Решение от 1 декабря 2021 г. по делу № А47-11708/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11708/2021
г. Оренбург
01 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 01 декабря 2021 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Третьякова Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой А.А. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (г.Оренбург, ИНН: 5610058025, ОГРН: 1025601028221) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (г. Оренбург, ИНН: 5610133346, ОГРН: 1105658009698) о признании недействительным решения, оформленного письмом № 56-НБ-02/4433 от 10.08.2021, и обязании устранить нарушение прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом (г.Москва, ИНН 7710723134; ОГРН 1087746829994).


В судебном заседании принял участие представитель заявителя Комлев К.А., действующий на основании доверенностей от 25.10.2021, от 23.06.2021.

Иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку представителей в судебное заседание не обеспечили.


Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» (далее по тексту – заявитель, общество, ООО «Газпром добыча Оренбург») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, ТУ Росимущество в Оренбургской области) о признании недействительным решения, оформленного письмом № 56-НБ-02/4433 от 10.08.2021, и обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ООО «Газпром добыча Оренбург» в аренду без проведения торгов сроком на один год шесть месяцев следующего имущества: скважины № 300, номер РНФИ П12570006741, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:322 по стоимости, определенной в отчете №205-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 191 000 рублей арендной платы в год; скважины №301, номер РНФИ П12570006560, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:0403003:274, по стоимости, определенной в отчете №206-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 195 000 рублей арендной платы в год; скважины №8, номер РНФИ П12570006969, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:323 по стоимости, определенной в отчете №204-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 208 000 рублей арендной платы в год; скважины №99, номер РНФИ П12570006706, адрес: Оренбургская область, город Оренбург, с. Краснохолм, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:44:1004001:6 по стоимости, определенной в отчете №469-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 221 000 рублей арендной платы в год; скважины №50, номер РНФИ П12570006569, адрес: Оренбургская область, Илекский район, Димитровский сельсовет, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:12:0000000:2364 по стоимости, определенной в отчете №468-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 225 000 рублей арендной платы в год (с учетом принятых определением суда от 11.11.2021 уточнений).

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что обладает исключительным правом недропользования на территории Переволоцкого и Илекского районов Оренбургской области, согласно лицензии серии ОРБ №02175 НЭ, а передача в аренду истребуемых им скважин путем заключения договора аренды по результатам проведения публичных торгов противоречит требованиям действующего законодательства о недрах и о защите конкуренции.

Заинтересованным лицом в материалы дела представлен письменный отзыв на заявление, в котором требования не признает, ссылаясь на необходимость безусловного исполнения поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, согласно которому надлежит проводить аукционы на право заключения договора аренды скважин в общем порядке.

Третьим лицом, участвующим в деле, письменный отзыв на заявление в материалы дела не представлен.


При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Газпром добыча Оренбург» имеет лицензию на пользование недрами серии ОРБ №02175 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение нижележащих палеозойских отложений к югу, юго-западу от г.Оренбурга, в Оренбургском, Переволоцком, Илекском районах Оренбургской области.

09.09.2020, 02.04.2021 общество обратилось в ТУ Росимущества в Оренбургской области с заявлениями о предоставлении в аренду скважин №50,99,8,95,300,301, в ответ на которые ТУ Росимущества в Оренбургской области направило заявителю письмо № 56-НБ-02/4433 от 10.08.2021, содержащее отказ в предоставлении в аренду скважин ввиду необходимости проведения торгов на право аренды.

В период с 26.04.2021 по 03.08.2021 ООО «Южно-Уральская оценочная компания» по заказу ТУ Росимущества в Оренбургской области проведена оценка рыночной стоимости права аренды вышеуказанных скважин, по результату которой составлены соответствующие отчеты об оценке.

Считая незаконным решение ТУ Росимущества в Оренбургской области об отказе в предоставлении скважин в аренду, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.


Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

В силу части 2 данной статьи, указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Как следует из ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Частью 4 ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" определено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 24.06.2014 № 1314-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки общества с ограниченной ответственностью "Кирпичный" и гражданина Халенкова Артура Васильевича на нарушение их конституционных прав и свобод частью 4 статьи 7 Закона о недрах" разъяснено, что из положений части 4 статьи 7, статьи 11 Закона о недрах следует, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. При этом названный Закон устанавливает разрешительный режим пользования недрами: предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии (часть первая статьи 11); в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр (часть первая статьи 7). Соответственно, обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях.

Как следует из п. 3 Положения о порядке реализации и использования скважин глубокого бурения на нефть и газ, пробуренных за счет средств государственного бюджета и числящихся на балансе государственных геологических предприятий, зарегистрированного в Минюсте России 25.09.1995 за № 953, состояние всех ранее пробуренных скважин на нефть и газ, в том числе ликвидированных, законсервированных, находящихся в пробной эксплуатации и т.д., контролируется организациями, осуществлявшими их строительство или правопреемником этих организаций. При выдаче лицензии на право пользования участком недр и передачи расположенных на нем скважин глубокого бурения на условиях настоящего Положения, наблюдение за скважинами и их сохранность обеспечивает в дальнейшем владелец указанной лицензии.

С целью разъяснения вопроса о возможности предоставления владельцам лицензий на право пользования недрами нефтяных скважин в аренду без проведения торгов Территориальное управление обращалось в Федеральную антимонопольную службу. Согласно полученному ответу от 31.07.2017 № АД/30763/14, положения ст. 17.1 Закона о защите конкуренции не распространяются на заключение договоров на право аренды на скважину.

Согласно поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 21.11.2017 № ДП-07/44406, территориальным управлениям поручено не принимать решения о заключении договоров пользования (договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров) в отношении федерального имущества без проведения конкурсов или аукционов на право заключения данных договоров без соответствующего поручения Росимущества.

Письмами от 19.10.2018 № 07/35312, от 25.04.2019 № МП-07/14158 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом на запросы Территориального управления сообщило, что осуществить предоставление скважин в аренду лицу, обладающему лицензией на право пользование участком недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов (аукцион, конкурс) на заключение договора аренды не представляется возможным до момента внесения соответствующих изменений в законодательные акты Российской Федерации о недрах.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации считает возможным передачу скважин лицу, являющемуся владельцем лицензии на пользование недрами, без проведения торгов на заключение договора аренды (письмо от 23.05.2018 № 17-11-31/13905).

Письмом от 05.09.2018 № РП/71159/18 Федеральная антимонопольная служба сообщила Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возможности предоставления скважин во владение и пользование лицу, обладающему лицензией на пользование участкам недр, на котором расположены данные скважины, без проведения торгов.

Таким образом, исходя из системного анализа вышеуказанных норм Закона о защите конкуренции, Закона о недрах, исходя из позиции Федеральной антимонопольной службы, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, договор аренды в отношении находящейся в собственности Российской Федерации скважины заключается с лицом, обладающим лицензией на право пользования участком недр, на котором расположена данная скважина, без проведения торгов.

Проведение торгов на право заключения договора аренды скважины, находящейся в федеральной собственности (на чем настаивает Федеральное агентство по управлению государственным имуществом), невозможно, поскольку владелец лицензии на право пользования недрами обладает исключительным правом пользования предоставленным ему горным отводом, на котором находится скважина.

Материалами дела подтверждено и лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что испрашиваемые заявителем в аренду скважины учтены в реестре федерального имущества и являются собственностью Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заявителю выдана лицензия на пользование недрами серии ОРБ №02175 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча нефти, газа, конденсата из основной газоконденсатной залежи с нефтяными отрочками и геологическое изучение нижележащих палеозойских отложений к югу, юго-западу от г.Оренбурга, в Оренбургском, Переволоцком, Илекском районах Оренбургской области.

Таким образом, оспариваемое заявителем решение, содержащееся в письме № 56-НБ-02/4433 от 10.08.2021, об отказе в предоставлении заявителю в аренду испрашиваемых скважин на территории Переволоцкого и Илекского районов Оренбургской области, противоречит вышеуказанным требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его права пользования недрами в соответствии с выданной лицензией, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенных прав заявителя суд считает необходимым обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» в аренду без проведения торгов сроком на один год шесть месяцев следующее имущество:

- Скважину № 300, номер РНФИ П12570006741, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:322 по стоимости, определенной в отчете №205-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 191 000 рублей арендной платы в год;

- Скважину №301, номер РНФИ П12570006560, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:0403003:274, по стоимости, определенной в отчете №206-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 195 000 рублей арендной платы в год;

- Скважину №8, номер РНФИ П12570006969, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:323 по стоимости, определенной в отчете №204-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 208 000 рублей арендной платы в год;

- Скважину №99, номер РНФИ П12570006706, адрес: Оренбургская область, город Оренбург, с. Краснохолм, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:44:1004001:6 по стоимости, определенной в отчете №469-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 221 000 рублей арендной платы в год;

- Скважину №50, номер РНФИ П12570006569, адрес: Оренбургская область, Илекский район, Димитровский сельсовет, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:12:0000000:2364 по стоимости, определенной в отчете №468-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 225 000 рублей арендной платы в год.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При обращении в суд заявителем уплачена госпошлина в размере 3000 руб.

Поскольку требования удовлетворены, с заинтересованного лица в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области об отказе в заключении договора аренды скважин, оформленное письмом № 56-НБ-02/4433 от 10.08.2021.

2. Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» в аренду без проведения торгов сроком на один год шесть месяцев следующего имущества:

- Скважины № 300, номер РНФИ П12570006741, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:322 по стоимости, определенной в отчете №205-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 191 000 рублей арендной платы в год;

- Скважины №301, номер РНФИ П12570006560, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:0403003:274, по стоимости, определенной в отчете №206-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 195 000 рублей арендной платы в год;

- Скважины №8, номер РНФИ П12570006969, адрес: Оренбургская область, Переволоцкий район, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:23:1602001:323 по стоимости, определенной в отчете №204-Н/2021 от 26.04.2021, в размере 208 000 рублей арендной платы в год;

- Скважины №99, номер РНФИ П12570006706, адрес: Оренбургская область, город Оренбург, с. Краснохолм, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:44:1004001:6 по стоимости, определенной в отчете №469-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 221 000 рублей арендной платы в год;

- Скважины №50, номер РНФИ П12570006569, адрес: Оренбургская область, Илекский район, Димитровский сельсовет, Оренбургское месторождение, кадастровый номер 56:12:0000000:2364 по стоимости, определенной в отчете №468-Н/2021 от 03.08.2021, в размере 225 000 рублей арендной платы в год.

3. Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Оренбург» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.



Судья Н.А.Третьяков