Решение от 27 апреля 2018 г. по делу № А83-14731/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14731/2017
27 апреля 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 23 апреля 2018 года. Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Веданта»

к Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

о признании незаконными действий


при участии:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 08.11.2016, паспорт;

от третьего лица – не явились.



УСТАНОВИЛ:

26 сентября 2017 года ООО «Веданта» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым (далее – администрация, заинтересованное лицо), в котором просит:

- признать действия администрации г. Щелкино о снятии с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:010102:806 и 90:07:010301:314 незаконными;

- признать незаконным снятие с государственного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:010102:806 и 90:07:010301:314;

- обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым поставить на государственный кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 90:07:010102:806 и 90:07:010301:314.

После устранения недостатков, послуживших основанием оставления заявления без движения, определением от 15.11.2017 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Протокольным определением от 15 января 2018 года суд в порядке ст. 137 АПК РФ перешел на стадию судебного разбирательства.

Определением от 06.02.2018 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – третье лицо).

Протокольным определением суда от 27 марта 2018 года судом отказано в принятии к рассмотрению заявления ООО «Веданта» об уточнении требований от 05 марта 2018 года.

В судебное заседание 23 апреля 2018 года явился представитель заинтересованного лица.

Заявители и третье лицо явку своих представителей в заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 1 ст. 123 АПК РФ третье лицо уведомлено надлежащим образом, доказательством чего является почтовое уведомление, возвратившееся в адрес суда (оборотная сторона ф. <***> №196 от 08.02.2018).

О судебном заседании заявитель был уведомлен под роспись к протоколу судебного заседания от 27 марта 2018 года.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, участвующих в деле о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие уполномоченных представителей участников процесса на адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Представитель заявителя в судебных заседаниях требования, заявленные к администрации, поддерживал, указав на незаконность действия по снятию земельных участков с государственного кадастрового учета.

Представитель администрации в судебном заседании огласил, что действия органа местного самоуправления по снятию с государственного кадастрового учета являются законными, осуществленными в пределах полномочий.

Третье лицо предоставило в материалы дела копии реестровых дел на спорные земельные участки, письменных пояснений по делу не представило.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Веданта» является коммерческим юридическим лицом.

Основным видом деятельности Общества являются научные исследования и разработки в области общественных и гуманитарных наук.

11 января 2016 года между Администрацией г. Щелкино Ленского района Республики Крым и ООО «Веданта» было заключено соглашение о намерениях, предметом которого являлось сотрудничество сторон при реализации инвестором инвестиционных проектов на территории города Щелкино, направленных на повышение инвестиционной привлекательности региона и привлечение инвесторов в Республику Крым, а также развитие социальной ответственности бизнеса.

Пунктом 3.1.2 Администрация взяла на себя обязанность оказывать содействие инвестору в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, наиболее походящих для реализации инвестиционного проекта.

Постановлением Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым №91 от 22.03.2016 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, район дома <***>, общей площадью 3537 кв.м.

Постановлением Администрации г. Щелкино Ленинского района Республики Крым №83 от 22.03.2016 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, г. Щелкино, северо-западная часть, общей площадью 15134 кв.м.

На основании заявлений 06 мая 2016 года земельные участки в соответствии с указанными постановлениями были поставлены на государственный кадастровый учет.

Как усматривается из письма администрации от 09.09.2016 за исх. №1072/02-14ф, ООО «Веданта» 04 августа 2016 года обратилась с заявлением в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении указанных земельных участков. Однако данным ответом заинтересованное лицо сообщило, что предоставление земельных участков невозможно, в виду отсутствия законных оснований.

Дополнительно было сообщено, что земельные участки с кадастровыми номерами 90:07:0101201:806 и 90:07:010301:314 снимаются с государственного кадастрового учета, в связи с их неверной постановкой.

31 августа 2016 года Администрацией г. Щелкино Ленинского района Республики Крым было принято Постановление №397 о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:0101201:806 и 90:07:010301:314 с временного кадастрового учета.

На основании заявлений, адресованных Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 01 сентября 2016 года, земельные участки 90:07:0101201:806 и 90:07:010301:314 были сняты с государственного кадастрового учета.

Посчитав, что действия администрации являются незаконными и нарушают права заявителя, ООО «Веданта» обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 4 указанной правовой нормы предусмотрено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также Конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Частью 2 ст. 11 ЗК РФ определено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В ч. 13 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (часть 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 5 Земельного кодекса Российской Федерации дано понятие землепользователей - это лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования; землевладельцы - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения; арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации общим правилом образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является принятие соответствующего решения уполномоченным органом власти в порядке, предусмотренном частями 2 - 5 указанной статьи. Данная процедура может быть, в том числе, инициирована землепользователями, землевладельцами, арендаторами по предоставлению ими документов согласно перечню, и завершается регистрацией права публичной собственности на сформированные участки.

Как уже указывалось судом, органом местного самоуправления были изданы постановления №91 от 22.03.2016 и №83 от 22.03.2016, согласно которым были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В установленном законом порядке эти сведения были внесены в государственный кадастр.

В дальнейшем, на основании постановления администрации №397 от 31.08.2016 данные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета.

При этом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что земельные участки являются собственностью муниципального образования.

В соответствии с общими положениями статьей 1, 2, 4, 6, 7, 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ, в редакции по состоянию на 31.12.2016) государственный кадастр недвижимости (ГКН) является систематизированным сводом сведений, включающим, в том числе, учтенные в соответствии с этим Законом сведения о недвижимом имуществе. ГКН является федеральным государственным информационным ресурсом.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных этим Законом сведений о недвижимом имуществе.

Правовую основу регулирования кадастровых отношений составляют, в том числе, Гражданский, Градостроительный, Земельный кодексы Российской Федерации.

Сведения вносятся в ГКН органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов (общее правило).

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ определяет состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости.

Согласно статье 16 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 9, 11 - 21.1, 25 - 30 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений об объекте недвижимости (часть 1).

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 данного Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 данного Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пунктах 21, 21.1 части 2 статьи 7 данного Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений (часть 2).

Согласно части 2 статьи 20 Федерального закона N 221-ФЗ с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Таким образом, суд приходит к выводу, что делегированные органу местного самоуправления полномочия предусматривают под собой право на снятие земельных участков с государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

При этом, суд считает целесообразным отметить следующее.

В рамках настоящего дела вопрос о предоставлении планируемого участка обществу не разрешается.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на стороны спорных правоотношений обязанность по совершению в будущем указанных действий.

Утверждение и выдача заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов решения вопроса о предоставлении земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении либо об отказе в предоставлении земельного участка подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования.

При этом, схема расположения земельных участков на кадастровом плане и кадастровой карте, исходя из толкования норм действующего законодательства, по своему содержанию является не правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, а носит исключительно информационный характер.

Аналогичные выводы содержит постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.04.2016 по делу N А63-1744/2015.

Судом установлено, что заявитель обратился в суд, полагая, что действиями по снятию земельных участков с кадастрового учета Администрация нарушает его права по дальнейшему получению указанных земельных участков с оформлением соответствующего права.

Данные доводы суд во внимание не принимает.

Как уже указано судом, утверждение схемы расположения земельных участков не свидетельствует о неотъемлемом и обязательном праве заявителя на предоставление ему указанных участков.

Отсутствует такое право в отношении конкретных участков и на основании соглашения о намерениях, на которое ссылался заявитель.

Более того, основанием для обращения в арбитражный суд является наличие нарушенного права или интереса на момент обращения. Заявление о восстановлении прав на будущее не подлежит рассмотрению судом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в данном случае у Общества отсутствует право, которое может быть восстановлено в судебном порядке. То есть, отсутствует необходимая совокупность условий для рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ.

Доказательств опровергающих вывод суда в данной части сторонами не представлено.

Принимая во внимание совокупность установленных обстоятельств по делу, заявление ООО «Веданта» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы отнесены судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Веданта» отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

4. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья А.Г. Колосова