания в установленный срок обществом не представлено.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтвержден представленными по делу доказательствами.

Процессуальных нарушений при проведении проверки, вынесении предписаний и составлении в отношении общества протокола об административном правонарушении судом не установлено.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности с учетом позиции, изложенной в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 №305-АД16-9927, на момент рассмотрения дела судом и принятия решения не истек.

Доводы ответчика о выделении СМИС в отдельный этап строительства и отсутствии необходимости прохождения внесенных изменений в проектную документацию повторной государственной экспертизы судом отклоняется как противоречащий нормам законодательства.

В соответствии с требованиями пункта 14 статьи 48 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) проектная документация объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, определяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности также должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» установлено, что проектная документация должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, предприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для объектов использования атомной энергии, опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством РФ, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности (п.6.1 раздела 12 постановления).

В соответствии с Положительным заключением Государственной экспертизы от 02.03.2016 № 0110-16/КГЭ-0768/05 спорный объект капитального строительства (далее ОКС) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов относится к категории опасных производственных объектов в связи с обращением в технологической системе горючих жидкостей и газов (нефть и попутный нефтяной газ).

Таким образом, проектная документация на объект капитального строительства должна содержать раздел о создании СМИС, как того требует действующее законодательство.

Согласно п. 3.29 ГОСТ Р 55201-2012 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Порядок разработки перечня мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при проектировании объектов капитального строительства» СМИС: построенная на базе программно-технических средств система, предназначенная для осуществления на потенциально опасных объектах мониторинга систем инженерно-технического обеспечения, строительных конструкций зданий и сооружений, технологических процессов, соответствующих функциональному назначению зданий и сооружений, передачи информации об угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций по каналам связи в дежурно-диспетчерские службы потенциально опасных объектов, а также в единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.

При проведении внеплановой выездной проверки в период с 06.05.2019 по 08.05.2019 на предмет исполнения предписания от 20.06.2018 № 22/404-18, а также в период с 11.07.2019 по 15.07.2019 на предмет исполнения предписания от 08.05.2019 №30/404-19 должностными лицами управления было установлено, что ОАО «Удмуртнефть» не выполнены мероприятия по созданию СМИС, предусмотренные проектной документацией 256.15.006-П-023.138.000-ГОЧС-02-ПЗ-0011.

В соответствии с ч.3.5 ст.49 ГрК РФ (в редакции, действующей с 24.07.2013 по 04.08.2018) подтверждением того, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивает конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства, является заключение органа исполнительной власти или организации, проводивших экспертизу проектной документации, в которую внесены изменения. Подготовка указанного заключения осуществляется в срок не более чем 30 дней в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

В августе 2016 г. ОАО «Удмуртнефть» выделило раздел «СМИС» из проектной документации в отдельный этап строительства. При этом, в нарушение требований ГрК РФ, выделение этапа произведено на основании письма ЗАО «Ижевский нефтяной научный центр» от 28.08.2016 № 06/3876-1, в котором говорится, что изменения проектной документации не влечет изменения технических решений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта. При этом ранее проведенная государственная экспертиза объекта (положительное заключение №0110-16/КГЭ-0768/05 от 02 марта 2016г.) проведена Казанским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России», который уполномочен на дачу заключения по данному вопросу, исключила возможность ввода указанного объекта в эксплуатацию этапами (пусковыми комплексами), о чем свидетельствуют данные раздела 3.2.4 Сведения об оперативных изменениях, внесенных заявителем в рассматриваемые разделы проектной документации в процессе проведения экспертизы (п. 1 Проект организации строительства).

Доводы заявителя о том, что спорный объект капитального строительства не является потенциально опасным объектом, поскольку отсутствует в Перечне потенциально опасных объектов, утвержденном постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18.07.2016 № 295 судом отклоняется как не имеющий правового значения по настоящему делу. Данный Перечень распространяет своё действие на правообладателей потенциально опасных объектов или эксплуатирующих эти объекты. Спорный объект капитального строительства является строящимся объектом и в установленном порядке не введен в эксплуатацию, поэтому в вышеназванный Перечень не включен. Кроме того, данный довод опровергается имеющимся в материалах дела положительным заключением государственной экспертизы от 02.03.2016 №0110-16/КГЭ-0768/05.

С учетом изложенного заявление о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Имеющиеся в материалах дела документы не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающими административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Согласно протоколу об административном правонарушении ранее ОАО «Удмуртнефть» привлечено к ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2018 по делу №А71-8927/2018, от 06.05.2019 №А71-5540/2019. Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

С учетом изложенного, ОАО «Удмуртнефть», подлежит ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 руб. Суд считает, что назначение ответчику наказания в виде штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ. Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами» (ст. 32.2 КоАП РФ).

В соответствии с п. 15.3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь Открытое акционерное общество «Удмуртнефть», расположенное по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место государственной регистрации 17.05.1994, г. Ижевск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере пятидесяти пяти тысяч рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: получатель УФК по Удмуртской Республике (Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору) ИНН 5902290459, КПП 590201001, расчетный счет <***> в Отделении – НБ Удмуртская Республика г. Ижевска, ОКТМО 94701000, КБК 498 1 16 070 00 01 6000 140, УИН: 498 5902 1903 000000 237.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Л.Ф. Мосина