Решение от 13 августа 2025 г. по делу № А70-22393/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-22393/2024
г. Тюмень
14 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Кузнецовой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Григорьевой О.Б., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района

к Акционерному обществу «Россети Тюмень»

об устранении препятствий в пользовании земельными участками,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 по доверенности от 28.01.2025 № 2, ФИО2 по доверенности от 24.08.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 05.09.2024 № 101992,

от Администрации Тюменского муниципального района: ФИО2 по доверенности от 09.01.2025 № 1,

от Прокуратуры: ФИО4, служебное удостоверение,

другие третьи лица: не явились

установил:

В Арбитражный суд Тюменской области поступило исковое заявление Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района к Акционерному обществу «Россети Тюмень» об устранении препятствий в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенными для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог, путем переноса объектов электросетевого хозяйства:

ТП 10/0,4 кВ № 3428 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:889, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3429 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3386 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3387 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Тюменского муниципального района, Главное управление строительства Тюменской области, Департамент имущественных отношений Тюменской области, Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика Тюменского района», АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие».

К участию в деле в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Прокуратура Тюменской области (далее - Прокуратура).

В отзыве на исковое заявление ответчик требования не признал, указал, что для размещения Объектов электро-сетевого хозяйства (далее – ЭСХ) Ответчиком оформлены соглашения от 28.09.2018 № 178-ст, от 11.10.2018 № 197-ст, от 14.12.2018 № 302-ст о праве ограниченного пользования земельными участками (далее - Соглашение). Строительство указанных объектов осуществлено в границах, предоставленных на основании Соглашений, Земельных участков. В ходе строительства выход за пределы Земельных участков не осуществлялся. Возведение объектов осуществлено с целью электрификации д. Падерино и обеспечения многодетных семей надежным, качественным электроснабжением в рамках Закона Тюменской области «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей» от 05.10.2011 № 64. Объекты ЭСХ входят в состав сооружения электроэнергетики PC 10/0,4 кВ с кадастровым номером 72:17:0000000:11567, т. е. являются его составной частью.

Перенос Объектов ЭСХ, то есть фактический демонтаж приведет к нарушению целостности объекта недвижимости (сооружения электроэнергетики) и повлечет нарушение прав потребителей электроэнергии, а это недопустимо в соответствии с принципом земельного законодательства в сочетании с интересами Ответчика и законных интересов граждан, согласно которым регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах общества в целом. На текущий момент в отношении Объектов ЭСХ оформлено право собственности, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 15.07.2024. Факт регистрации прав в отношении Объектов ЭСХ в ЕГРН может свидетельствовать о том, что строительство осуществлено на законных основаниях.

Также ответчик указывает, что с момента утверждения документации по планировке, Генерального плана до настоящего времени Истец не обращался в адрес Ответчика с требованиями о необходимости корректировки Соглашений, внесению изменений в ЕГРН, иными.

Пользование Земельными участками осуществляется в пределах территорий, определенных Соглашениями. Наличие пересечений возможно в результате несогласованности действий Истца, Департамента имущественных отношений Тюменской области, иных, за которые Ответчик не должен нести ответственность. Наложение границ земельных участков не связано с действиями Ответчика, что свидетельствует о необоснованности требований.

В дополнительном отзыве по делу ответчик указывал на необходимость проведения судебной экспертизы, привел вопросы, которые счел необходимым поставить на разрешение перед экспертом.

Вместе с тем, как разъяснено в пунктах 7, 22 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" (далее - Постановление N 23) согласно положениям части 4 статьи 82, части 2 статьи 107 АПК РФ в определении о назначении экспертизы должны быть решены в том числе вопросы о сроке ее проведения, о размере вознаграждения эксперту (экспертному учреждению, организации), определяемом судом по согласованию с участвующими в деле лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией), указаны фамилия, имя, отчество эксперта. До назначения экспертизы по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле, суд определяет по согласованию с этими лицами и экспертом (экспертным учреждением, организацией) размер вознаграждения, подлежащего выплате за экспертизу, и устанавливает срок, в течение которого соответствующие денежные суммы должны быть внесены на депозитный счет суда лицами, заявившими ходатайство о проведении экспертизы или давшими согласие на ее проведение (часть 1 статьи 108 АПК РФ).

Между тем, ходатайствуя о назначении судебной экспертизы, ответчик не представил информацию об экспертном учреждении, которому подлежит поручить проведение экспертизы, о стоимости экспертизы и сроках ее проведения; не представлены доказательства перечисления денежных средств за проведение экспертизы на депозитный счет суда.

Не совершив необходимых процессуальных действий, ответчик несет риск наступления связанных с этим неблагоприятных последствий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

В отзыве на исковое заявление Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика Тюменского района» иск поддержало. Согласно позиции третьего лица в соответствии с Генеральным планом проектируемые трансформаторные подстанции должны быть расположены вне границ части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенных для строительства объектов улично-дорожной сети (конструктивных элементов автомобильных дорог). Фактическое расположение на местности ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386, ТП № 3387 принадлежащих Ответчику, не соответствует Генеральному плану, поскольку ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387 расположены (частично либо полностью) на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, находящихся в собственности Тюменского муниципального района, предназначенных для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Объекты электросетевого хозяйства ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, в нарушение требований законодательства, расположены на части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, не предназначенных и не предоставленных для размещения ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, что нарушает права и законные интересы Истца поскольку это создает препятствия Истцу в решении вопроса местного значения - осуществление дорожной деятельности в части строительства дорог в д. Падерина Московского муниципального образования Тюменского муниципального района на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенных для строительства дорог и находящихся в собственности Тюменского муниципального района.

По мнению третьего лица, размещение объектов электросетевого хозяйства ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387 осуществлено Ответчиком без правовых оснований, с захватом части земельных участков, находящихся в собственности Тюменского муниципального района, и предназначенных для размещения конструктивных элементов автомобильных доро, от незаконно расположенных на них объектах электросетевого хозяйства, необходимо восстановление нарушенного права через устранение препятствий в пользовании земельными участками путем переноса объектов электросетевого хозяйства (ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386, ТП № 3387) в границы размещения объектов электросетевого назначения, предусмотренные документами территориального планирования.

В отзыве на исковое заявление Администрация Тюменского муниципального района просит требования удовлетворить.

В отзыве на исковое заявление Департамент имущественных отношений Тюменской области разрешение спора оставил на усмотрение суда.

От Прокуратуры поступила правовая позиция по иску.

В судебном заседании истец требования поддержал.

Ответчик иск не признал.

Прокуратура считает иск подлежащим удовлетворению.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со п. 5 ч. 1, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 1 Закона Тюменской области от 26.12.2014 № 124 (ред. от 24.12.2021) «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Тюменской области» проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Тюменского муниципального района относится к вопросу местного значения Тюменского муниципального района.

В соответствии с п. 1.2, 1.3, 1.4, 3.14 Положения о Департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района, утвержденного Решением Думы Тюменского муниципального района от 24.04.2015 № 745 «О департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района» (вместе с «Положением о департаменте имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района») (далее — Положение о Департаменте) Департамент имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района (далее — Департамент, Истец) является отраслевым органом Администрации Тюменского муниципального района (далее - Администрация) созданным с целью реализации полномочий Администрации в сфере градостроительной деятельности, формирования и управления муниципальным имуществом, установленных законодательством Российской Федерации на территории Тюменского муниципального района.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, Указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом Тюменского муниципального района Тюменской области, муниципальными нормативными правовыми актами Тюменского муниципального района, настоящим Положением.

Департамент обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, образованным для осуществления управленческих функций. Согласно п. 3.8 Положения о Департаменте в процессе своей деятельности Департамент решает задачи по осуществлению проектирования, строительства, реконструкции, ремонта, капитального ремонта автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений.

В 2015 году была подготовлена проектная документация на строительство автомобильных дорог на площадке ИЖС д.Падерина «Проектная документация: «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д.Падерина, Московского муниципального образования Тюменского муниципального района. Строительство дорог - I, II, III, IV, V этапы». Согласно проектной документации выполнение строительно-монтажных работ предусмотрено в 2 очереди в 7 этапов: 1 очередь - строительство автомобильных дорог в щебеночном исполнении, 2 очередь - строительство автомобильных дорог в асфальтовом исполнении с устройством тротуаров. В настоящее время на территории площадки для индивидуального жилищного строительства в д.Падерина, на которых располагаются земельные участки, предоставленные многодетным семьям.

Решением Калининского районного суда г.Тюмени по делу № 2-4688/2023 от 19.08.2023 по иску прокурора Тюменского района в защиту интересов неопределенного круга лиц на Департамент возложена обязанность по устранению нарушений прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары) к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в д.Падерина Московского муниципального образования Тюменского муниципального района(ул. Богандинская, ФИО5, Боровская, Винзилинская, Горьковская, Каменская, переулок 1-ый Каменский, переулок 2-й Каменский, Каскаринская, переулок 1-ый Каскаринский, переулок 2-й Каскаринский, Ембаевская, ФИО6, ФИО7, ФИО8, Наримановская, Нижнепышминская, Успенская, переулок Успенский, Победы, переулок Московский, переулок 1-ый Московский, переулок 2-ой Московский, Мира, переулок Мирный, Согласия, Новотарманская, переулок Новотарманский, Червишевская, переулок Червишевский, переулок 1-ый Андреевский, переулок 2-ой Андреевский, Созоновская, Салаирская, Единства, Чикчинская, Онохинская, переулок Переваловский, 95 лет Тюменскому району, Московская, Победы, Закалужская, Зеленая, Успенская, Андреевская) в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. Решение вступило в законную силу 15.01.2024.

В целях исполнения решения суда 27.05.2024 между «Службой заказчика Тюменского района» (далее -МКУ СЗ ТР) и Акционерным обществом «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее - АО ТОДЭП) был заключен муниципальный контракт № 018-ОК/24 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д.Падерина, Московского муниципального образования Тюменского муниципального района. Строительство дорог - I, II, III, IV, V этапы». Срок выполнения работ по контракту — 01.12.2024.

Как указывает истец, в ходе выполнения работ по контракту было выявлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, являющихся собственностью Тюменского муниципального района, предназначенных для размещения улично-дорожной сети, расположены объекты электросетевого хозяйства - трансформаторные подстанции (далее - ТП), принадлежащие Ответчику на праве собственности, которые препятствуют проведению строительных работ.

Земельные участки, в границах которых расположены объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие Ответчику, с 2021 года находятся в собственности Тюменского муниципального района, что подтверждается выписками из ЕГРН.

В 2018 году земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639 были предоставлены Департаментом имущественных отношений Тюменской области АО «Тюменьэнерго» на основании заключенных соглашений об установлении сервитута на часть земельного участка: соглашение № 197-ст от 11.10.2018, соглашение № 178-ст от 28.09.2018, соглашение № 302-ст от 14.12.2018. Срок действия соглашений 2 года 11 месяцев.

В частности, Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 14.12.2018 № 302-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:889, площадью 2170 кв.м. для размещения линейного объекта (Строительство PC 10/0,4 кВ в границах земельных участков (д. Комарова, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова).

Согласно заключению кадастрового инженера ИП ФИО9 от 03.10.2024 № 66 (далее — заключение кадастрового инженера) трансформаторная подстанция № 3428 (далее - ТП № 3428) не огорожена, площадь застройки ТП № 3428 составляет 25 кв.м., координаты контура ТП № 3428:

№
X

Y
1

330439,27

1461398,17

2
330439,27

1461403,14

3
330434,35

1461403,12

4
330434,35

1461398,12

Фактически ТП № 3428 расположена в границах 2 земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:889 и 72:17:1313005:1095, находящихся в собственности Тюменского муниципального района. В том числе: площадь ТП № 3428 в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:889 - 17 кв.м., в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:1095 - 8 кв.м.

Кроме того, ТП № 3428 лишь частично (9 кв.м.) расположена в границах сервитута, установленного соглашением от 14.12.2018 № 302-ст.

Согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейных объектов регионального значения» от 21.05.2014 № 250-п (далее — проект межевания), ТП № 3428 расположена в границах земельных участков (:ЗУ70), (:ЗУ2165) (порядковые номера земельных участков из проекта межевания).

Земельный участок (:ЗУ70) предназначен под размещение объектов инженерной инфраструктуры.

Земельный участок (:ЗУ2165) предназначен под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Для размещения ТП № 3428 проектом межевания предусмотрен земельный участок (:ЗУ70).

Таким образом, расположение ТП № 3428 частично не соответствует документам территориального планирования и проекту межевания территории, поскольку ТП № 3428 размещена на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 11.10.2018 № 197-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892, площадью 387 кв.м. для размещения линейного объекта (Строительство PC 10/0,4 кВ) в границах земельных участков (д. Комарова, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова).

Согласно заключению кадастрового инженера трансформаторная подстанция № 3429 (далее — ТП № 3429) не огорожена. Площадь застройки ТП № 3429 составляет 25 кв.м. Координаты контура ТП № 3429:

№
X

Y
1

330435,87

1461740,83

2
330436,58

1461745,70

3

330431,62

1461746,43

4
330430,91

1461741,53

Фактически ТП № 3429 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892, находящегося в собственности Тюменского муниципального района. Согласно проекту межевания ТП № 3429 расположена в границах земельного участка (:ЗУ2168) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в то время как проектом межевания предусмотрено расположение ТП № 3429 в границах земельного участка (:ЗУ74), отведенного для размещения ТП № 3429.

Согласно Генеральному плану, утвержденному распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 14.06.2017 № 049-Р «Об утверждении Генерального плана Московского муниципального образования Тюменского муниципального района Тюменской области» (далее — Генеральный план), ТП № 3429 должна располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:1097, вместе с тем ТП № 3429 размещена на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 178-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, площадью 1115 кв.м. для размещения объекта (Строительство PC 10/0,4 кВ в границах земельных участков (д. Комарове, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова).

Трансформаторная подстанция № 3386 (далее - ТП № 3386) огорожена забором из металлической решетки. Площадь застройки ТП № 3386 составляет 9 кв.м., площадь территории в существующем ограждении - 34 кв.м.

Координаты контура ТП № 3386 представлены в таблице:

№
X

Y
1

330700,88

1462958,80

2
330700,84

1462961,22

3
330697,00

1462961,16

4
330697,05

1462958,76

Координаты существующего ограждения представлены в таблице:

№
X

Y
1

330702,68

1462957,93

2
330702,56

1462962,49

3
330695,22

1462962,31

4
330695,27

1462957,75

Трансформаторная подстанция № 3386 (далее - ТП № 3386) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, находящегося в собственности Муниципального образования Тюменский муниципальный район. ТП № 3386 расположена в границах сервитута, установленного соглашением №287-ст от 13.12.2018.

Согласно проекту межевания ТП № 3386 расположена в границах земельного участка (:ЗУ11) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в то время как должна располагаться в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания для размещения ТП №3386.

Земельный участок под размещение трансформаторной подстанции (:ЗУ73 согласно проекту межевания, кадастровый номер 72:17:1313003:4638) расположен на 73,2 м южнее от фактического места расположения ТП №3386.

Таким образом, ТП № 3386 согласно Генеральному плану должна располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4638.

Согласно заключению кадастрового инженера ТП № 3387 огорожена забором из металлической решетки. Площадь застройки ТП № 3387 составляет 4 кв.м., площадь территории в существующем ограждении -25 кв.м.

Координаты контура ТП № 3387 представлены в таблице:

№
X

Y
1

330452,1991919 ^

1462954,12

2
330452,00

1462956,02

3
330449,81

1462955,86

4
330450,00

1462953,93

Координаты существующего ограждения представлены в таблице:

№
X

Y
1

330454,14

1462953,12

2
330453,80

1462957,25

3
330447,89

1462956,97

4
330448,22

1462952,79

ТП № 3387 расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, находящегося в собственности Муниципального образования Тюменский муниципальный район. ТП №3387 расположена в границах сервитута, установленного соглашением от 13.12.2018 № 287-ст., но ее расположение не соответствует проекту межевания, не предусматривающему размещение ТП № 3387 в границах земельного участка (:ЗУ11) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

По мнению истца, построенные объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие ответчику на праве собственности, ТП № 3386, ТП № 3387 выходят за пределы ограждения, предусмотренного документами территориального планирования, и размещены на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией. В соответствии с Генеральным планом проектируемые трансформаторные подстанции должны быть расположены вне границ части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенных для строительства объектов улично-дорожной сети (конструктивных элементов автомобильных дорог).

Фактическое расположение на местности ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386, ТП № 3387, принадлежащих Ответчику, по мнению истца, не соответствует Генеральному плану, поскольку ТП № 3428, ТП № 3429, ТП №3386 и ТП № 3387 расположены (частично либо полностью) на земельныхучастках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889,72:17:1313003:4639, находящихся в собственности Тюменскогомуниципального района, предназначенных для размещения конструктивныхэлементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектнойдокументацией.

Истцом указано, что объекты электросетевого хозяйства ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, в нарушение требований законодательства,расположены на части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892,72:17:1313005:889,72:17:1313003:4639,не предназначенных и не предоставленных для размещения ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, что нарушает права и законные интересы Департамента поскольку это создает препятствия Департаменту в решении вопроса местного значения — осуществление дорожной деятельности в части строительства дорог в д.Падерина Московского муниципального образования Тюменского муниципального района на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенных для строительства дорог и находящихся в собственности Тюменского муниципального района. Невозможность осуществления строительства дорог на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639 вследствие расположения в их границах ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, также влечет нарушение прав и законных интересов граждан, чьи земельные участки находятся на этой площадке ИЖС, в том числе и многодетных семей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Подобный способ защиты предполагает необходимость доказывания наличия нарушений или угрозы нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

На основании положений статьи 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Права, предусмотренные статьями 301 - 304 настоящего Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условием удовлетворения негаторного иска является совокупность доказанных юридических фактов, которые свидетельствуют о том, что собственник или иной титульный владелец претерпевает нарушения своего права. При этом негаторный иск может быть удовлетворен при доказанности следующих обстоятельств: наличие права собственности или иного вещного права у истца, наличие препятствий в осуществлении прав собственности, обстоятельства, свидетельствующие о том, что именно ответчиком чинятся препятствия в использовании собственником имущества, не соединенные с лишением владения. Чинимые ответчиком препятствия должны носить реальный, а не мнимый характер. Ответчиком по негаторному иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению права законного владельца спорного имущества.

С учетом изложенного бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов истца действиями ответчиков лежит на истце, а, поскольку негаторный иск - это иск владеющего собственника вещи об устранении препятствий в пользовании имуществом, нарушение прав истца подлежит доказыванию применительно к нарушению его вещно-правовых полномочий как собственника вещи.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца (пункт 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22).

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (статья 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Пунктами 2, 3 статьи 76 ЗК РФ, установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6557/13 от 19.11.2013, данная норма не устанавливает каких-либо самостоятельных, специальных способов восстановления нарушенных прав. Такой способ защиты нарушенных прав и законных интересов правообладателей земельных участков, как возложение обязанности по освобождению земельного участка от незаконно возведенных (размещенных) на нем строений (объектов), может быть применен только по основаниям и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (статьи 222, 304 Гражданского кодекса).

Обращаясь с иском об освобождении земельного участка от размещенного на нем объекта, истец обязан доказать факт незаконного занятия такого участка лицом, к которому заявлено соответствующее требование.

В материалы дела Прокуратурой Тюменской области представлена правовая позиция по делу, где указано, что по исковому заявлению прокурора Тюменского района, обратившегося в защиту неопределенного круга лиц, решением Калининского районного суда г. Тюмени по делу № 2-4688/2023 от 19.08.2023 на Департамент возложена обязанность по устранению нарушений прав граждан, имеющих трех и более детей, путем организации мероприятий по строительству объектов транспортной инфраструктуры (дороги, тротуары), к земельным участкам, предоставленным многодетным семьям в д. Падерина Московского муниципального образования.

Во исполнение решения суда 27.05.2024 между «Службой заказчика Тюменского района» и АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» заключен муниципальный контракт № 018-ОК/24 на выполнение работ по строительству объекта: «Инженерная подготовка площадки для жилищного строительства в д. Падерина, Московского муниципального образования Тюменского муниципального района. Строительство дорог – I, II, III, IV, V этапы». Срок выполнения работ по контракту – 01.12.2024.

В ходе выполнения работ по контракту установлено, что в границах земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, являющихся собственностью Тюменского муниципального района (с 2021 года), предназначенных для размещения улично-дорожной сети, расположены объекты электросетевого хозяйства - трансформаторные подстанции, принадлежащие АО «Россети Тюмень» на праве собственности, которые препятствуют проведению строительных работ.

Прокуратурой Тюменского района проводились проверочные мероприятия по вопросу исполнения решения суда.

Так, Прокуратурой установлено, что в 2018 году земельные участки с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639 предоставлены Департаментом имущественных отношений Тюменской области АО «Тюменьэнерго» на основании заключенных соглашений об установлении сервитута на часть земельного участка: соглашение № 197-ст от 11.10.2018, соглашение № 178-ст от 28.09.2018, соглашение № 302-ст от 14.12.2018.

В частности, Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 14.12.2018 № 302-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:889, площадью 2170 кв.м для размещения линейного объекта (Строительство РС 10/0,4 кВ в границах земельных участков (д. Комарова, д. Падерина, п. Московский, с. Гусево, д. Плеханова).

Согласно заключению кадастрового инженера индивидуального предпринимателя ФИО9 от 03.10.2024 № 66 трансформаторная подстанция № 34283 не огорожена, площадь застройки ТП № 3428 составляет 25 кв.м.

Фактически ТП № 3428 расположена в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:889 и 72:17:1313005:1095, находящихся в собственности Тюменского муниципального района, при этом ТП № 3428 лишь частично (9 кв.м) расположена в границах сервитута, установленного соглашением от 14.12.2018 № 302-ст.

Согласно проекту межевания территории, утвержденному постановлением Правительства Тюменской области «Об утверждении документации по планировке территории для размещения линейных объектов регионального значения» от 21.05.2014 № 250-п4 , ТП № 3428 расположена в границах земельных участков (:ЗУ70), (:ЗУ2165) (порядковые номера земельных участков из проекта межевания). Земельный участок (:ЗУ70) предназначен под размещение объектов инженерной инфраструктуры. Земельный участок (:ЗУ2165) предназначен под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Для размещения ТП № 3428 проектом межевания предусмотрен земельный участок (:ЗУ70).

Таким образом, расположение ТП № 3428 частично не соответствует документам территориального планирования и проекту межевания территории, поскольку ТП № 3428 размещена на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 11.10.2018 № 197-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования частью земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892.

Согласно заключению кадастрового инженера трансформаторная подстанция № 34295 не огорожена и фактически расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892, находящегося в собственности Тюменского муниципального района.

В соответствии с проектом межевания ТП № 3429 расположена в границах земельного участка (:ЗУ2168) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в то время как проектом межевания предусмотрено расположение ТП № 3429 в границах земельного участка (:ЗУ74), отведенного для размещения ТП № 3429.

Согласно Генеральному плану Московского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденному распоряжением Главного управления строительства Тюменской области от 14.06.2017 № 049-Р6 , ТП № 3429 должна располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:1097, вместе с тем ТП № 3429 размещена на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Соглашением о праве ограниченного пользования земельным участком от 28.09.2018 № 178-ст АО «Тюменьэнерго» предоставлено право ограниченного пользования земельным участком с кадастровым номером 72:17:1313003:4639.

Трансформаторная подстанция № 33867 огорожена забором из металлической решетки и расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, находящегося в собственности иуниципального образования Тюменский муниципальный район.

ТП № 3386 расположена в границах сервитута, установленного соглашением №287-ст от 13.12.2018.

Согласно проекту межевания ТП № 3386 расположена в границах земельного участка (:ЗУ11) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры, в то время как должна располагаться в границах земельного участка, предусмотренного проектом межевания для размещения ТП № 3386. Земельный участок под размещение трансформаторной подстанции (:ЗУ73 согласно проекту межевания, кадастровый номер 72:17:1313003:4638) расположен на 73,2 м южнее от фактического места расположения ТП № 3386.

Таким образом, ТП № 3386 согласно Генеральному плану должна располагаться в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4638.

Согласно заключению кадастрового инженера ТП № 3387 огорожена забором из металлической решетки и расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, находящегося в собственности Муниципального образования Тюменский муниципальный район.

ТП №3387 расположена в границах сервитута, установленного соглашением от 13.12.2018 № 287-ст, но ее расположение не соответствует проекту межевания, не предусматривающему размещение ТП № 3387 в границах земельного участка (:ЗУ11) (порядковый номер из проекта межевания), предназначенного под размещение объектов транспортной и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, построенные объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие АО «Россети Тюмень» на праве собственности, ТП № 3386, ТП № 3387 выходят за пределы ограждения, предусмотренного документами территориального планирования, и размещены на части земельного участка, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией. В соответствии с Генеральным планом проектируемые трансформаторные подстанции должны быть расположены вне границ части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенных для строительства объектов улично-дорожной сети (конструктивных элементов автомобильных дорог).

Прокуратурой указано, что фактическое расположение на местности ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386, ТП № 3387 принадлежащих АО «Россети Тюмень», не соответствует Генеральному плану, поскольку ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387 расположены (частично либо полностью) на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, находящихся в собственности Тюменского муниципального района, предназначенных для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Объекты электросетевого хозяйства ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, в нарушение требований законодательства, расположены на части земельных участков с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, не предназначенных и не предоставленных для размещения ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387.

Ввиду непринятия превентивных мер, направленных на перенос объектов электросетевого хозяйства заблаговременно при планировании строительства, 29.07.2024 прокуратурой Тюменского района внесено представление в адрес главы Тюменского муниципального района.

При этом в досудебном порядке по итогам проведенных администрацией Тюменского муниципального встреч с представителями АО «Россети Тюмень» меры к переносу объектов электросетевого хозяйства не приняты.

В ходе рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что Администрацией Тюменского муниципального района в адрес АО «Россети Тюмень» направлено письмо от 21.06.2024 № 07634/02-01 о переносе спорных объектов электросетевого хозяйства с предложением рассмотреть вопрос о предоставлении ответчику части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:1042 для размещения объектов электросетевого хозяйства.

В ответном письме ответчик предложил рассмотреть возможность заключения Соглашения о компенсации в денежной форме согласно Порядка переустройства объектов АО «Россети Тюмень».

Проанализировав в совокупности собранные по делу доказательства, заслушав доводы, пояснения, возражения представителей сторон, суд находит обоснованной позицию Прокуратуры относительно того, что расположение спорных объектов электросетевого хозяйства, не соответствует утвержденным документам территориального планирования и затрагивает земельные участки, отведенные под строительство автомобильной дороги согласно проектной документации.

При этом суд учитывает, что собственником данных объектов электросетевого хозяйства является именно ответчик. Следовательно, только ответчик обладает полномочиями по приведению данных объектов в проектное положение.

В данном случае факт создания ответчиком препятствий в осуществлении правомочий пользования имуществом истца (земельными участками), противоправность действий ответчика, реальный характер чинимых препятствий материалами дела доказан. Поскольку ответчик не обосновал законность размещения объектов электросетевого хозяйства ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386 и ТП № 3387, судом установлено наличие препятствий в целевом использовании принадлежащих истцу на праве собственности земельных участков.

Доводы ответчика о необходимости разрешения вопроса о затратах, связанных с переносом объектов электросетевого комплекса, до рассмотрения дела о переносе объектов электросетевого комплекса со ссылкой на Определение Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2015 №307-ЭС15-11943, подлежат отклонению как выходящие за пределы заявленных требований. В рамках дела, ссылку на которое приводит ответчик, устанавливались иные обстоятельства.

Ответчик не лишен возможности защищать свои права в самостоятельном исковом производстве.

Кроме того, суд учитывает, что невозможность осуществления строительства дорог на земельных участках с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639 вследствие расположения в их границах ТП № 3428, ТП № 3429, ТП № 3386, ТП № 3387 влечет нарушение прав и законных интересов граждан, чьи земельные участки находятся на этой площадке ИЖС, в том числе и многодетных семей.

Как следует из материалов дела на площадке ИЖС д.Падерино многодетным семьям предоставлено 1 967 земельных участков.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года N 2516-0 "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, проанализировав положения вышеприведенного действующего законодательства, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд исходит из того, что обеспечение транспортной инфраструктурой земельных участков, подлежащих бесплатному предоставлению многодетным семьям в качестве меры социальной поддержки, имеющее своей целью улучшение жилищных условий многодетных семей, отнесено федеральным законодательством к вопросам местного значения органа местного самоуправления.

Обязанность органа местного самоуправления по организации на территории городского округа вопросов обеспечения жителей транспортной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, установлена законодателем.

Строительство автомобильной дороги в д. Падерино, по мнению суда, является социально-значимым, поскольку позволит обеспечить транспортные корреспонденции населения, а также возможность подъезда (проезда) экстренных служб (скорая, пожарная, полиция) к населенному пункту.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по оплате государственной пошлины, в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Акционерное общество «Россети Тюмень» устранить препятствия в пользовании земельными участками с кадастровыми номерами 72:17:1313005:892, 72:17:1313005:889, 72:17:1313003:4639, предназначенными для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог, путем переноса объектов электросетевого хозяйства:

ТП 10/0,4 кВ № 3428 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:889, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3429 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313005:892, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3386 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией;

ТП 10/0,4 кВ № 3387 за границы части земельного участка с кадастровым номером 72:17:1313003:4639, предназначенного для строительства конструктивных элементов автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектной документацией.

Взыскать с Акционерного общества «Россети Тюмень» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Кузнецова О.В.