Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А17-1715/2019

15/2019-34640(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1715/2019
13 июня 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению акционерного общества «Плехановъ и К» (ИНН <***>; ОГРН <***>) к Администрации города Иваново (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1, выраженного в письме от 21.01.2019 № 02-20/3-11654 и обязании администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 на «Склады», код вида 6.9,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 31.01.2019, паспорт), ФИО3 (доверенность от 06.03.2019, удостоверение),

от Администрации – ФИО4 (доверенность от 04.10.2018, удостоверение), ФИО5 (доверенность от 01.10.2018, паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации города Иваново (далее- Администрация г. Иваново, Администрация) о признании незаконным решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1, выраженного в письме от 21.01.2019 № 02-20/3-11654 и обязании Администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 на «Склады», код вида 6.9, обратилось акционерного общества «Плехановъ и К» ( далее- АО «Плехановъ и К», Общество, Заявитель).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

АО «Плехановъ и К» на основании договора купли-продажи № 0733 от 24.08.2005 является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости: Западная районная котельная (здание главного корпуса) процент готовности 46%, Западная районная котельная (здание водоподготовителыюй

установки) процент готовности 40%, Западная районная котельная (дымовая труба) процент готовности 27%. Объекты находятся по адресу: Ивановская область, Ивановский район, м. Авдотьино.

Для завершения строительства указанных объектов Общество заключило с Администрацией г. Иваново договор аренды № С-3/02-1192 от 24.05.2018 земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 площадью 131000 кв.м., расположенного по адресу: <...> земельный участок 16 (далее - земельный участок с кадастровым номером 37:24:020684:1) со сроком аренды на два года одиннадцать месяцев. Вид разрешенного использования земельного участка: строительство Западной районной котельной.

При сборе исходных данных для проектирования завершения строительства Западной районной котельной было установлено, что документами территориального планирования муниципального образования строительство данной котельной не предусмотрено.

Заявитель 30.09.2018 обратился в Администрацию с письмом № 09-06-к в котором изложил просьбу внести изменения в раздел 5 Схемы теплоснабжения города Иванова, предусмотрев строительство Западной районной котельной мощностью 10МВт для обеспечения теплоснабжения микрорайона Авдотьино.

Администрация письмом № 02-11-9082 от 26.10.2018 ответила, что предложение о строительстве котельной будет рассмотрено при актуализации схемы теплоснабжения на 2020 год.

В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка и невозможностью осуществления действий по осуществлению строительства, Общество 27.12.2018 обратилось в Администрацию с письмом № 23-06-к о смене вида разрешенного использования земельного участка на «Склады» код вида 6.9. Данный вид разрешенного использования соответствует основным видам разрешенного использования земельного участка, установленным Градостроительным регламентом территориальной зоны П-2, в которой расположен арендуемый участок.

Письмом № 02-20/3-11654 от 21.01.2019 Администрация отказала Заявителю в смене вида разрешенного использования земельного участка, мотивировав отказ тем, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с условиями договора.

По мнению АО «Плехановъ и К» отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка является незаконным, как противоречащий требованиям части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ), пункта 2 статьи 7, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ), Генерального плана города Иванова и Схемы теплоснабжения города Иваново, предоставляющих правообладателям земельных участков, включая арендаторов, право самостоятельно выбирать вид разрешенного использования земельного участка.

Заявитель не видит препятствий для Администрации г. Иваново во внесении изменений в разрешенный вид использования земельного участка.

Администрация г. Иваново считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Обращение АО «Плехановъ и К» в Администрацию г. Иванова с просьбой о внесении изменений в раздел 5 Схемы теплоснабжения города Иванова,

предусматривающий строительство западной районной котельной мощностью 10 МВт для обеспечения теплоснабжения района Авдотьино и последовавший за этим ответ Администрации о рассмотрении обозначенного в обращении вопроса в 2020 году не свидетельствуют о невозможности осуществления проектирования объекта и не влекут безусловный отказ в выдаче разрешения на его строительство в силу пункта 10 статьи 28 Правил землепользования и застройки города Иванова, утв. решением Ивановской городской Думы от 27.02.2008 № 694 (далее – Правила № 694) предусматривающего размещение в коммунально-складской зоне П-2 объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц теплом.

Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Администрацию г. Иванова, выступающую арендодателем по договор аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора, в том числе, путём обращения в суд с требованием о признании незаконным отказа в смене вида разрешенного использования такого участка.

Доводы общества о наличии у него исключительного права на спорный земельный участок в силу положений ГрК РФ и ЗК РФ, наличии у него права на использование данного земельного участка с любым видом разрешенного использования в соответствии с градостроительным регламентом, основаны на неверном толковании норм материального права.

Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) откладывалось. В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Заявление АО «Плехановъ и К» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с требованиями статей 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что АО «Плехановъ и К» на основании договора купли-продажи № 0733 от 24.08.2005 является собственником незавершенных строительством объектов недвижимости: Западная районная котельная (здание главного корпуса) процент готовности 46%, Западная районная котельная (здание водоподготовителыюй установки) процент готовности 40%, Западная районная котельная (дымовая труба) процент готовности 27%. Объекты находятся по адресу: Ивановская область, Ивановский район, м. Авдотьино. Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 12.10.2005 серия 37-АА № 099208, от 12.10.2005 серия 37- АА № 099209, от 12.10.2005 серия 37-АА № 099227.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 37:24:020684:1. с видом разрешенного использования: строительство Западной районной котельной.

В целях завершения строительства указанных объектов на основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ между Администрацией г. Иваново и Обществом 24.05.2018 был заключен договор аренды № С-3/02-1192 земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 со сроком аренды на два года

одиннадцать месяцев с видом разрешенного использования: строительство Западной районной котельной.

30.09.2018 АО «Плехановъ и К» обратилось в Администрацию г. Иваново с просьбой о внесении изменений в раздел 5 Схемы теплоснабжения города Иванова, предусмотрев строительство Западной районной котельной мощностью 10МВт для обеспечения теплоснабжения микрорайона Авдотьино. Необходимость подачи заявления мотивирована тем, что строительство Западной районной котельной для теплоснабжения микрорайона Авдотьино не предусмотрено Схемой теплоснабжения г. Иваново, утв. Постановлением Администрации г. Иваново № 699 от 01.04.2014 (л.д.26).

Письмом № 02-11-9082 от 26.10.2018 Администрация уведомило Общество о том, что предложение о строительстве котельной будет рассмотрено при актуализации схемы теплоснабжения на 2020 год ( л.д. 27).

27.12.2018 Заявитель обратился в Администрацию с письмом № 23-06-к в котором изложил просьбу о смене вида разрешенного использования земельного участка на «Склады», код вида 6.9 и внесении соответствующих изменений в договор аренды. Внесение изменений мотивировано желанием достроить объекты незавершенного строительства и нецелесообразностью достройки их в качестве котельной (л.д. 28).

Письмом от 21.02.2019 № 02-20/3-11654 Администрация уведомила Общество об отказе в изменении разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1. Отказ мотивировав реализацией

арендатором права на однократное предоставление земельного участка и его согласием на использование такого участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования в определенных целях (строительство западной районной котельной). В силу статей 421, 450, 451 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора.

Считая отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 незаконным, АО «Плехановъ и К» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые

приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения пункта 3 статьи 85 ЗК РФ допускают использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Общество как арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке и не может обязать Администрацию , выступающую арендодателем по договору аренды, изменить вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Предметом договора аренды от 25.05.2018 № С-3/02-1192 является земельный участок с кадастровым номером 37:24:020684:1 с видом разрешенного использования: строительство Западной районной котельной. Приняв на себя права и обязанности по указанному договору, Общество как арендатор выразило свое согласие на использование земельного участка в соответствии с одним из видов разрешенного использования, установленных Правилами № 694, тем самым реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ.

Воля арендатора как обладателя обязательственного права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленный в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной и не может ущемлять права собственника земельного участка. Иное толкование положений статьи 85 ЗК РФ противоречило бы фундаментальным положениям гражданского законодательства о правах собственника и необоснованно ограничивало бы его права.

В соответствии с положениями статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 ГК РФ предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке. Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо

повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Следовательно, в рассматриваемом случае у Администрации как у арендодателя отсутствует обязанность изменять вид разрешенного использования земельного участка по требованию арендатора, в том числе в судебном порядке.

Равным образом арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

В то же время арендодатель при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору связан установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования.

ЗК РФ установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок, поставленный на кадастровый учет в 1992 году, предоставлялся в аренду в порядке подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ. Предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для Западной районной котельной.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.2012 N 17540/11, заключение договора аренды земельного участка для иных целей (в соответствии с измененным видом разрешенного использования) по существу является заключением нового договора аренды земельного участка.

Обращение Общества с требованием об изменении вида разрешенного использования земельного участка со строительства Западной районной котельной на Склады код 6.9 по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства объектов недвижимости, в том числе процедуры торгов для ранее сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков.

Предоставление Обществу спорного земельного участка в аренду для определенной в договоре цели " строительства Западной районной котельной " осуществлено без проведения аукциона, поэтому изменение условий такого договора противоречит требованиям статьи 39.6 ЗК РФ.

Указанный подход соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13 по делу N А35- 765/2012.

При этом судом не усматривается наличие существенных изменений обстоятельств, возникших после заключения АО «Плеханов и К» договора аренды от 25.05.2018 № С-3/02-1192, которые являются основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3 000 руб. отнести на АО «Плеханов и К».

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л :

1.В удовлетворении заявления акционерного общества «Плехановъ и К» к Администрации города Иваново о признании незаконным решения администрации об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1, выраженного в письме от 21.01.2019 № 02- 20/3-11654 и обязании администрации принять решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 37:24:020684:1 на «Склады», код вида 6.9 отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на акционерного общества «Плехановъ и К» .

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса РФ при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области

Судья В.Д. Герасимов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 25.02.2019 16:31:08Кому выдана Герасимов Валерий Дмитриевич