Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А60-67171/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-67171/2019
17 марта 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Департамент информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области) (ИНН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу) (ИНН: <***>), Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>)

о признании незаконными решений уполномоченного органа об отказе в выдаче разрешений на использование земель и обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности № 1 от 24.12.2019г., предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 29.10.2019г., предъявлено удостоверение.

от третьих лиц: от Управления Роспотребнадзора по Свердловской области – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, от ДИС Свердловской области - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, остальные третьи лица не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" обратилось в суд с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, согласно которому просит:

1.Признать незаконными решения об отказе в выдаче разрешений на использование земель, выраженные в письмах от 17.10.2019 № 17-01-82/5441ку, 17-01-82/5442ку, 17-01-82/5443ку, 17-01-82/5444ку, 17-01-82/5445ку, 17-01-82/5446ку;

2.Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в срок не более чем десять дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0108901, 66:41:0711901, 66:41:0210060, 66:41:0710901, 66:41:0204901, 66:41:0203050 согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 17.09.2019 вх. № 57062, 57065, 57066, 57067, 57068, 57069.

В судебное заседание 23.01.2020 от заинтересованного лица поступили возражения на заявление, согласно которым оно возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (приобщено к делу).

Определением от 23.01.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента информатизации и связи Свердловской области (ДИС Свердловской области), Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу (Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу), Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В предварительное судебное заседание 10.02.2020г. Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу представило отзыв (приобщен).

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва.

От третьего лица - Департамента информатизации и связи Свердловской области поступил отзыв на исковое заявление (приобщен).

Остальные третьи лица в судебное заседание не явились, отзывы не представили.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

установил:

17 сентября 2019 года ООО «Линк Девелопмент» (далее также - Общество) обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее также - Уполномоченный орган, Министерство) с заявлениями о выдаче разрешений на использование земель без предоставления земельных участков и установления сервитутов в целях размещения антенно-мачтовых сооружений связи:

в кадастровом квартале 66:41:0108901 (вх. № 57062 от 17.09.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0711901 (вх. № 57065 от 17.09.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0210060 (вх. № 57066 от 17.09.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0710901 (вх. № 57067 от 17.09.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0204901 (вх. № 57068 от 17.09.2019);

в кадастровом квартале 66:41:0203050 (вх. № 57069 от 17.09.2019).

21 октября 2019 года заявитель получил от Министерства письма от 17.10.2019 г. № 17-01 -82/5441ку, 17-01-82/5442ку, 17-01-82/5443ку, 17-01-82/5444ку, 17-01-82/5445ку, 17-01-82/5446ку, в которых был выражен отказ в выдаче испрашиваемых Обществом разрешений.

Полагая, что данные решения государственного органа являются не законным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьей 29 Устава муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области Администрация наделяется полномочиями администрации муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования «Город Выборг».

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Пунктом 11 Перечня объектов к числу объектов, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с подпунктом 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется получение разрешения на строительство для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.08.2019 № 1064 "Об определении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство" получение разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции линий связи и сооружений связи, не являющихся особо опасными, технически сложными объектами связи.

Согласно пп. 24 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Согласно пп. 14.1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Порядок и условия размещения этих объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Свердловской области утверждён постановлением Правительства Свердловской области от 10.06.2015 № 482-ПП.

Пунктом 2 Порядка установлено, что размещение объектов на землях или земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов осуществляется на основании разрешения на использование земель или земельных участков, выданного исполнительным органом государственной власти Свердловской области или органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, осуществляющим распоряжение соответствующими землями или земельными участками.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель содержится в пункте 10 Порядка, согласно которому решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: 1) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 - 5 Порядка; 2) в заявлении указаны виды объектов, предполагаемые к размещению, не предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300; 3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу; 4) схема границ предполагаемых к использованию земель или земельного участка на кадастровом плане территории полностью или частично совпадает с местоположением границ земель или земельного участка, в отношении которого ранее принято решение о выдаче разрешения на использование, срок действия которого не истек, при совпадении предполагаемой цели использования земель или земельного участка с целями, указанными в ранее принятом решении о выдаче разрешения на использование.

Заявлениями от 17.09.2019 заявитель просил выдать разрешения на использование земель для размещения не являющихся особо опасными, технически сложными, не требующих разрешения на строительство, предназначенных для размещения средств связи антенно-мачтовых сооружений связи высотой 29 метров.

Указанные заявителем объекты относятся к объектам, перечисленным в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300.

Иного не доказано, из материалов дела н следует.

Оспариваемые отказы не содержат предусмотренных указанными выше положениями оснований для отказа, названные заинтересованным лицом основания - ООО «Линк Девелопмент» не является лицом, оказывающим услуги связи и собственником оборудования связи, а также тем, что размеры испрашиваемого участка меньше опасной зоны, определяемой в соответствии с приказом Министерства связи РФ от 31.03.1997 № 50 "Об утверждении и введении в действие Правил по охране труда на центральных и базовых станциях радиотелефонной связи", испрашиваемые земли согласно генеральному плану развития городского округа – муниципального образования «город Екатеринбург» находятся на землях общего пользования (отказы № 17-01-82/5441ку, 17-01-82/5442ку, 17-01-82/5443ку, 17-01-82/5445ку), в непосредственной близости на расстоянии 25-30 метров от испрашиваемой территории (в пределах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0203050:12) расположено иное антенно-мачтовое сооружение связи (отказ № 17-01-82/5446ку от 17.10.2019), к таковым не относятся.

Иных оснований заинтересованным лицом не доказано, судом не усмотрено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемые отказы являются незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0108901, 66:41:0711901, 66:41:0210060, 66:41:0710901, 66:41:0204901, 66:41:0203050 согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 17.09.2019 вх. № 57062, 57065, 57066, 57067, 57068, 57069.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области об отказе в выдаче разрешений на использование земель, выраженные в письмах от 17.10.2019 № 17-01-82/5441ку, 17-01-82/5442ку, 17-01-82/5443ку, 17-01-82/5444ку, 17-01-82/5445ку, 17-01-82/5446ку.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) и в течение 10 дней со дня вступления в силу решения суда выдать ООО «Линк Девелопмент» разрешения на использование земель в кадастровых кварталах 66:41:0108901, 66:41:0711901, 66:41:0210060, 66:41:0710901, 66:41:0204901, 66:41:0203050 согласно заявлениям ООО «Линк Девелопмент» от 17.09.2019 вх. № 57062, 57065, 57066, 57067, 57068, 57069.

2.Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 18000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяЕ.Ю. Абдрахманова