Решение от 25 июля 2018 г. по делу № А32-17424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-17424/2018


г. Краснодар «25» июля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2018 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 25 июля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Назыкова А.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алханашвили Ж.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы производства по делу №А32-17424/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП 314237321100073)

к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района (ИНН <***> ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка без проведения торгов,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - администрации муниципального образования Кореновский район Краснодарского края,


при участии в судебном заседании истца ФИО1 (паспорт), представителя администрации Кореновского городского поселения Кореновского района - ФИО2 (по доверенности от 27.12.2017), представителя администрации муниципального образования Кореновский район – ФИО3 (по доверенности от 15.12.2017),

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15 февраля 2018 года № 1068/18-02 в предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113319 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, предназначенного для сельскохозяйственного использования;

- обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района принять решение (заключить договор купли-продажи) о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113319 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, предназначенный для сельскохозяйственного использования, по цене в размере 1 813 104 рубля, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 марта 2015 года №226.

Определением от 24.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования Кореновский район Краснодарского края.

Явку своих представителей в судебное заседание стороны обеспечили. Заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Кореновский район оставил принятие решения на усмотрение суда. Представитель администрации городского поселения пояснил, что иные основания для отказа в предоставлении земельного участка, помимо изложенных в оспариваемом решении, отсутствуют. На вопрос суда представитель администрации городского поселения пояснил, что спор по выкупной цене земельного участка отсутствует, против указанной в заявлении выкупной стоимости земельного участка представитель администрации городского поселения не возражал. Представитель администрации муниципального образования Кореновский район пояснил, что полномочия по распоряжению спорным земельным участком принадлежат администрации городского поселения.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что 20.01.2015 между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией муниципального образования Кореновский район на основании постановления администрации муниципального образования Кореновский район от 20 января 2015 года № 140 был заключен договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, на территории муниципального образования Кореновский район № 1200006118.

Заключению указанного договора предшествовала публикация в газете «Кореновские вести» от 29.11.2014 о наличии свободного земельного участка для передачи в аренду, с кадастровым номером 23:12:0608000:475 площадью 113 319 кв. м, для сельскохозяйственного использования, из категории земель – земли населенных пунктов.

Копия соответствующей газетной публикации представлена в материалы настоящего дела.

В соответствии с постановлением от 20.01.2015 №140 администрации муниципального образования Кореновский район иных заявлений, помимо заявления ФИО1, с момента опубликования сообщения в газете «Кореновские вести» от 29.11.2014 не поступило.

Согласно пункту 1.1. договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113319 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира:353180 Краснодарский край Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, предназначенный для сельскохозяйственного использования.

Решением Совета Кореновского городского поселения от 25 декабря 2013 года №396 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района» были утверждены правила землепользования и застройки Кореновского городского поселения Кореновского района. Следовательно, с указанного момента администрация Кореновскогогородского поселения Кореновского района обладает правами арендодателяпо договору, поскольку является органом местного самоуправления, уполномоченным действующим законодательством на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

29.01.2018 истец обратился в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с заявлением об оформлении соглашения о расторжении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113319 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, и одновременно подано заявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

15.02.2018 индивидуальным предпринимателем был получен письменный отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района за № 1068/18-02 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113319 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, мотивированный тем, что норма статьи подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусматривает, что продажу без проведения торгов земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства, что не соответствует виду использования находящегося у истца в аренде земельного участка, по условиям договора земельный участок предоставлен в целях сельскохозяйственного использования.

В отзыве администрация указывает, что вид разрешенного использования земельного участка установлен для сельскохозяйственного использования, а подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного производства.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, может быть признан судом недействительным.

Пункт 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно статье 27 Земельного кодекса оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и данным Кодексом. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом об обороте сельскохозяйственных земель.

В силу статьи 9 Закона об обороте сельскохозяйственных земель в аренду могут быть переданы прошедшие кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 1). Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения может быть заключен на срок, не превышающий сорок девять лет. Минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду (пункт 3).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель, участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах). При этом данное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, в котором изложены основания и приведена процедура приобретения участков из земель сельскохозяйственного назначения арендаторами без торгов.

В пункте 4 статьи 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель (в редакции Федеральных законов от 18.07.2005 № 87-ФЗ и от 29.12.2010 № 435-ФЗ) указано следующее. Переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Решение о предоставлении земельного участка в собственность или об отказе в его предоставлении в собственность должно быть принято в течение тридцати дней со дня подачи таким арендатором заявления в письменной форме в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Довод администрации о том, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для «сельскохозяйственного производство», тогда как земельный участок, находящийся в аренде у ответчика относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», отклоняется судом ввиду следующего.

В пункте 9 части 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Буквальное толкование данной нормы свидетельствует о наличии законных оснований для её применения не только в отношении земельных участков, имеющих категорию - земельные участки сельскохозяйственного назначения, но и в отношении земельных участков, имеющих иную категорию, но предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В рассматриваемом случае земельный участок с кадастровым номером 23:12:0608000:745 отнесен к категории «земли населенных пунктов», разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, то есть предназначен для ведения сельскохозяйственного производства.

Более того, в силу подпункта 6 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами, в частности, к территориальной зоне сельскохозяйственного использования. Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101 -ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельного участка, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель.

Перечень документов, которые могут подтверждать надлежащее использование земельных участков уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ до настоящего времени не утвержден.

Вместе с тем, согласно Перечню признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.2012 N 369, использование (неиспользование) земельного участка для ведения сельскохозяйственного производства подтверждается проведением на этом участке соответствующих сельскохозяйственных работ (обработка почвы, сенокошение, выпас скота, уход за почвой, уборка урожая и т.п.).

Согласно справке ГКУ Краснодарского края «Кубаньземконтроль» от 27.03.2018 №3 на земельном участке с кадастровым номером 23:12:0608000:745 с 20 января 2015 года по настоящее время нарушений земельного законодательства и условий по использованию земельного участка, предусмотренных договором, не выявлено.

Доказательств того, что земельный участок используется не по его целевому назначению и предназначению в соответствии с видом разрешенного использования, материалы дела не содержат.

Отнесение земельного участка к категории земель населенных пунктов и установление вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, не препятствует реализации права арендатора земельного участка, использующего его в целях сельскохозяйственного производства, на выкуп этого земельного участка на основании пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд считает, заявитель отвечает критериям, установленным положениями пункта 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:12:0608000:745 передан в аренду ИП ФИО1 на основании договора аренды земельного участка, то есть, находится в аренде более трех лет при отсутствии доказательств ненадлежащего использования участка.

С заявлением о выкупе земельного участка предприниматель обратился в администрацию Кореновского городского поселения 29.01.2018, то есть по истечении трех лет с даты заключения договора аренды земельного участка и до истечения срока договора аренды.

С учетом изложенного, выраженный в письме от 15.02.2018 № 1068/18-02 отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов противоречит вышеуказанным нормам земельного законодательства и нарушает права заявителя.

Также в судебном заседании, состоявшемся 04.07.2018, представитель администрации пояснил, что спор по выкупной цене земельного участка отсутствует.

Из выписки из ЕГРН от 17.04.2018 №23/233/002/2018-1150 следует кадастровая стоимость земельного участка в размере 1 813 104 рубля.

Таким образом, предприниматель выкупает земельный участок по его кадастровой стоимости.

В соответствии с положениями подпункта 8 пункта 2.1 Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов на территории Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.03.2015 №226, в случае продажи земельных участков на территории Краснодарского края без проведения торгов цена таких земельных участков определяется: за земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка по кадастровой стоимости земельных участков.

Таким образом, цены выкупа земельного участка определена верно.

При обсуждении вопроса о выкупной стоимости земельного участка в судебном заседании 04.07.2018 против применения указанной в заявлении предпринимателя выкупной стоимости земельного участка администрация городского поселения возражений не заявила, пояснила, что данная стоимость земельного участка определена верно.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 27.01.2015, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 17.04.2018 №23/233/002/2018-1150.

С даты регистрации договора аренды земельного участка до даты обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без торгов 29.01.2018 прошло, таким образом, более трёх лет.

Согласно выписке из ЕГРИП от 13.04.2018 видами деятельности предпринимателю является, в том числе, сельскохозяйственное производство (выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание прочих плодовых деревьев, кустарников и орехов, выращивание рассады).

Представитель администрации муниципального образования Кореновский район в судебном заседании пояснил, что полномочиями по распоряжению спорным земельным участком обладает администрация Кореновского городского поселения, против заявленных требований возражений не заявил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований предпринимателя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, отказ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 15 февраля 2018 года №1068/18-02 в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 314237321100073 ИНН <***>) в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113 319 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 353180 Краснодарский край, Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района в течение одного месяца с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить и направить в адрес индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314237321100073 ИНН <***>) подписанный администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:12:0608000:745, общей площадью 113 319 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: 353180 Краснодарский край, Кореновский район, юго-западная окраина города Кореновска, категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», с указанием цены выкупа земельного участка в размере 1 813 104 рубля.

Взыскать с администрации Кореновского городского поселения Кореновского района в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 314237321100073 ИНН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков