Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А08-11288/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-11288/2021
г. Белгород
28 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Белоусовой В.И.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания многоквартирными домами» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании недействительным пункт 4 предписания №487 от 13.08.2021


при участии в судебном заседании:


от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 18.01.2022, сроком на 3 года, диплом, паспорт (до оглашения резолютивной части определения суда по ходатайству Управления о привлечении в качестве специалиста ФИО4)

от заинтересованного лица - ФИО5, представитель по доверенности от 22.11.2021, сроком до 22.11.2022, диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО2, протокол внеочередного общего собрания собственников помещений № 1 от 25.12.2018, паспорт.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания многоквартирными домами» (далее: ООО «Управляющая компания многоквартирными домами», заявитель) (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Управлению Государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным пункт 4 предписания №487 от 13.08.2021.

Судом было удовлетворено ходатайство управляющей компании о принятии обеспечительных мер по настоящему делу в виде приостановления действия оспариваемого предписания в части пункта 4 от 13.08.2021 №487 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу (определение суда от 03.12.2021).

Определением суда от 13.01.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседание представитель УГЖН Белгородской области требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве.

В судебном заседании третье лицо: ФИО2 считает требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее- АПК РФ) в судебном заседании 17.03.2022 объявлялся перерыв до 14:30ч. 22.03.2022.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, при проведении начальником УГЖН области личного приема граждан поступило обращение председателя совета многоквартирного дома № 24 корпус 1, 2 ,3 по ул. Губкина в г. Белгороде ФИО2, содержащее сведения о не предоставлении собственникам помещений актов выполненных работ по договору управления многоквартирным домом (далее -МКД), не предоставлении отчета по договору управления, не выполнении ООО «УК МКД» плана текущего ремонта на 2021 год (от 18.06.2021 г. №ЛП-2145).

Распоряжением УГЖН области от 09.08.2021 г. № 487-р в отношении организации, осуществляющей деятельность по управлению вышеуказанным многоквартирным домом, ООО «УК МКД», назначено проведение внеплановой выездной проверки в период с 12 по 13 августа 2021 года.

Проверкой установлено, что Заявитель осуществляет управление МКД № 24 корп. 1, 2, 3 по ул. Губкина г. Белгород на основании договора управления многоквартирным домом, лицензии № 132 от 30.05.2016 г.

Согласно представленному при проведении проверки договору управления МКД Заявитель по заданию собственника в течение согласованного срока, за плату, обязуется оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, представлять и отстаивать интересы собственника в бесперебойном предоставлении ему коммунальных услуг требуемого качества, осуществлять иную направленную на достижение целей управления деятельность.

Проверкой установлено, что Заявителем 11.01.2021 утвержден план текущего ремонта общего имущества в МКД № 24 корп. 1, 2, 3 по ул. Губкина в г. Белгороде, в которых указаны наименования работ и срок выполнения. Председателем совета МКД ФИО2 утверждается частичное не выполнение утвержденного Заявителем плана текущего ремонта. Согласно предоставленной при проведении проверки информации от ООО «УК МКД» период выполнения работ перенесен в связи с большим объемом выполнения работ по обслуживаемому жилищному фонду. В ходе проверки подтвердился факт неисполнения Заявителем плана текущего ремонта, в том числе невыполнение включенных в план работ по установке водоотводов на входных козырьках корп. 2 дома № 24 по ул. Губкина в г. Белгород, в связи с чем, в адрес Заявителя выдано предписание от 13.08.2021 г. № 487, содержащее, в том числе пункт 4 об устранении выявленных нарушений, а именно о проведении мероприятий по установке водоотвода на входных козырьках МКД сроком до 01.11.2021 г.

Не согласившись с вынесенным предписанием в части пункта 4 предписания №487 от 13.08.2021, а именно о проведении мероприятий по установке водоотвода на входных козырьках МКД сроком до 01.11.2021 г., управляющая компания обратилась с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав п законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовом) акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской н иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа пли лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 39 ЖК РФ предусмотрено, что правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами N 491.

Пунктом 10 Правил N 491 предусмотрено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Пунктом 11 Правил N 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях; г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества; д) сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме; д(1)) организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV класса опасности; д(2)) работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Указанные работы не включают уборку мест погрузки твердых коммунальных отходов; е) меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности; ж) содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства, а также иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектами, расположенными на земельном участке, входящем в состав общего имущества; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 этих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; и) проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; к) обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.); л) приобретение холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в таком доме при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность такого потребления, отведения (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Согласно пункту 12 Правил N 491, собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Подпунктом "а" пункта 16 Правил N 491 установлено, что надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Согласно пункту 42 Правил N 491 управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В данном случае Обществу государственной жилищной инспекцией Белгородской области предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.05.2016 №132, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий, размещенном на информационном ресурсе "Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства" (далее - "ГИС ЖКХ").

Из материалов дела, а также из информации, содержащейся в свободном доступе на информационном ресурсе "ГИС ЖКХ" следует и заявителем не оспаривается, что в управлении Общества находится многоквартирный дом №24 (корп. 1,2,3) по ул. Губкина в городе Белгороде.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома.

В обязанности управляющей организации в соответствии с условиями договора управления МКД входит осуществление управления общим имуществом МКД в соответствии с условиями договора управления и действующим законодательством с наибольшей выгодой в интересах собственника в соответствии с требованиями действующим технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов.

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 (далее - ПиН), организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей (раздел 2 ПиН)

Как следует из определения, содержащегося в ГОСТ Р 56535-2015 «Услуги текущего ремонта общего имущества в многоквартирном доме» текущий ремонт представляет собой комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ не превышает тридцати процентов от ремонтируемого имущества.

Пунктом 4.11 вышеуказанного ГОСТа установлено, что в рамках проведения текущего ремонт имущества может проводиться модернизация (усовершенствование), не затрагивающая несущих конструкции и не приводящая к изменению основных технико-экономических показателей ремонтируемого имущества.

Таким образом, управляющая организация в целях обеспечения содержания и ремонта общего имущества МКД вправе проводить в рамках текущего ремонты работы, улучшающие технические характеристики конструктивных элементов МКД, как несущих, так и не несущих

Учитывая, что Заявителем разработан и утвержден план текущего ремонта МКД на 2021 год, а также, что данным планом предусмотрено выполнение работ по установке водоотвода на козырьках крылец входа в подъезды корпуса 2 дома №24 по ул. Губкина в г. Белгороде сроком выполнения август 2021 года, УГЖН области было выдано предписание № 487 от 13.08.2021, содержащее оспариваемый заявителем пункт 4 предписания. Заявитель, утверждая план работ по текущему ремонту, принял на себя обязанность по выполнению включенных в такой план работ.

Доводы Заявителя о нарушении его прав в сфере предпринимательской деятельности оспариваемым пунктом предписания, поскольку возлагает на управляющую организацию обязательства, не предусмотренные действующим законодательством и условиями договора управления не обоснованы.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности предписаний Обществом не заявлено.

В ввиду изложенного, оспариваемые предписания являются законными и обоснованными, оснований для признания этих предписаний недействительным не имеется.

Кроме того, суд отмечает, что в соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Предписание от 13.08.2021 № 487 получено Обществом 13.08.2021, о чем имеется запись в самом предписании в графе предписание вручено «лично» и подпись ФИО6, представителя ООО УК «МКД», по доверенности, в суд Общество обратилось 15.11.2021, то есть спустя три месяца и два дня, после его получения.

Следовательно, заявителем пропущен срок, установленный статьей 198 АПК РФ на обращение в суд с требованием о признании недействительным указанного предписания.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявителем не представлено, уважительности пропуска срока судом не установлено. Пропуск срока подачи заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 55.1, ст.110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении заявленных требований ООО «Управляющая компания многоквартирными домами» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению государственного жилищного надзора Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: ФИО2 о признании недействительным пункта 4 предписания № 487 от 13.08.2021 года.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

В.И. Белоусова