Решение от 4 мая 2023 г. по делу № А29-17175/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17175/2022
04 мая 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года, полный текст решения изготовлен 04 мая 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Военного прокурора Воркутинского гарнизона в интересах Российской Федерации и соистца - ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к МО МР «Троицко-Печорский» в лице Администрации МО MP «Троицко-Печорский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

с участием заинтересованных лиц: Военного комиссариата Троицко-Печорского района (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в лице Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Администрации МР «Троицко-Печорский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Совета МР «Троицко-Печорский» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Территориального управления Росимущества в Республике Коми (ИНН: <***>; ОГРН: <***>)

о признании права собственности,

при участии в судебном заседании:

от Военного прокурора Воркутинского гарнизона: заместитель прокурора Шостка С.В. – по удостоверению от 20.05.2022;

от ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми»: ФИО2 – по доверенности от 02.12.2022;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО2 – по доверенности от 23.12.2022;

установил:

Определением Сосногорского городского суда от 02.12.2022 по делу № 2а?1137/2022 на основании ст. 27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в Арбитражный суд Республики Коми передано на рассмотрение заявление Военного прокурора Воркутинского гарнизона к ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» о признании незаконным бездействия по непринятию мер к государственной регистрации права собственности и (или) права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельного участка, находящегося под зданием, расположенным по адресу: пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 40, обязании выполнить действия регистрации права собственности и (или) права постоянного (бессрочного) пользования.

От Военной прокуратуры Воркутинского гарнизона поступило заявление об уточнении исковых требований, в которых заявитель просит:

- привлечь в качестве соответчика по настоящему арбитражному делу Муниципальное образование муниципального района «Троицко-Печорский» в лице администрации МО MP «Троицко-Печорский»;

- признать право собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на долю земельного участка с кадастровым номером 11:11:3501005:81, площадью 1 476 кв.м., в размере 881/1000, т.е. пропорционально занимаемой объектом Минобороны России площади в здании, расположенного по адресу: Республика Коми, пгт.Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 40.

Определением от 03.03.2023 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика МО МР «Троицко-Печорский» в лице Администрации МО MP «Троицко-Печорский».

Определением от 03.04.2023 прекращено производство в отношении ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми», ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми» привлечено к участию в деле в качестве соистца.

От ТУ Росимущества в Республике Коми поступил отзыв, в котором Управление оставляет заявление на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, дали пояснения по расчету доли.

Представитель заинтересованного лица считает требования законными и обоснованными.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Военный комиссариат Троицко-Печорского района является структурным подразделением военного комиссариата Республики Коми, дислоцируется здание по адресу: пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 40.

Для нужд военного комиссариата Троицко-Печорского района используются помещения общей площадью 493,1 кв.м., которое находится в собственности Российской Федерации и закреплено на праве оперативного управления за военным комиссариатом Республики Коми.

Помещения в здании, занимаемые военным комиссариатом находятся в собственности Российской Федерации, право оперативного управления за Министерством обороны РФ оформлено в установленном порядке, о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН от 22.03.2019 за номером 11:11:3501005:2623-11/183/2019-3 и от 22.03.2019 за номером 11:11:3501005:2623-11/183/2019-4.

Согласно распоряжению территориального управления Росимущества в Республике Коми от 28.01.2019 № 16 «О безвозмездной передаче недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» и составляющего казну муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский», в собственность Российской Федерации» нежилое помещение, расположенное по названному адресу, общей площадью 493,1 м (из 600м" общей площадь здания), кадастровый номер 11:11:3501005:2623 передано в собственность Российской Федерации, что составляет 82,2 % (4/5) от общей площади здания.

Земельный участок, на котором находится собственность Российской Федерации, до настоящего времени не передан из муниципальной собственности в собственность Российской Федерации и имеет статус «земли населенных пунктов для обслуживания административного здания», о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 22.06.2017 за номером 11:11:3501005:81-11/001/2017-1.

Согласно ответу администрации муниципального образования муниципального района «Троицко-Печорский» за исходящим № 4500 от 22.10.2020 на запрос военного комиссариата Республики Коми за исходящим № 1553 от 25.03.2020 о предоставлении названного земельного участка в федеральную собственность, осуществить его передачу из муниципальной собственности не представляется возможным в связи с наличием в собственности муниципального района «Троицко-Печорский» 3-х помещений, зарегистрированных как объект недвижимости с кадастровым номером 11:11:3501005:2462.

В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ постановлением администрации от 25.05.2017 № 05/490 данный земельный участок был предоставлен в постоянное бессрочное пользование ФКУ «Военный комиссариат Республики Коми», как учреждению, в оперативном управлении которого находится большая часть помещений в здании, расположенном на земельном участке.

Военным комиссариатом Республики Коми в администрацию MP «Троицко-Печорский» направлялось письмо исх. № 1553 от 25.03.2020 года с предложением передачи земельного участка с кадастровым номером 11:11:3501005:81 по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печерск, ул. Портовая, д. 40 из муниципальной собственности в федеральную собственность.

Положительное решение по данному вопросу в адрес военного комиссариат» Республики Коми не поступало. В связи, с чем повторно направлялось письмо от 09.11.2020 № 5395.

Военный комиссариат Республики Коми обратился в администрацию MP «Троицко-Печорский» для решения вопроса о передаче земельного участка с кадастровым номером 11:11:3501005:81 площадью 1476 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, участок 40 с разрешенным использованием: для обслуживания административного здания, передан в постоянное (бессрочное) пользование Военному комиссариату Республики Коми.

В связи с отсутствием ответа от адресата, аналогичное ходатайство военный комиссариат Республики Коми повторно направил в адрес администрации MP «Троицко-Печорский» за № 5395 от 09.11.2020.

Согласно полученному ответу от администрации MP «Троицко-Печорский» от 13.11.2020 № 4877 следует, что земельный участок с кадастровым номером 11:11:3501005:81 площадью 1476 кв.м., расположенный по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, участок 40, с разрешенным использованием: для обслуживания административного здания, передан в постоянное (бессрочное) пользование военному комиссариату Республики Коми, как учреждению в оперативном управлении которого находится большая часть помещений в здании, расположенном на данном земельном участке.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность необходимо представить предложение органа местного самоуправления о передаче муниципального имущества в федеральную собственность.

Органом, принимающим решение о передаче муниципального имущества муниципального района «Троицко-Печорский» в федеральную собственность является Совет муниципального района «Троицо-Печорский».

Военные комиссариаты согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609 (далее - Положение), являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации в республиках, краях, областях, городах федерального значения, автономной области и автономных округах, а также в районах, городах, административных округах и равных им административных образованиях и входят в состав военных округов, на территории которых они находятся.

Военные комиссариаты создаются Министерством обороны Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в субъектах Российской Федерации и иных административно-территориальных образованиях.

Взаимодействуя с военными комиссариатами, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обеспечивают военные комиссариаты служебными зданиями, хозяйственными помещениями, призывными и сборными пунктами. Так, согласно пункту 24 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления оказывают содействие военным комиссариатам в предоставлении зданий, помещений, сооружений, коммуникаций, земельных участков, транспортных и других материальных средств в соответствии с планами проведения мобилизации людских и транспортных ресурсов (включая здания и помещения, необходимые для размещения самих военных комиссариатов) и в пределах норм, установленных Министерством обороны Российской Федерации.

Таким образом, именно через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты), согласно Указу Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации непосредственно осуществляет свою деятельность.

Согласно пунктам 1 и 2 раздела 2 приложения N 1 к Постановлению N 3020-1 имущество Вооруженных Сил, железнодорожных, пограничных и внутренних войск, органов безопасности, органов внутренних дел Российской Федерации и других учреждений, финансирование которых осуществляется из республиканского бюджета Российской Федерации, а также расположенных на территории Российской Федерации учреждений, финансировавшихся из государственного бюджета СССР, относится исключительно к федеральной собственности, независимо от того, на чьем балансе оно находится, и от ведомственной подчиненности, и не подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Согласно разъяснениям Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом от 18.03.1994 N АЧ-4/2096, данным в связи с вопросами по утверждению органами местного самоуправления перечней объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265, в перечни объектов (имущества) муниципальной собственности для их утверждения органами местного самоуправления должны включаться только объекты, перечисленные в приложении N 3 к Постановлению N 3020-1, предназначенные для нужд городов и районов.

На основании изложенного, земельный участок с кадастровым номером 11:11:3501005:81, расположенный по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печерск, ул. Портовая, д. 40 необоснованно не передается из муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 209 Гражданского кодекса РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Одним из принципов земельного законодательства, в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Данная правовая норма является общим правилом.

Земельное и гражданское законодательство РФ устанавливают и специальные нормы на случай нахождения на чужом земельном участке объекта недвижимости.

В соответствии с п. 1 статьи 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящийся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельных участков.

Ввиду указанного отсутствия права собственности на земельный участок, как правило, не препятствует осуществлению правомочий собственника в отношении находящегося на участке объекта недвижимости.

Исходя из ранее установленных обстоятельств следует, земельный участок с кадастровым номером 11:11:3501005:81 площадью 1476 кв.м.. расположенный по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, участок 40 с разрешенным использованием: для обслуживания административного здания, передан в постоянное (бессрочное) пользование Военному комиссариату Республики Коми.

В силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" определено, что Министерство обороны Российской Федерации является исполнительным органом власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) и статьей 4 АПК РФ арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав и законных интересов.

Одним из способов защиты права является признание права. При этом лицо, считающее себя собственником или иным правообладателем спорного имущества, должно доказать законность оснований возникновения права собственности или иного права на недвижимость (статья 12 ГК РФ).

Согласно статье 8 ГК РФ права и обязанности возникают по основаниям, допускаемым законом и не противоречащим ему.

В пунктах 58, 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. Иск о признании вещного права является способом восстановления и защиты нарушенного права. Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее-Закон N 122-ФЗ) и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 ГК РФ.

В соответствии с абзацем пятым части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Истребование имущества поставлено в прямую зависимость от условий выбытия вещи из владения собственника и характера приобретения его другим лицом.

Ответчиком по виндикационному требованию является незаконный владелец, обладающий вещью без надлежащего правового основания либо по порочному основанию приобретения.

На момент рассмотрения спора земельный участок, на котором располагаются помещения Комиссариата, находится в муниципальной собственности. Изложенное позволяет сделать вывод о нарушении прав и интересов собственника - Российской Федерации в лице Министерства обороны РФ, получившего объекты недвижимости для нужд обороны и безопасности, которое подлежит судебной защите посредством иска о признании права, поскольку спорный земельный участок относится к федеральной собственности в силу прямого указания закона, так как на данный момент большая часть помещений в здании, расположенном на спорном земельном участке принадлежит на праве оперативного управления Комиссариату, которые из фактического владения не выбыли на момент рассмотрения спора в суде.

Таким образом, подлежит признанию право общей долевой собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на долю земельного участка с кадастровым номером 11:11:3501005:81, площадью 1 476 кв.м., в размере 881/1000 (расположен по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 40).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать право общей долевой собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации на долю земельного участка с кадастровым номером 11:11:3501005:81, площадью 1 476 кв.м., в размере 881/1000 (расположен по адресу: Республика Коми, пгт. Троицко-Печорск, ул. Портовая, д. 40).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья А.В. Шершунов