Решение от 26 марта 2020 г. по делу № А56-33740/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-33740/2018
26 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: товарищество собственников недвижимости «Огонёк 1» (адрес: Россия, 188679, Ленинградская область. Всеволожский район, поселок городского типа имени Морозова, ул. Огнева, д. 5, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 06.10.2017);

заинтересованное лицо: 1) Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: Россия, 188643, <...>, ОГРН <***>; ИНН <***>, дата регистрации 16.01.2006);

2) Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (адрес: Россия 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н, гп им. Морозова, ул. Спорта, д. 5, ОГРН <***>, ИНН <***>);

третье лицо: 1) СНТ «Огонек» (адрес: Россия 188679, Ленинградская обл., Всеволожский р-н,, поселок городского типа им. им. Морозова, ул. Огнева, д. 8А ОГРН: <***>);

2) садоводческое некоммерческое товарищество «Огонёк» (адрес: Россия 188679, <...>., ОГРН:<***>);

о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа

при участии

- от истца: ФИО2 (протокол от 01.10.2017)

- от ответчика: 1) не явился, извещен

2) ФИО3 (по доверенности от 16.05.2019)

установил:

Товарищество собственников недвижимости «Огонёк 1» (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным отказа земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 15075 кв.м, с утверждением схемы расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева. Кроме того, Товарищество просило обязать Администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 15075 кв.м, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева, Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, с направлением в адрес ТСН «Огонёк 1» всех необходимых документов.

Определением от 01.08.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

Определением от 14.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, садоводческое некоммерческое товарищество «Огонек» (ОГРН: <***>), и садоводческое некоммерческое товарищество «Огонёк» (ОГРН: <***>).

Определением от 06.02.2019 Администрация муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области» привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В настоящем судебном заседании Товарищество представило заявление об уточнении требований, просило признать незаконным отказ земельной комиссии Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация района) в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонёк 1» земельного участка площадью 15075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и обязать Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация поселения) в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул. Огнева, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, с направлением в адрес ТСН «Огонёк 1» всех необходимых документов.

Уточнения приняты судом к рассмотрению в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Представитель Администрации возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ рассмотрел заявление по существу.

Как следует из материалов дела, ТСН «Огонёк 1» образован из числа членов садоводческого некоммерческого товарищества «Огонёк» (ОГРН <***>), арендного огороднического товарищества «Огонек». Данные сведения содержатся в учредительных документах Товарищества и подтверждаются представленными письменными доказательствами по делу. В материалах дела имеются протоколы собраний СНТ «Огонёк», квитанции об оплате членских и иных взносов, договор аренды земельного участка и т.п., в которых значатся фамилии членов Товарищества, указанный факт подтвержден так же председателем СНТ «Огонёк» ФИО4

В 2010 году на территории СНТ «Огонёк» (ОГРН <***>) создано юридическое лицо СНТ «Огонёк» (ОГРН <***>). Данное юридическое лицо обратилось в Администрацию района с заявлением о выделении фактически занимаемого садоводством земельного участка площадью 180 000 кв.м., ограниченного ул. Рабочего батальона и Солнечным проездом в безвозмездное срочное пользование. К заявлению прилагалось письмо Администрации поселения (от 30.07.2014 № 187), в котором Администрация подтверждала факт использования земельного участка СНТ «Огонёк» с 1992 года и ходатайствовала перед Администрацией района о выделении СНТ «Огонёк» земельного участка, включающего, в том числе и испрашиваемый ТСН «Огонёк 1» земельный участок. 27.08.2014 земельная комиссия Администрации Всеволожского района вынесла решение об отказе в предоставлении СНТ «Огонёк» земельного участка по фактическому использованию, поскольку в границах земельного участка расположены объекты недвижимости, имущественно-правовой статус которых не определен, а так же в связи с тем, что согласно утвержденных ПЗЗ часть территории земельного участка относится к зоне промышленных предприятий, что не предусматривает возможности размещения на данной территории садоводческих некоммерческих объединений.

Как следует из письменных пояснений Председателя СНТ «Огонёк» ФИО4, после получения отказа земельной комиссии принято решение изменить схему испрашиваемого земельного участка, убрав из неё часть территории, попадавшей в зону «промышленных предприятий». Данные указания даны кадастровым инженерам, выполняющим составление схемы. Вследствие технической ошибки, часть участков садоводства «Огонек» (ОГРН <***>) площадью 15 075 кв.м , не находящиеся в зоне «промышленных предприятий» не вошли в схему СНТ «Огонёк» (ОГРН <***>), представленной на утверждение в Администрацию поселения, осуществляющую полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования.

После утверждения схемы расположения земельного участка площадью 177 610 кв.м. постановлением Администрации поселения от 01.10.2015 № 545 и утверждения проекта организации и застройки территории СНТ «Огонёк» (ОГРН <***>), все члены СНТ «Огонек» (ОГРН <***>), участки которых находились в границах утвержденной схемы СНТ «Огонёк» (ОГРН <***>), вступили в члены второго садоводства, а члены первоначального СНТ «Огонек», участки которых находились на территории испрашиваемого земельного участка, создали новое садоводство ТСН «Огонёк 1» для оформления прав на занимаемые земельные участки самостоятельно.

ТСН «Огонёк 1» обратилось в Администрацию района с заявлением о предварительном согласовании предоставления занимаемого его членами земельного участка, утверждением схемы его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева, в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с пп. 11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии № 3/18 от 24.01.2018 в предварительном согласовании и предоставлении Товариществу испрашиваемого земельного участка отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно пункту 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а так же проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Для предоставления земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо произвести процедуру, предусмотренную ст.39.15 ЗК РФ – предварительное согласование предоставления земельного участка.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ указывается, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок. В соответствии с п. 16 указанной статьи, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания для отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка (п.17 ст.39.15 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.10 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком для ведения огородничества, заключаемый с некоммерческой организацией, созданной гражданами, должен предусматривать обязанность этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Поскольку спорные правоотношения связаны с предоставлением земельного участка для ведения садоводства, суд исходит из того, что нормы Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению во взаимосвязи с положениями Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ), и учитывает при этом правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в определениях от 16 и 21 апреля 2015 года № 309-ЭС14-6056 и 309-ЭС14-5958.

В соответствии со статьей 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1).

В силу части 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с ЗК РФ с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Таким образом, предоставление земельных участков для дачного строительства производится в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка Администрация района в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка Товариществу указала «наличие на испрашиваемом участке объектов, имущественно-правовой статус которых не определен».

В процессе судебного разбирательства установлено, что зарегистрированных государством прав на недвижимое имущество на спорном участке не имеется, сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество ответчиком не представлено, по данным публичной кадастровой карты, зарегистрированные права на имеющиеся на его территории объекты отсутствует.

В материалы дела ответчиком представлен Акт обследования земельного участка, из которого следует, что некие объекты, в том числе строения, на указанном участке все же имеются. По утверждению заявителя, все они принадлежат исключительно членам ТСН «Огонёк 1». Данное утверждение ответчиками не оспорено, доказательств присутствия на земельном участке объектов, принадлежащих третьим лицам не представлено.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничение такого права и обременения недвижимого имущества (п.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, (ст. 2 Закона о регистрации).

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (ст. 219 ГК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 названного Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Следовательно, нахождение на спорном земельном участке строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, само по себе не препятствует реализации Товариществом права на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование.

Доводы Администрации поселения о несоответствии представленной схемы требованиям Приказа Управления Росреестра по Ленинградской области № П/056 от 16.03.2018 «Об использовании местной системы координат МСК-47 на территории Ленинградского кадастрового округа» судом отклоняются, поскольку имеющаяся в материалах дела схема составлялась в соответствии с требованиями законодательства РФ, существовавшими на момент возникновения спорного правоотношения.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено имеющимися в материалах дела документами, что схема, составленная в соответствии с требованиями вышеуказанного Приказа, в Администрацию представлена (письмо ТСН «Огонёк1» от 17.05.2019 вх. № 505).

В соответствии с п. 12 ст.39.15 ЗК РФ, при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка. Такое согласие Товарищества содержится в письме в Администрацию (от 12.04.2019 вх. № 397).

Более того, при рассмотрении заявления ТСН Администрацией района каких-либо претензий относительно схемы расположения земельного участка не указывалось. Выявленные в ходе рассмотрения настоящего спора недостатки – опечатка в осях X и Y легко исправима самой Администрацией поселения, тем более, что осмотр земельного участка с вынесением межевых знаков уже проведения ею, в материалах дела содержится надлежащая по утверждению представителя Администрации поселения схема расположения земельного участка.

С учетом длительности взаимоотношений заявителя по оформлению земельного участка сначала Администрацией района, в дальнейшем – с Администрацией поселения, позицией Администрации поселения, изложенной в письме от 14.05.2019 № 397, о том, что какие-либо заявления ТСН относительно названного земельного участка не подлежат рассмотрению до разрешения по существу настоящего спора, а также с учетом того, что Администрация поселения обратилась в арбитражный суд с иском о сносе расположенных на испрашиваемом земельном участке садовых построек, принадлежащих членам ТСН «Огонёк 1» (дело № А56-91655/2019), суд полагает возможным отклонить доводы Администрации поселения о том, что ею заявление Товарищества не рассматривалось, в противном случае оснований для отказа в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» земельного участка было бы больше.

Как указано выше, заявление ТСН «Огонёк 1» о предварительном согласовании предоставления занимаемого его членами земельного участка, утверждением схемы его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 и предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева, в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с пп. 11 п.2 ст.39.10 ЗК РФ Администрацией района рассмотрено, иных оснований отказа в его удовлетворении оспариваемый ненормативный правовой акт не содержит.

Вопреки требованиям части 5 статьи 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа в материалах дела не представлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

В целях перераспределения отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области был принят Областной закон Ленинградской области от 22.12.2015 №137-оз «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления городских поселений Ленинградской области».

На основании Областного закона Ленинградской области от 28.12.2015 № 141-оз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными полномочиями в области земельных отношений, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области» органы местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области были наделены полномочиями, отнесенными к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района.

С 01.01.2019 Областным законом Ленинградской области от 25.12.2018 № 141-03 «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов» прекращено осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов Ленинградской области (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городских поселений соответствующего муниципального района, которыми органы местного самоуправления были наделены областным законом от 28.12.2015 № 141-оз, в связи с наступлением обстоятельств, при которых дальнейшее осуществление органами местного самоуправления указанных полномочий органов государственной власти Ленинградской области становится нецелесообразным.

В соответствии с ч. 2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

Следовательно, Администрация района в настоящее время не вправе принимать решения по предварительному согласованию и предоставлению земельного участка Товариществу. Такими полномочиями в соответствии с приказом Управления Росреестра по Ленинградской области № П/056 от 16.03.2018 «Об использовании местной системы координат МСК-47 на территории Ленинградского кадастрового округа» наделена Администрация поселения.

Таким образом, в рассматриваемом случае произошло изменение компетенции уполномоченных органов, что изменяет субъектный состав лиц, обязанных восстановить нарушенные права Товарищества. Следовательно, обязанность предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка ТСН «Огонёк 1» с утверждением схемы его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 возлагается на Администрацию поселения.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Администрации поселения предварительно согласовать предоставление Товариществу земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул. Огнева, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001.

Поскольку спорный земельный участок испрашивался заявителем для целей ведения садоводства, к правоотношениям по предоставлению такого участка подлежали применению нормы Земельного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с положениями Закона № 66-ФЗ, действовавшего на дату обращения заявителя с заявлением, на дату принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления участка.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 66-ФЗ было предусмотрено, что предельный размер земельного участка, который может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади садовых или огородных земельных участков и площади земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования.

В целях определения предельного размера земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и может быть предоставлен в безвозмездное пользование садоводческому или огородническому некоммерческому объединению, площадь садовых или огородных земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого объединения, определяется как произведение количества членов указанного объединения и установленного предельного максимального размера таких земельных участков.

Площадь земельных участков, подлежащих отнесению к имуществу общего пользования, определяется в размере двадцати пяти процентов площади садовых или огородных земельных участков, определенной вышеуказанным способом.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 39.16 ЗК РФ в предоставлении участка может быть отказано, если площадь земельного участка, испрашиваемого некоммерческой организацией, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, установление соответствия площади испрашиваемого Товариществом земельного участка предельному размеру, предусмотренному законом, имеет существенное значение для решения вопроса о наличии у заявителя права на его предоставление в безвозмездное пользование.

В соответствии с представленным в материалах дела и утвержденным Администрацией поселения списком членов ТСН «Огонёк 1», количество членов Товарищества составляет 13 человек. Таким образом, предельный размер испрашиваемого Товариществом земельного участка должен рассчитываться следующим образом – 13 (количество членов ТСН) *0,12га (максимальный размер предоставляемого гражданину для ведения садоводства земельного участка, утвержденный в Ленинградской области) + 25% = 1,95 га или 19 500 кв.м. Площадь испрашиваемого Товариществом земельного участка составляет 15 073 кв.м, что подтверждает отсутствие основания для отказа в предоставлении участка по этому основанию.

Сведений о поступлении заявлений о предварительном согласовании и предоставлении испрашиваемого участка иным лицам ранее обращения ТСН «Огонёк 1» в оспариваемом отказе Администрации района и в материалах дела не содержится.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в своей совокупности и взаимосвязи, а также доводы сторон по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о доказанности по праву требований о признании незаконным отказа Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонёк 1» земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, и об обязании Администрации поселения предварительно согласовать предоставление названного земельного участка, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 с учетом исправления выявленной в ходе рассмотрения настоящего спора опечатки в указании осей X и Y.

При таких условиях суд считает указанные требования подлежащими удовлетворению.

В то же время требование заявителя об обязании Администрации поселения предоставить земельный участок, расположенный по адресу: Всеволожский район, пгт имени Морозова, ул. Огнева Товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» в безвозмездное пользование в целях ведения садоводства, в соответствии с п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, с направлением в адрес ТСН «Огонёк 1» всех необходимых документов, заявленное как способ восстановления нарушенного права в порядке статьи 201 АПК РФ суд полагает преждевременным, поскольку в рамках настоящего спора рассматривается законность отказа Администрации района в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении ТСН «Огонёк 1» земельного участка, а, следовательно, способ восстановления нарушенного права должен корреспондировать рассмотренному основному требованию.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», поскольку судом установлено нарушение прав заявителя решением Администрации района, расходы по оплате государственной пошлины взыскиваются в пользу заявителя с Администрации района.

В соответствии с частью 5 статьи 15, частью 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт. выполненный в форме электронного документа, подписанный судьей усиленной квалифицированной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области



решил:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в предварительном согласовании, утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории и предоставлении товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева в кадастровом квартале 47:07:1716001 на основании п.п.11 п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать Администрацию муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление товариществу собственников недвижимости «Огонёк 1» земельного участка площадью 15 075 кв.м, расположенного по адресу: Всеволожский район, г.п.имени Морозова, ул.Огнева, утвердить схему его расположения в кадастровом квартале 47:07:1716001 в течение тридцати календарных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области в пользу товарищества собственников недвижимости «Огонёк 1» 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.