Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А43-2258/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2258/2018

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-103),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Н.Новгород, к администрации г.Н.Новгорода о признании незаконным бездействие по принятию решения на заявление о размещении нестационарного торгового объекта от 03.10.2017; к администрации Советского района г.Н.Новгорода о признании незаконными действий, направленных на снос нестационарного торгового объекта,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась ИП ФИО1 с заявлением к администрации г.Н.Новгорода, администрации Советского района города Нижнего Новгорода, содержащим следующие требования:

- признать незаконным бездействие администрации г.Н.Новгорода в лице Департамента экономического развития, инвестиций и предпринимательства города Нижнего Новгорода по принятию решения по заявлению от 03.10.2017 на размещение нестационарного объекта;

- признать незаконными действия администрации Советского района города Нижнего Новгорода, направленные на снос комплекса павильонов, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, на пересечении ул.Надежды Сусловой и ул.Ванеева (Советский район, ул.Ванеевад.80а);

- взыскать с ответчиков судебные расходы по составлению заявления и участию в деле представителя в размере 30 000 рублей.

В обоснование заявленного требования предприниматель указывает, что отсутствие со стороны органа местного самоуправления какого либо решения по заявлению ИП ФИО1 от 03.10.2017 о заключении договора на размещение НТО - комплекса павильонов, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, на пересечении ул.Надежды Сусловой и ул.Ванеева (Советский район, ул.Ванеевад.80а), является незаконным и нарушающим права предпринимателя.

Также, заявитель считает незаконными действия администрации Советского района города Нижнего Новгорода, направленные на снос комплекса павильонов, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, на пересечении ул.Надежды Сусловой и ул.Ванеева (Советский район, ул.Ванеевад.80а), поскольку Административный регламент, в соответствии с которым совершены данные действия, не распространяется на незаконно размещенные НТО.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Администрация г.Н.Новгорода и администрация Советского района города Нижнего Новгорода с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменном отзыве.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта - комплекса павильонов, площадью 193кв.м., по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, пересечение улиц Ванеева-Н.Сусловой.

03 октября 2017 года предприниматель обратилась в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение указанного НТО.

24 января 2018 года в ходе обследования территории Советского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен вышеназванный нестационарный торговый объект, установленный без правовых оснований.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №9 от 24.01.2018.

В связи с чем, лицу, осуществляющему деятельность в нестационарном объекте, вручено уведомление с предложением предоставить в администрацию Советского района г.Н.Новгорода документы, подтверждающие наличие правовых оснований для установки объекта, либо самостоятельно его демонтировать при отсутствии таких документов.

Информационное сообщение о выявлении спорного НТО опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" №8 от 02.02.2018.

Посчитав указанные действия администрации Советского района незаконными, а также ввиду неполучения какого либо ответа на свое заявление от 03.10.2017, придя к выводу о наличии со стороны администрации г.Н.Новгорода незаконного бездействия, предприниматель обратилась в суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу пункта 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В пункте 8 части 3 статьи 43 Устава города Нижнего Новгорода установлено, что к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода в области взаимоотношений с организациями отнесено оказание содействия развитию малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктом 22 части 7 статьи 43 Устава г.Н.Новгорода, к полномочиям администрации отнесено утверждение и реализация долгосрочных программ развития торговли, формирование схем размещения нестационарных торговых объектов, осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности.

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 02.10.2017 N 4620 утверждены Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - Порядок) и Административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по предоставлению муниципальной услуги "Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода" (далее - Административный регламент).

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Порядка НТО размещаются на территории города Нижнего Новгорода на основании договоров на размещение НТО, заключаемых по результатам открытых аукционов на право размещения нестационарного торгового объекта (далее - аукцион) или по приоритетному праву без проведения аукциона.

Договоры на размещение НТО заключаются на места, включенные в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода (далее - схема размещения).

Право на заключение договора на размещение НТО по приоритетному праву без проведения аукциона имеют в том числе субъекты предпринимательской деятельности, имеющие действующий на момент обращения договор аренды земельного участка или договор на размещение НТО на территории города Нижнего Новгорода (для объектов, размещающихся круглогодично), при подаче заявления о заключении договора на размещение объекта в период действия схемы размещения, в соответствии с которой был заключен данный договор, при условии отсутствия задолженности по оплате в соответствии с условиями договора (п.2.4.1 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка перечень документов, прилагаемых к заявлению о заключении договора на размещение НТО, и административные процедуры заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона установлены Административным регламентом.

В разделе 3.3 Административного регламента установлен порядок рассмотрения заявлений о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Нижнего Новгорода.

Так, в соответствии с пунктом 3.3.2.3 Административного регламента начальник отдела мониторинга потребительского рынка в течение десяти рабочих дней после получения заявления и прилагаемых документов организует анализ предоставленных документов на предмет соответствия заявлений и прилагаемых документов пункту 2.6 настоящего Регламента, по результатам которого направляет в адрес директора департамента экономического развития предложения о вынесении вопроса о заключении договора на размещение НТО на заседание Комиссии, а также проект ответа в адрес субъекта предпринимательской деятельности о вынесении рассмотрения его заявления на Комиссию.

Директор департамента экономического развития в течение двадцати рабочих дней после получения заявления организует включение вопроса о соответствии (несоответствии) заявления требованиям Регламента в повестку дня ближайшего заседания Комиссии (п.3.3.3 Административного регламента).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 02.05.2017 N 1905 утверждено Положение комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода, пунктом 3.1 которого установлено, что заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, которая определяется председателем Комиссии.

По итогам заседания Комиссии оформляется протокол заседания, подписываемый председателем и секретарем Комиссии (п.3.13 Положения).

В пункте 3.3.5 Административного регламента установлено, что начальник отдела мониторинга потребительского рынка в течение пяти календарных дней после подписания протокола заседания Комиссии направляет в адрес директора департамента экономического развития протокол заседания Комиссии, подписанный председателем Комиссии, с приложением, в случае принятия Комиссией решений о несоответствии заявлений и документов требованиям Регламента - проектов писем в адрес заявителей, содержащих выписку из протокола заседания Комиссии с указанием причины отказа в предоставлении муниципальной услуги - заключении договора на размещение НТО.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта - комплекса павильонов, площадью 193кв.м., по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, пересечение улиц Ванеева-Н.Сусловой.

03 октября 2017 года предприниматель обратилась в Департамент экономического развития, инвестиций и предпринимательства администрации г.Н.Новгорода с заявлением о заключении договора на размещение указанного НТО.

22 декабря 2017 года на заседании Комиссии по организации деятельности нестационарных торговых объектов на территории г.Н.Новгорода рассмотрено в том числе вышеназванное заявление ИП ФИО1 от 03.10.2017. По результатам заседания Комиссии принято решение не заключать с предпринимателем договор на размещение НТО в связи с нарушением специализации. При принятии данного решения Комиссией также учитывалось, что в связи с прекращением арендных отношений по договору аренды земельного участка №11376/07 и передачи земельного участка администрации г.Н.Новгорода, приоритетное право у заявителя отсутствовало.

О результатах решения Комиссии предпринимателю направлено уведомление от 31.01.2018 №10-2-81/18-ис.

Таким образом, фактически, как подтверждено материалами дела, заявление ИП ФИО1 от 03.10.2017 о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта - комплекса павильонов, площадью 193кв.м., по реализации продовольственных товаров, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, пересечение улиц Ванеева-Н.Сусловой, рассмотрено в установленном вышеназванными нормами права порядке и по нему принято соответствующее решение (о не заключении договора на размещение НТО), которое предметом заявленных в рамках настоящего дела требований не является.

Направление в адрес заявителя решения Комиссии с нарушением установленного срока не свидетельствует о бездействии администрации по не рассмотрению заявления от 03.10.2017.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации г.Н.Новгорода незаконного бездействия по принятию решения на заявление о размещении нестационарного торгового объекта от 03.10.2017. В связи с чем, в данной части заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Относительно требования о признании незаконными действий администрации Советского района города Нижнего Новгорода, направленные на снос комплекса павильонов, расположенного по адресу: г.Н.Новгород, на пересечении ул.Надежды Сусловой и ул.Ванеева (Советский район, ул.Ванеевад.80а), суд указывает следующее.

Постановлением администрации г. Нижнего Новгорода от 07.07.2014 N 2505 утверждено Положение о порядке выявления, демонтажа и перемещения самовольно установленных и (или) незаконно размещенных объектов движимого имущества на территории города Нижнего Новгорода (далее – Положение).

Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 31.07.2012 N 3113 утвержден административный регламент администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов" (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 4.3.4 Положения об администрации Советского района г.Н.Новгорода, утвержденного постановлением Городской Думы г.Н.Новгорода от 25.01.2006 №2 к функциям администрации района в области использования земли и охраны окружающей природной среды относится создание и организация деятельности рабочих групп по проведению процедур по выявлению незаконно размещенных нестационарных торговых объектов на территории района.

В пункте 1.2 Административного регламента установлено, что муниципальная функция исполняется в том числе территориальными органами администрации города Нижнего Новгорода - администрациями районов города Нижнего Новгорода.

В силу пункта 1.3. Положения и пункта 1.4. Административного регламента данные нормативно-правовые акты устанавливают порядок выявления, учета, демонтажа, перемещения, хранения и возврата собственнику самовольно установленных и (или) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг (далее - Самовольный объект), расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, представленных администрации города Нижнего Новгорода правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Согласно пункту 1.4.1 Административного регламента под самовольно установленным нестационарным торговым объектом, нестационарным объектом по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг понимается объект движимого имущества, расположенный на земельном участке без предусмотренных законодательством соответствующих правовых оснований.

Незаконно размещенный нестационарный торговый объект, нестационарный объект по оказанию услуг общественного питания и бытовых услуг - это движимое имущество, расположенное на земельном участке, право на размещение которого прекратилось (п.1.4.2 Административного регламента).

Таким образом, довод заявителя о том, что положения названного Административного регламента не распространяются на незаконно размещенные НТО, судом отклоняется.

В соответствии с пунктом 1.8. Положения выявление, демонтаж, перемещение и хранение самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов осуществляется с особенностями, установленными постановлением администрации города Нижнего Новгорода от 31.07.2012 N 3113 "Об утверждении Административного регламента администрации города Нижнего Новгорода по исполнению муниципальной функции "Освобождение территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов".

Выявление, организация демонтажа и перемещения самовольных (незаконных) объектов в соответствии с настоящим Положением осуществляется администрациями районов города Нижнего Новгорода (далее - территориальные уполномоченные органы) (пункт 1.9. Положения).

На основании изложенного администрация Советского района г. Нижнего Новгорода является уполномоченным органом по выполнению административных процедур, установленных Административным регламентом, по выявлению самовольных (незаконных) нестационарных торговых объектов и освобождению территории города Нижнего Новгорода от самовольных нестационарных торговых объектов.

Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры: выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта; демонтаж и (или) перемещение Самовольного объекта; хранение и возврат собственнику Самовольного объекта; учет Самовольных объектов; включение бесхозяйных Самовольных объектов в состав муниципальной казны и их утилизация (пункт 3 Административного регламента).

В силу пункта 3.2.1.1 Административного регламента основанием начала исполнения Рабочей группой района административной процедуры - выявление Самовольного объекта и действия, направленные на обеспечение добровольного демонтажа собственником Самовольного объекта, является, в том числе выявление Самовольного объекта при проведении Плановых процедур выявления.

В силу пункта 3.2.1.3 Административного регламента рабочая группа района проводит Процедуру выявления в день, указанный в Графике проведения Плановых процедур выявления, или не более пяти рабочих дней с даты поступления от МКУ "УМС" информации, указанной в подпункте 3.2.1.1 настоящего Регламента.

В день и на месте обнаружения Самовольного объекта, собственник которого не может на момент Процедуры выявления предъявить документы, подтверждающие правовые основания размещения объекта (договор на право размещения нестационарного торгового объекта или договор аренды земельного участка), члены Рабочей группы района совершают следующие административные процедуры:

Секретарь Рабочей группы района составляет Акт выявления предполагаемого Самовольного объекта на территории города по форме приложения N 2 к настоящему Регламенту, к которому прилагает схему размещения предполагаемого Самовольного объекта, изготовленную с использованием любых картографических материалов с привязкой к стационарным зданиям (сооружениям), и фотографии, подтверждающие наличие предполагаемого Самовольного объекта.

Председатель и члены Рабочей группы района подтверждают своей подписью в Акте факт выявления предполагаемого Самовольного объекта.

Секретарь Рабочей группы района в течение 1 рабочего дня после подписания членами рабочей группы района Акта направляет информацию о выявленном предполагаемом Самовольном объекте в департамент общественных отношений для опубликования в срок не более трех рабочих дней в официальном печатном средстве массовой информации администрации города Нижнего Новгорода (газете "День города. Нижний Новгород").

Председатель Рабочей группы района обеспечивает размещение на предполагаемом Самовольном объекте, независимо функционирует Самовольный объект или нет, уведомления с предложением о добровольном, в течение 3 дней со дня публикации сведений о выявленном объекте, демонтаже своими силами и за свой счет Самовольного объекта и выполнении благоустройства территории, на которой был установлен Самовольный объект, с предупреждением о принудительном демонтаже и перемещении объекта в случае, если объект не будет демонтирован в добровольном порядке в указанный срок (п. 3.2.1.4.3 Административного регламента).

Как следует из материалов дела, 24 января 2018 года в ходе обследования территории Советского района г.Н.Новгорода рабочей группой выявлен вышеназванный нестационарный торговый объект, установленный без правовых оснований.

Названное обстоятельство зафиксировано в акте выявления предполагаемого самовольного нестационарного торгового объекта на территории города №9 от 24.01.2018.

В связи с чем, лицу, осуществляющему деятельность в нестационарном объекте, вручено уведомление с предложением предоставить в администрацию Советского района г.Н.Новгорода документы, подтверждающие наличие правовых оснований для установки объекта, либо самостоятельно его демонтировать при отсутствии таких документов.

Информационное сообщение о выявлении спорного НТО опубликовано в газете "День города. Нижний Новгород" №8 от 02.02.2018.

Поскольку на момент выявления данного НТО законных оснований для его размещения у предпринимателя не имелось, что заявителем документально не опровергнуто и по существу не оспаривается, суд приходит к выводу о законности вышеназванных действий администрации Советского района.

В связи с чем, в данной части требований ИП ФИО1 удовлетворению также не подлежат.

Кроме того, суд указывает, что в настоящее время НТО предпринимателя не демонтирован, с ИП ФИО1 07 июня 2018 года заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта №3362/06/2018.

На основании вышеизложенного, применительно к предмету заявленного требования, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями администрации Советского района г.Н.Новгорода и бездействием администрации г.Н.Новгорода

В силу вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемых действий и бездействия незаконными, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

Ввиду отказа предпринимателю в удовлетворении заявленных требований оснований, предусмотренных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для взыскания с администрации в пользу заявителя расходов по оплате услуг представителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в размере 600 рублей возлагаются на истца.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3400 рублей подлежит возврату заявителю на основании пп. 1 п. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры принятые определением от 16.02.2018 по делу №А43-2258/2018 подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Н.Новгород (ИНН <***>), в удовлетворении заявления отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 600,00 рублей отнести на заявителя.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, г.Н.Новгород (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3400,00 руб., уплаченную по квитанциям от 15.02.2018, от 29.01.2018.

Обеспечительные меры, принятые определением от 16.02.2018 по делу №А43-2258/2018 отменить.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

Судья Л.В. Соколова