Решение от 17 ноября 2023 г. по делу № А76-15793/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-15793/2023
17 ноября 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 ноября 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Котляровой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания до и после перерыва в судебном заседании секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИНТЕР» (ОГРН <***>) к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании действий незаконными, обязании совершить действия,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Челябинска, ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Победа», ФИО3, ФИО4,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя, третьего лица – ФИО5 (решение №8, паспорт), от заинтересованного лица, третьего лица – ФИО6 (доверенность №42 от 22.02.2023, доверенность от 02.03.2023, диплом, служебное удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ИНТЕР» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, в котором просит:

1. Признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившиеся в отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕР» соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 (письмо №14779 от 30.03.2023 письмо №30486 от 29.06.2023).

2. Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу подготовить, подписать и направить подписанные экземпляры соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 для подписания обществу с ограниченной ответственностью «ИНТЕР».

В обоснование заявления указано, что оспариваемое решение противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласился.

Определением суда в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрации города Челябинска, ФИО2, ООО «Победа», ФИО3, ФИО4

Представитель заявителя, третьего лица ФИО5 в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении.

Иные участники процесса явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом посредством направления в их адрес копий определений заказными письмами с уведомлениями, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя заявителя, административного органа, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает, что заявление ООО «ИНТЕР» подлежит отклонению по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «ИНТЕР» является собственником земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, площадью 1493 кв.м.

Согласно кадастровой выписки от 11.03.2023 на указанном земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположено здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140, в котором расположены:

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1035, принадлежащее на праве собственности ООО «Победа» - афиллированному лицу по отношению к ООО «ИНТЕР»;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1076, находящееся в общей долевой собственности собственников помещений в здании по решению Арбитражного суда Челябинской области от 30.05.2016 по делу № А76-30153/2015;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077, принадлежащее на праве собственности ФИО2;

- помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, в отношении которого административный орган в письме № 14779 от 30.03.2023 указывает об отсутствии сведений о зарегистрированных правах, представляет собой часть помещения с кадастровым номером 74:36:0510005:296, принадлежащего на праве собственности ФИО2, что подтверждается кадастровой выпиской от 26.03.2015, из которой видно, что площадь и граница помещений с кадастровым номером 74:36:0510005:294 совпадают с площадью и границами аналогичных помещений с кадастровым номером 74:36:0510005:296.

Постановлением Администрации города Челябинска № 595-п от 31.10.2022 внесены изменения в проект межевания территории в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0510005:947, 74:36:0510005:1502, 74:36:0510005:1095.

Документацией по планировке территории предусмотрено образование земельного участка площадью. 1637 кв.м., путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, и земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

14.11.2022 ООО «ИНТЕР» обратилось с заявлением к главе города Челябинска, в котором просило дать согласие на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположенного по адресу: <...>, на основании статей 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

29.12.2022 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в письме № 59172 предоставил ООО «ИНТЕР» возражение в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 до устранения реестровой ошибки.

Указанная реестровая ошибка была устранена.

Перераспределенный земельный участок был поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 74:36:0510005:1511, в связи с чем, 08.02.2023 ООО «ИНТЕР» повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос о заключении с ООО «ИНТЕР» соглашения о перераспределении земельного участка.

02.03.2023 ООО «ИНТЕР» получено письмо № 8967 от 28.02.2023, в котором Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал, что по результатам рассмотрения заявления ООО «ИНТЕР» подготовлен проект соглашения о перераспределении земель и земельного участка № 907.

В письме № 14799 от 30.03.2023 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал, что перераспределение земельного участка 74:36:0510005:947 в настоящее время невозможно.

В качестве обоснования отказа в перераспределении земельного участка административным органом указано, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947. В данном здании помещение с кадастровым номером - помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077 принадлежит на праве собственности ООО «ИНТЕР», три помещения принадлежат третьим лицам, на помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, площадью 114, 6 кв.м. – сведения о зарегистрированных права отсутствуют, разрешение на реконструкцию не предъявлено. Общая площадь помещений в данном здании составляет 1605,6 кв.м., площадь здания составляет 1497, 5 кв.м. Пристроенные строения возведены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 и документы о предоставлении прав на земельный участок для их размещения Комитетом не оформлялись. Указанные пристроенные объекты обладают признаками самовольной постройки. Учитывая изложенное, административным органом указано, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 с целью эксплуатации строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке в настоящее время невозможно.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «ИНТЕР» повторно обратилось с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, в котором указало, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 дан по основаниям, не указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Письмом от 29.06.2023 Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска рассмотрев обращение заявителя о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположенного по адресу: <...>, отказал в предоставлении муниципальной услуги, указав, что в результате проведенного обследования земельного участка установлено, что с южной стороны на части земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:1511, присоединяемой в результате перераспределения к земельному участку с кадастровым номером 74:36:0510005:947, расположены каменные пристрои к нежилому зданию с кадастровым номером 74:36:0510005:140.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, публичной кадастровой карте здание с кадастровым номером 74:36:0510005:140 расположено на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0510005:947.

В данном здании помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:1077 принадлежит на праве собственности ООО «ИНТЕР», три помещения принадлежат третьим лицам, на помещение с кадастровым номером 74:36:0510005:294, площадью 114, 6 кв.м. – сведения о зарегистрированных права отсутствуют. Общая площадь помещений в данном здании составляет 1605, 6 кв.м., площадь здания составляет 1497, 5 кв.м.

Пристроенные здания возведены за пределами земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 и документы о предоставлении прав на земельный участок не оформлялись.

В связи с чем, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска указал о том, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 с целью эксплуатации строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке в настоящее время невозможно.

Не согласившись с вышеуказанным решением - отказом, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, ООО «ИНТЕР» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного ЗК РФ.

Случаи, когда допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

Согласно подпункту 2 пункта 1 данной статьи к таким случаям относится перераспределение названных земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Таким образом, перераспределение указанных земель и (или) земельных участков возможно при наличии в совокупности следующих условий: в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Из анализа приведенных норм права в их взаимосвязи следует, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории, может быть осуществлено только в случае устранения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ и чересполосицы.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ определяет вклинивание, вкрапливание, изломанность границ и чересполосицу как недостаток землепользования, наличие которого препятствует образованию и рациональному использованию земельных участков.

Согласно пп. 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, может быть выполнено при одновременном наличии следующих условий:

находящийся в частной собственности земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания;

находящийся в частной собственности земельный участок обладает одним или несколькими недостатками землепользования, такими как вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица;

площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из материалов дела следует и судом установлено, что перераспределение земельных участков в данном случае имеет фактической целью не устранение дефектов границ земельного участка и исключение каких-либо недостатков в виде вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, а направлено на эксплуатацию строений, возведенных без получения разрешительных документов, расположенных на самовольно занятом земельном участке.

При этом наличие проекта межевания территории, предполагающего перераспределение земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие иных предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ условий для этого (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2018 № 303-ЭС18-3686).

Таким образом, суд приходит к выводу, что у заявителя отсутствовало право на получение испрашиваемого земельного участка посредством процедуры перераспределения.

Кроме того, согласно подпункта 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

Из представленных суду материалов дела (выкопировка из публичной кадастровой карты города, акт обследования земельного участка от 03.03.2023) следует и сторонами не оспаривается, что на испрашиваемом земельном участке находится каменное пристроенное помещение, сведения о зарегистрированных правах на которое в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует.

В письме от 10.04.2023 вх. № 13090 ООО «ИНТЕР» сообщено Комитету, что пристроенное к зданию по адресу: <...>, строение, обладающее признаками самовольной постройки, было построено ОАО «Победа» на основании постановления Главы города Челябинска от 26.08.2003 № 1335-п.

На торгах по реализации имущества ОАО «Победа», состоявшихся 17.02.2016 и в соответствии с решением Арбитражного суда челябинской области от 06.02.2017 по делу А76-8649/2009 ФИО3 приобрела объекты, расположенные по адресу: <...> (земельный участок, кадастровый номер 74:3605 10 005:948, площадью 4652 кв.м. Нежилое здание (механическая мастерская), площадью 843,4 кв.м. Объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый комплекс» (право собственности не зарегистрировано), площадью 5695,3 кв.м.

06.04.2020 определением Центрального районного суда г. Челябинска утверждено мировое соглашение по делу №2-78/2020 по исковому заявлению Администрации города Челябинска, Комитета к ФИО3 о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства площадью 5695,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>, встречному иску ФИО3 к Администрации города Челябинска, Комитету о признании права собственности на указанный объект незавершенного строительства «Культурно-досуговый комплекс».

Из содержания указанного определения следует, что объект незавершенного строительства площадью 5695,3 кв.м., расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0510005:1095, 74:36:0510005:947 и землях, государственная собственность на которые не разграничена. Условиями утвержденного судом мирового соглашения определено, что ФИО3 осуществляет частичный демонтаж объекта незавершенного строительства в части, расположенной на территории земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, а Администрация города Челябинска, Комитет признают за ФИО3 право собственности на объект незавершенного строительства площадью, которая будет установлена в инвентарно-технических документах после проведенного демонтажа части объекта незавершенного строительства.

Сведений об исполнении сторонами условий мирового соглашения материалы дела не содержат.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что действия Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, выразившиеся в отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «ИНТЕР» соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 74:36:0510005:947 (письмо №14779 от 30.03.2023 письмо №30486 от 29.06.2023) соответствуют положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка заявителя на судебную практику признается судом несостоятельной, поскольку судебные акты, вынесенные по иным делам, приняты при иных фактических обстоятельствах.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и письменных возражениях по делу, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение иска арбитражным судом подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Е.А. Котлярова