Решение от 12 марта 2020 г. по делу № А53-45689/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-45689/19
12 марта 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2020 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Ростовской области Сысоенкова А.В.

к Администрации Константиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании бездействия незаконным,

при участии:

от заявителя: прокурор Гаринин Э.П.;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 02.10.2019 ФИО2;

установил:

первый заместитель прокурора Ростовской области Сысоенков А.В. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Ростовской области к Администрации Константиновского района (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Константиновский район", об обязании утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Константиновский район".

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о рекламе на территории муниципального образования прокурором в адрес Администрации 26.11.2019 было направлено письмо (запрос) №6009 о предоставлении информации об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Константиновского района (л.д. 8).

Письмом от 27.11.2019 №989 Администрация сообщила прокурору о том, что схема рекламных конструкций на территории Константиновского района находится в стадии разработки (л.д. 9).

В связи с этим, полагая, что Администрацией не исполнена обязанность по утверждению схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе; бездействие администрации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, лишенных возможности обращаться за разрешениями на эксплуатацию рекламных конструкций в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 15.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе).

Федеральным законом N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" положения статьи 19 дополнены частью 5.8.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Частью 2 статьи 4 вышеназванного Закона N 98-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Закона N 98-ФЗ до 1 января 2014 года.

После обращения прокурора в суд с заявлением Администрация разработала схему размещения рекламных конструкций на территории Константиновского района разработана и направила ее на согласование в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области лишь 27.02.2020. Однако на момент рассмотрения настоящего дела схема размещения рекламных конструкций на территории Константиновского района не утверждена.

Бездействие Администрации по не утверждению схемы размещения рекламной конструкции в силу п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе нарушает права граждан в получении разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках и ином недвижимом имуществе, так как выдача указанного разрешения осуществляется только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций. Таким образом, требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу положения части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд возлагает на Администрацию Константиновского района обязанность утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Константиновский район".

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Константиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в неисполнении обязанностей по утверждению схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Константиновский район".

Обязать Администрацию Константиновского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) утвердить схему размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования "Константиновский район".

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова