Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А40-29681/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-29681/21-72-181
18 июня 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе судьи Немовой О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промжилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику – Префектура Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, ООО «АРГУС»

3-е лицо –Государственная жилищная инспекция города Москвы

о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 28.04.2021г., диплом

от заинтересованного лица: ФИО3 дов. от 11.01.2021г., диплом

лот третьих лиц: 1) ФИО4 дов. от 26.04.2021г. 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

По уточненным требованиям, принятым судом в порядке ст. 49 АПК РФ, ООО «Промжилстрой» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Префектуре Троицкого и Новомосковского административных округов, ООО «АРГУС» с требованием о признании недействительными результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

-г. Москва, поселение Рязановское, п. Мостовское, дом 2 (извещения № 181120/3202277/15, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, <...> (извещения № 181120/3202277/14, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 18, 19, 20, 21, 22, 23 (извещения № 181120/3202277/13, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 13, 15, 16 (извещения № 181120/3202277/12, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 1, 7, 9, 12 (извещения № 181120/3202277/11, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 51 (извещения № 181120/3202277/10, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 48, 49, 50, 52 (извещения № 181120/3202277/09, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 40 (извещения № 181120/3202277/08, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 39, 45, 47 (извещения № 181120/3202277/07, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 18, 19 (извещения № 181120/3202277/06, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 12 (извещения № 181120/3202277/05, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 11 (извещения № 181120/3202277/04, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 9, 9А, 17 (извещения № 181120/3202277/03, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 8, 41, 42, 43, 44, 46 (извещения № 181120/3202277/02, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 5, 6, 7 (извещения № 181120/3202277/01, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 29 (извещения № 171120/3202277/12, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 27 (извещения № 171120/3202277/11, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 25 (извещения № 171120/3202277/10, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 14, 15, 18, 19 (извещения № 171120/3202277/09, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 23, 24 (извещения № 171120/3202277/08, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 23, 24 (извещения № 171120/3202277/08, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 12, 17, 21 (извещения № 171120/3202277/07, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 11, 13, 16, 20 (извещения № 171120/3202277/06, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 8, 9, 10 (извещения № 171120/3202277/05, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 2, 6, 7 (извещения № 171120/3202277/04, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, <...> (извещения № 171120/3202277/03, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

- г. Москва, поселение Рязановское, п. Ерино, дома 5, 6, 7, 8, 9 (извещения № 171120/3202277/02, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.);

-г. Москва, поселение Рязановское, п. Ерино, дома 1, 2, 3, 4 (извещения № 171120/3202277/01, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 2 от 21.12.2020 г.).

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованные лица возражают относительно удовлетворения заявленных требований.

Государственная жилищная инспекция города Москвы возражает относительно удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N. 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" уполномоченным органом - Префектурой Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы 18.10.2017 г. проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Заявитель был признан победителем и в его управление перешли 87 многоквартирных домов.

Согласно договорам управления многоквартирными домами, заключенными между собственниками помещений и ООО «ПРОМЖИЛСТРОЙ» от 27.10.2017 г., срок управления составляет 3 года.

17 и 18 ноября 2020 года Префектурой Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы был объявлен конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами поселения Рязановское в городе Москве по следующим адресам:

1)г. Москва, поселение Рязановское, п. Мостовское, дом 2 (извещения № 181120/3202277/15);

2)г. Москва, поселение Рязановское, <...> (извещения № 181120/3202277/14);

3)г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 18, 19, 20, 21, 22, 23 (извещения № 181120/3202277/13);

4)г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 13, 15, 16 (извещения № 181120/3202277/12);

5)г. Москва, поселение Рязановское, п. Остафьево, дома 1, 7, 9, 12 (извещения № 181120/3202277/11);

6)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 51 (извещения № 181120/3202277/10);

7)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 48, 49, 50, 52 (извещения № 181120/3202277/09);

8)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 40 (извещения № 181120/3202277/08);

9)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 39, 45, 47 (извещения № 181120/3202277/07);

10)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 18, 19 (извещения № 181120/3202277/06);

11)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 12 (извещения № 181120/3202277/05);

12)г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дом 11 (извещения № 181120/3202277/04);

13) г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 9, 9А, 17 (извещения № 181120/3202277/03); 14) г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 8, 41, 42, 43, 44, 46 (извещения № 181120/3202277/02);

15) г. Москва, поселение Рязановское, п. Фабрики имени 1 Мая, дома 5, 6, 7 (извещения № 181120/3202277/01);

16)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 29 (извещения № 171120/3202277/12);

17)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 27 (извещения № 171120/3202277/11);

18)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дом 25 (извещения № 171120/3202277/10);

19) г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 14, 15, 18, 19 (извещения № 171120/3202277/09);

20)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 23, 24 (извещения № 171120/3202277/08);

21)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 23, 24 (извещения № 171120/3202277/08);

22)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 12, 17, 21 (извещения № 171120/3202277/07);

23)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 11, 13, 16, 20 (извещения № 171120/3202277/06);

24)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 8, 9, 10 (извещения № 171120/3202277/05);

25)г. Москва, поселение Рязановское, п. Знамя Октября, дома 2, 6, 7 (извещения № 171120/3202277/04);

26)г. Москва, поселение Рязановское, <...> (извещения № 171120/3202277/03);

27)г. Москва, поселение Рязановское, п. Ерино, дома 5, 6, 7, 8, 9 (извещения № 171120/3202277/02);

28)г. Москва, поселение Рязановское, п. Ерино, дома 1, 2, 3, 4 (извещения № 171120/3202277/01).

По результатам проведения конкурса победителем объявлен единственный участник - ООО «АРГУС».

Заявитель, указывая, что пунктами 9.4. заключенных им Договоров предусмотрена пролонгация отношений, если отсутствует решение общего собрания Собственников либо уведомления Управляющей организации о прекращении Договора по окончании срока его действия, а также полагая, что у органа местного самоуправления отсутствовали основания для проведения конкурса, установленных частью 4 ст. 161 ЖК РФ, пунктом 3 Правил, обратился в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 2 части 5 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в случаях, указанных в части 4 статьи 161 настоящего Кодекса (при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса, что соответствует обстоятельствам настоящего дела), на срок не менее чем 1 год, но не более чем 3 года.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 15 пункта 41 Порядка проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N. 75 (далее – Порядок № 75) , в котором указано, что при отборе управляющей организации по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса договор управления многоквартирным домом заключается на срок не более чем 3 года.

При этом, ни нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, ни положения указанного Порядка не устанавливают в данном случае возможность установления органом местного самоуправления иных сроков управления многоквартирным домом за пределами максимального установленного федеральным законодателем 3-летнего срока, так же как с учетом особенностей публичной процедуры - не устанавливают возможность продления в данном случае срока действия договоров управления на неопределенный срок.

Согласно пункту 4 Порядка N 75 75 (в ред. до принятия Постановления Правительства РФ от 26.03.2014 N 230) разъяснения о применении настоящих Правил дает Минрегионразвития РФ.

В соответствии с разъяснениями, данными Минрегионразвития России в пункте 12 письма от 26.03.2007 N 5280-СК/07, договор управления многоквартирным домом с управляющей организацией, выбранной по результатам открытого конкурса, не подлежит продлению по окончании его срока действия, поскольку в силу специальной нормы части 4 статьи 161 ЖК РФ в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано, то орган местного самоуправления обязан провести новый открытый конкурс по отбору новой управляющей организации, установленном Правилами проведения конкурса.

Частью 17 ст. 161 ЖК РФ (введена Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ; в ред. Федерального закона от 22.12.2020 N 441-ФЗ) установлено, что управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в установленном порядке, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 17 статьи 161 ЖК РФ также закреплено, что такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года.

Согласно пункту 2 Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616 «Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Правила 1616) определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления (далее - уполномоченный орган, решение об определении управляющей организации).

Указанные полномочия предоставлены администрации поселения Рязановское в городе Москве в соответствии с п. 40.2 ч. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» и п. 55.2 ст. 15 Устава поселения Рязановское в городе Москве

Постановлением администрации поселения Рязановское в городе Москве от 27.10.2020 г. № 75 «Об определении управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация» принятым в соответствии с Правилами № 1616 определена временная управляющая организация ООО «Управляющая Компания Пресненского района» со сроком управления спорными многоквартирными домами до 26.10.2021 года или до выбора собственниками помещений иной управляющей организации или определения управляющей организации по результатам открытого конкурса.

Указанное Постановление в установленном порядке незаконным не признано.

Таким образом, истец с 27.11.2020 г. фактически прекратил управление указанными выше многоквартирными домами, расположенными на территории поселения Рязановское и направил заявление в государственную жилищную инспекцию города Москвы об исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанных многоквартирных домов.

Также не может принят во внимание довод истца о том, что при проведении открытого конкурса была нарушена процедура его проведения, что в силу п. 5 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утвержденных Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 является основанием для признания конкурса незаконным.

В соответствии с пунктом 40 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 21.12.2018) "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" организатор конкурса, не позднее чем за 25 дней до даты начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе обязан уведомить о дате проведения конкурса всех собственников помещений в многоквартирном доме (многоквартирных домах) путем размещения сообщения в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме, - на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, а также путем размещения сообщения о проведении конкурса на официальном сайте

То, что информация о проведении конкурса была размещена на официальном сайте организатора конкурса истцом не оспаривается.

Москвы от 26 июля 2011 г. N 336-ПП «Об утверждении положения о государственной жилищной инспекции города Москвы» на государственную жилищную инспекцию г. Москвы возложен государственный жилищный надзор за соблюдением порядка и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4.3.1.16.).

В материалы дела представлены как договоры управления многоквартирными домами, заключенные ООО «Аргус» с организатором конкурса, так и копии фотографий, подтверждающих уведомление собственников многоквартирных домов о проведении открытого конкурса. Также представлены протоколы выбора ООО «Аргус» в качестве управляющей организации.

При этом суд полагает, что данные документы обладают признаками относимости и допустимости. О фальсификации документов, представленных в подтверждающие уведомление собственников многоквартирных домов о проведении открытого конкурса, ООО «Промжилстрой» в порядке ст. 161 АПК РФ не заявил. Оснований не доверять представленным в материалы дела документам у суда не имеется.

Доводы заявителя о недобросовестности ООО «Аргус» и невозможности оказания им соответствующих услуг основанием для удовлетворения заявленных требований являться также не может, поскольку указанные утверждения носят голословный характер, и в предмет доказывания по настоящему спору не входит.

Вместе с тем, суд отмечает, что согласно порталу «ГИС ЖКХ» (государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства) все спорные многоквартирные дома включены государственной жилищной инспекцией г. Москвы в лицензию ООО «Аргус» по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, государственной жилищной инспекцией г. Москвы в рамках своих полномочий были проверены порядок и условия заключения договоров по результатам открытого конкурса.

При принятии решения суд также учитывает, что в силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; допущены иные нарушения правил, установленных законом (абз. 2 п. 1 ст. 449 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в абзаце седьмом пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом, основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства").

Вместе с тем, истцом не представлено каких-либо допустимых доказательств ни наличие существенных нарушений при проведении торгов, ни наличие у него защищаемого права или интереса с учетом того, что на дату проведения торгов ООО «ПРОМЖИЛСТРОЙ» утратило право на управление соответствующими многоквартирными домами, и в торгах не участвовало.

В связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленных судом обстоятельств и не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Судебные расходы распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова