Решение от 12 мая 2023 г. по делу № А41-93774/2021

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-93774/21
12 мая 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 мая 2023 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.А. Летяго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центропласт и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Ступино Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица: Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Московской области (143026, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании незаконным решения от 16.11.2021 № Р001-5229131395-50904785, обязании подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:71811,

при участии в судебном заседании представителей: согласно протоколу,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Центропласт и К» (далее – «Заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, исходя из принятых судом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – «Администрация», «Заинтересованное лицо 1»), Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Ступино Московской области (далее – «комитет», «Заинтересованное лицо 2») с требованиями признать незаконным решение комитета от 16.11.2021 №Р001-5229131395-50904785 об отказе ООО «Центропласт и К» в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №50:33:0000000:71811 общей площадью 2550 кв.м., расположенного по адресу: <...> в собственность за плату без проведения торгов; обязании комитет осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 общей площадью 2868 кв. м в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГБУ «ФКП Росреестра») в лице филиала по Московской области, ТУ Росимущества по Московской области.

Дело рассмотрено в порядке статей 121-123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные требования, представитель администрации просил отказать по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Исследовав и оценив в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными актов (действий, бездействия) органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемые акты (действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, исходя из смысла вышеизложенных норм, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель был обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения его прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

Такие доказательства заявителем суду не представлены.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 20.10.2015 между комитетом по управлению имуществом администрации Ступинского муниципального района (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Центропласт и К» (арендатор), согласно постановления №4519-п от 20.10.2015 г. Администрации Ступинского муниципального района Московской области, был заключен договор аренды №462 земельного участка с кадастровым номером №50:33:0000000:71811 общей площадью 2550 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение предприятия по производству Теплоизоляционных материалов, расположенного по адресу: <...> вл.20. Срок аренды установлен с 24.12.2014 года по 24.12.2024 года.

Актом приема-передачи земельного участка от 20.10.2015 года земельный участок был передан арендатору.

Настоящий договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Границы земельного участка с кадастровым номером №50:33:0000000:71811 площадью 2550 кв.м. установлены в соответствии с земельным законодательством.

бщество с ограниченной ответственностью «Центропласт и К» является собственником:

- нежилого здания с кадастровым номером 50:33:0000000:92829 площадью 90,0 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Ступино, <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером 50:33:0040123:233 площадью 136,4 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

- нежилого здания с кадастровым номером №50:33:0040123:362 площадью 62,3 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Ступино, <...>.

Право собственности на нежилые здания зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости.

Кроме того, ООО «Центропласт и К» принадлежит на праве собственности:

- сооружение: забор железобетонный с номером объекта 50:33:10:01320:010, длиной ; 239,05 кв.м., инв. №5716, лит. №5, расположенное по адресу: <...>;

- сооружение: бетонная площадка, номер объекта: 50:33:10:01320:009, инв. №5716, лит. №6. расположенное по адресу: <...>;

- сооружение, назначение: 7.4 Сооружения дорожного транспорта, с кадастровым номером №50:33:0040123:234, расположенное по адресу: <...>.

- нежилое здание: склад ГСМ, общей площадью 59,7 кв.м., инв. №5716, лит. А12, 5 номер объекта: 50:33:10:01320:008.

Вышеуказанные здания и сооружения расположены на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 площадью 2550 кв.м.

15.10.2021 ООО «Центропласт и К» обратилось в Администрацию городского округа Ступино Московской области с заявлением в форме электронного документа (заявка №Р001-5229131395-50904785) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №50:33:0000000:71811 площадью 2550 кв.м, в собственность за плату без проведения торгов.

16.11.2021 решением № №Р001-5229131395-50904785 ООО «Центроплает и К» отказано в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 площадью 2550 кв.м.

В качестве основания для отказа, комитет указал на расположение объекта капитального строительства, находящегося в собственности Заявителя, на иных земельных участках (не только на испрашиваемом) и права на иные земельные участки не установлены или сведения об этих земельных участках не представлены. Согласно сведениям ИСОГД на испрашиваемом земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:33:0040123:233, собственником которого является заявитель, находящееся на смежном земельном участке с кадастровым номером 50:33:0040123:229 и сведения о правах заявителя на данный участок не зарегистрированы в установленном законом порядке. Также объект с кадастровым номером 50:33:0040123:362 имеет привязку к двум земельным участкам.

Заинтересованным лицом также указано, что площадь принадлежащего Заявителю объекта капитального строительства составляет менее 10 (Десяти) процентов от площади испрашиваемого земельного участка и не является необходимой для его эксплуатации (несоразмерной).

Считая отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу статьи 1 ЗК РФ правовое регулирование земельных отношений основывается на таких принципах, как единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов; дифференцированный подход к установлению правового режима земель; сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

На основании статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривается, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Кодекса. В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В качестве одного из оснований для отказа, администрация указала, что заявителем не обоснована площадь испрашиваемого земельного участка, площадь объектов недвижимости менее десяти процентов площади земельного участка.

С целью проверки довода заинтересованного лица о необоснованности площади испрашиваемого земельного участка, определением от 29.08.2022 судом по делу назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Центр судебных экспертиз" эксперту ФИО2.

На разрешение эксперта были поставлены следующие вопросы:

1) С выездом на место установить, находятся ли на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 объекты недвижимого имущества в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, указать функциональное назначение выявленных объектов исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости. В случае фактического нахождения на указанном участке объектов, сведения о которых не внесены в реестр недвижимости также указать их назначение и расположение, в том числе графически.

2) В случае установления при ответе на первый вопрос расположения на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 объектов недвижимого имущества, сведения о которых имеются в Едином государственном реестре недвижимости, установить площадь и границы земельного участка, необходимого для использования и эксплуатации таких объектов недвижимости с учетом их функционального назначения по сведениям ЕГРН и требований законодательства о техническом регулировании, санитарноэпидемиологического законодательства, иных документов технического характера, в которых содержатся требования к площади эксплуатации выявленных объектов недвижимости (при условии наличия сведений о них в ЕГРН), градостроительной документации, а также указать, является ли достаточным, либо превышает установленную площадь, необходимую для такой эксплуатации площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 50:33:0000000:71811. В случае превышения либо недостаточности площади дать соответствующие пояснения.

В материалы дела представлено экспертное заключение ООО "Центр судебных экспертиз", согласно которому установлено, что в ЕГРН содержатся сведения о следующих объектах, расположенных на земельном участке с КН 50:33:0000000:71811:

1. Здание с КН 50:33:0040123:362 - проходная, функциональное назначение контрольно-пропускной пункт (проходная) для организации доступа работников на территорию предприятия, административные помещения.

Экспертом установлено, что часть здания площадью 19 кв.м. расположена на землях неразграниченной государственной собственности, часть здания площадью 29 кв.м, расположена на смежном земельном участке с КН 50:33:0040122:1.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости правообладателем земельного участка с КН 50:33:0040122:1 является Российская Федерация.

2. Здание с КН 50:33:0000000:92829 - производственное здание для предприятия по производству теплоизоляционных материалов, функциональное назначение — здание цеха по производству смеси исходных материалов.

3. Здание с КН 50:33:0040123:233 - производственное здание, функциональное назначение — цех по производству теплоизоляционных материалов, помещения бытового назначения (санузлы, душевые и умывальники, комнаты приема пищи и отдыха).

Часть здания площадью 9 кв.м. расположена на землях неразграниченной государственной собственности.

4. Сооружение дорожного транспорта с КН 50:33:0040123:234 - сооружение 1-ой очереди предприятия по производству теплоизоляционных материалов, функциональное назначение - размещение транспортных средств.

5. Сооружение - бетонная площадка с КН 50:33:0040122:1296 площадью 2530 кв.м., функциональное назначение — обеспечение подъезда к зданиям и сооружениям, расположенным на всей территории производственного комплекса.

6. Сооружение - забор с КН 50:33:0040122:1161, протяженность согласно сведениям ЕГРН - 239,1 м., функциональное назначение - ограждение территории производственного комплекса от несанкционированного доступа.

На земельном участке с КН 50:33:0000000:71811 расположены объекты для осуществления бесперебойного производства на территории комплекса, которые по своей функциональной нагрузке являются объектами вспомогательного назначения:

Складское помещение площадью 154,3 кв.м, функциональное назначение — размещение сырья и готовой продукции;

Сооружение площадью 91,1 кв.м, функциональное назначение — площадка для Складирования;

Сооружение площадью 19,4 кв.м, функциональное назначение — для прохода на территорию производственного комплекса.

Данные объекты входят в состав производственного комплекса по изготовлению теплоизоляционных материалов.

По второму вопросу эксперт указал следующее: Размер земельного участка необходимого для эксплуатации зданий и сооружений производственного комплекса теплоизоляционных материалов, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а именно зданий с КН 50:33:0040123:362, 50:33:0000000:92829, 50:33:0040123:233, сооружения дорожного транспорта с КН 50:33:0040123:234, составляет (округлённо): 2 171 кв.м.

Установленная площадь земельного участка для эксплуатации зданий и сооружений производственного комплекса теплоизоляционных материалов, сведения о которых содержатся в ЕГРН, а именно зданий с КН 50:33:0040123:362, 50:33:0000000:92829, 50:33:0040123:233, сооружения дорожного транспорта с КН 150:33:0040123:234, является недостаточной для полноценного функционирования производственного комплекса теплоизоляционных материалов.

Поскольку экспертом установлено, что на земельном участке с КН 50:33:0000000:71811 расположены здания и сооружения, сведения о которых отсутствуют в ЕГРН, но необходимы для функционирования предприятия, экспертом определен нормативный размер земельного участка для использования и эксплуатации комплекса по производству теплоизоляционных материалов, с учётом его технологических, транспортных и организационных связей на предприятии, фактического использования в процессе производства, как части единого имущественного комплекса.

Нормативный размер земельного участка по расчетам эксперта, с учетом всех имеющихся на его территории зданий и сооружений, задействованных в производственном процессе, необходимого для использования и эксплуатации комплекса по производству теплоизоляционных материалов, с учётом его технологических, транспортных и организационных связей на предприятии, фактического использования в процессе производства, как части единого имущественного комплекса предприятия составляет (округлённо): 3 014 кв.м.

Исходя из площади земельного участка с КН 50:33:0000000:71811 (площадь по данным ЕГРН 2550 кв.м), а также площади земельного участка, находящегося в фактическом пользовании ООО «Центропласт и К», учитывая площадь земельного участка, выделенного истцу в соответствии с Договором аренды №666 от 26 декабря 2012 года, эксперт определил границы и площадь земельного участка необходимого для эксплуатации комплекса по производству теплоизоляционных материалов, которая составляет (округлённо): 2 868 кв.м.

Таким образом, экспертизой было установлено, что площадь земельного участка необходимого для использования объектов недвижимости заявителя превышает площадь испрашиваемого земельного участка, а также земельный участок должен быть сформирован с учетом нахождения части объектов недвижимости на другом земельном участке.

Следовательно, предоставление земельного участка с кадастровым номером №50:33:0000000:71811 площадью 2550 кв.м. под объектами недвижимости заявителя невозможно без формирования единого земельного участка с частью земельного участка 50:33:0040122:1.

Согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости правообладателем земельного участка с КН 50:33:0040122:1 является Российская Федерация.

Орган местного самоуправления не вправе распоряжаться землями, находящимися в федеральной собственности.

Положениями п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" правом распоряжаться земельными участками, расположенными на территории городского округа, право собственности, на которые не разграничено наделены органы местного самоуправления городского округа.

Поскольку земельный участок является федеральной собственностью, у Администрации отсутствовали полномочия на предоставление земельного участка.

Суд также учитывает, что заявитель просит предоставить земельный участок с кадастровым номером 50:33:0000000:71811 площадью 2868 кв.м, однако в ЕГРН земельный участок с такой площадью отсутствует.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Земельный участок становится объектом гражданских прав с момента внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об уникальных характеристиках такого земельного участка, в том числе о площади и местоположении характерных точек координат границ.

В силу статьи 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Сведений о земельном участке с КН 50:33:0000000:71811 площадью 2868 кв.м, в ЕГРН не содержится, в связи с чем такой земельный участок не является объектом гражданских прав и не может быть предметом договора купли-продажи.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что решение от 16.11.2021 № Р001-5229131395-50904785 соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья А.А. Летяго