Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А09-4343/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-4343/2023
город Брянск
18 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» к Администрации Навлинского района Брянской области о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на использование земель, изложенного в письме от 06.04.2023 № 1244,

при участии:

от заявителя в режиме веб-конференции: ФИО2 (дов. от 26.04.2023 № 01/2023, диплом);

от заинтересованного лица: не явились, извещены,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании недействительным отказа Администрации Навлинского района Брянской области (далее – администрация, орган местного самоуправления) в выдаче разрешения на использование земельного участка; об обязании выдать испрашиваемое разрешение.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 27.03.2023 общество с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» обратилось в администрацию с заявлением (исх. 134/2023) о выдаче разрешения на использование земель (земельного участка) без их предоставления и установления сервитутов, в соответствии с которым просило разрешить размещение объекта на землях населенных пунктов по адресу: Брянская обл., <...> в кадастровом квартале 32:17:0960402 (кадастровый номер участка отсутствует), площадью 16 кв.м. с предполагаемым сроком использования земельного участка 10 десять лет, в целях использования земельного участка - размещение металлического сооружения сотовой связи на оттяжках, высотой 30 метров, фундаментом не более 3 метров, предполагаемый способ размещения объектов: наземный.

Письмом от 06.04.2023 № 1244 обществу с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» администрация Навлинского района на заявление от 27.03.2023 №134/2023 сообщила, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне - Т - зона транспортной инфраструктуры, в данной зоне не предусмотрено разрешенное использование земельных участков «Связь», согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Навлинского городского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», утвержденным решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 29.09.2017 № 3-181, в связи с чем администрация рекомендовала выбрать земельный участок в территориальных зонах – П1, П2.

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с заявленным требованием.

От администрации поступил отзыв на заявление.

В соответствии с доводами отзыва, администрация требования заявителя не признает, указывает в дополнение к обстоятельствам, послужившим основанием для отказа в выдаче разрешения, на то обстоятельство, что оспариваемый отказ был обусловлен неоднократными обращениями жителей рп. Навля об ограничении размещения сотовых вышек вблизи жилых застроек, недопущением возможности нанесения вреда здоровью населения от волнового излучения, исходящего от антенн сотовой связи, ссылаясь на требования СанПин 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной радиосвязи», а так же СанПин 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов».

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, принявший акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации); обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на заявителе (статья 65 Кодекса).

Суд считает, что рассматриваемый отказ, изложенный в письме от 06.04.2023 № 1244 оснований из вышеприведенного перечня не содержит, в силу следующих обстоятельств.

Сооружение связи, размещение которого планировалось ООО «АВ-Строй» на испрашиваемом земельном участке, относится к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Пунктами 27 и 28 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи определены как объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 07.07.2003 № 126 - ФЗ «О связи» при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи.

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 39.36 ЗК РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Порядок и условия размещения вышеуказанных объектов на территории Брянской области установлены постановлением Правительства Брянской области от 18 июля 2016 года № 379-п «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Брянской области» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 11 Порядка, решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

1) заявление подано с нарушением хотя бы одного из требований, установленных пунктами 5 - 7 настоящего Порядка;

2) в заявлении указан вид объекта, не предусмотренный перечнем;

3) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) земельный участок предоставлен физическому или юридическому лицу, либо уполномоченным органом принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, либо уполномоченным органом принято решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации;

5) размещение объекта невозможно по причине наличия ранее выданного иному физическому или юридическому лицу разрешения в отношении указанного в заявлении земельного участка либо границы земель или части земельного участка в схеме границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, пересекаются с границами земель или части земельного участка, в отношении которых ранее выдано разрешение иному физическому или юридическому лицу;

6) размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием;

7) размещение объектов не предусмотрено документами территориального планирования муниципального образования Брянской области, в границах которого расположены земли, земельные участки.

Указанный перечень является закрытым.

В соответствии с п. 12 Порядка, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 11 настоящего Порядка.

В случае если заявление подано с нарушением хотя бы одного из требований, предусмотренных пунктами 5 - 7 настоящего Порядка, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300).

В соответствии с подпунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно статье 48.1 ГрК РФ, к особо опасным и технически сложным объектам относятся сооружения связи, являющиеся особо опасными, технически сложными в соответствии с законодательством Российской Федерации в области связи.

В соответствии с пунктом 14.1 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ «О связи» особо опасные, технически сложные сооружения связи - сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

Таким образом, перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство в отношении объектов связи, установлен пунктом 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ и, на основании пункта 5 части 17 статьи 51 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 г. N 1816. Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу пункта 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ, выдача разрешения на строительство не требуется, в том числе в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае: размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Из заявления от 27.03.2023 исх. 134/2023 следует, что планируемое к размещению на испрашиваемом земельном участке сооружение связи представляет собой металлическое сооружение сотовой связи на оттяжках, высотой 30 метров, фундаментом не более 3 метров, предполагаемый способ размещения объектов наземный.

С учетом вышеизложенного и указанных технических характеристик, можно сделать вывод, что планируемое к возведению обществом сооружение не относится к объектам капитального строительства, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора.

В основаниях для отказа в выдаче разрешения на размещение объекта администрацией указано, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Навлинского городского поселения Навлинского муниципального района Брянской области», утвержденных решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов от 29.09.2017 № 3-181, в территориальной зоне - Т - зоне транспортной инфраструктуры не предусмотрено разрешенное использование земельных участков «Связь».

Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 ГрК РФ территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно положениям статьи 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.

В соответствии с частью 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412.

Примечанием 2 к данному приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускается без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Таким образом, размещение указанных в этом примечании сооружений связи (антенно-мачтовых сооружений) допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельных участков.

Как было установлено ранее судом исходя из представленных в материалы дела доказательств, планируемый к возведению объект не является объектом недвижимости (объектом капитального строительства), соответственно, действующее законодательство не предусматривает отражение такого объекта в документах территориального планирования и документации по планировке территории.

На основании изложенного, размещение сооружения связи на испрашиваемом территории не нарушает Правила землепользования и застройки муниципального образования.

Размещение сооружения связи вблизи жилой застройки также не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на использование земель, так как само по себе размещение металлической опоры не оказывает вредного воздействия на окружающую среду, на жизнь и здоровья человека.

При размещении оборудования связи операторы связи в обязательном порядке получают санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии размещаемого оборудования требованиям СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требовании к размещению и эксплуатации передающих и радиотехнических объектов», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации средств сухопутной подвижной связи», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации радиотехнических объектов. Изменения № 1 к СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03», подтверждающие его безопасность.

Ссылка заинтересованного лица на неоднократные обращения жителей рп. Навля об ограничении размещения сотовых вышек вблизи жилых застроек не подтверждена материалами дела.

Суд считает, что при таких обстоятельствах, оснований для вынесения оспариваемого отказа не имелось. Департамент применил к спорным правоотношениям нормы закона, не подлежащие применению, что повлекло за собой нарушение прав ООО «АВ-Строй» в сфере предпринимательской деятельности, создав препятствия для ее осуществления.

Проанализировав основания отказа администрации, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что правомерность принятия данного решения уполномоченным органом не подтверждена, оспариваемое решение об отказе в размещении объекта принято в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством, при этом препятствует заявителю в установке и последующей эксплуатации сооружения связи, что является его основным видом экономической деятельности, согласно данным из ЕГРЮЛ, то есть нарушает его права в сфере экономической деятельности.

В соответствии с частями 2 и 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В качестве восстановления нарушенного права заявителя следует обязать администрацию осуществить выдачу разрешения на использование земель в соответствии с поданным обществом с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» заявлением от 27.03.2023 № 134/2023.

В связи с наличием оснований для удовлетворения заявления общества с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» судебные расходы в размере 3 000 рублей по оплате государственной пошлины за подачу заявления на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на администрацию.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Навлинского района Брянской области в выдаче разрешения на использование земель, изложенный в письме от 06.04.2023 № 1244.

Обязать Администрацию Навлинского района Брянской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи разрешения на использование земель в соответствии с поданным заявлением от 27.03.2023 № 134/2023.

Взыскать с Администрации Навлинского района Брянской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «АВ-Строй» судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова