Решение от 26 октября 2018 г. по делу № А56-122056/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-122056/2018
26 октября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 октября 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

заинтересованное лицо: муниципальное бюджетное учреждение «Телерадиокомпания «Балтийский Берег» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 188544, <...>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: директор ФИО2 – выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Балтийский Берег» (далее – Учреждение, МБУ «ТРК «Балтийский Берег») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 16.10.2018 представитель МБУ «ТРК «Балтийский Берег» не оспаривал факт совершения вменяемого правонарушения, ссылался на устранение правонарушения.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления.

Исследовав материалы дела, суд установил, что в ходе планового систематического наблюдения в отношении МБУ «ТРК «Балтийский Берег», проведенного 20.07.2018, Управлением выявлено нарушение Учреждением условий осуществления деятельности, предусмотренной лицензией серии РВ № 28369 от 13.12.2016, а именно несоблюдение лицензиатом программной направленности и объема вещания радиоканала «Любимая волна ФМ» в г. Сосновый Бор Ленинградской области на частоте 96.7 МГц, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В соответствии с приложением № 1 к лицензии серии РВ № 28369 от 13.12.2016 лицензиат должен осуществлять вещание радиоканала «Любимая волна ФМ» по направлениям «информационное», «познавательное» и «развлекательное».

По результатам прослушивания записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00 мин 02.07.2018 по 24 час. 00 мин. 08.07.2018, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (вх. № 16270/78 от 11.07.2018), Управлением установлено, что направления вещания радиоканала «Любимая волна ФМ» не соблюдаются, а именно: в эфире лицензиата отсутствуют программы информационной и познавательной направленностей (установлено наличие только музыкального эфира).

Кроме того, в соответствии с приложением № 1 к лицензии серии РВ № 28369 от 13.12.2016 лицензиат должен осуществлять вещание СМИ радиоканала «Любимая волна ФМ» ЭЛ № ТУ 78-01859 от 21.04.2016 объемом 7 часов в неделю и СМИ радиоканала «Питер FM» ЭЛ № ФС 77-60960 от 02.03.2015 объемом 161 часов в неделю – общий объем вещания 168 часов в неделю.

По результатам прослушивания записи эфира лицензиата за период с 00 час. 00 мин 02.07.2018 по 24 час. 00 мин. 08.07.2018 в г. Сосновый Бор на частоте 96,7 МГц и анализа информации, предоставленной филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО (вх. № 16270/78 от 11.07.2018), Управлением установлено, что лицензиат осуществляет вещание радиоканала «Любимая волна ФМ» объемом 112 мин. (1 час. 52 мин.) в неделю, радиоканала «Питер FM» объемом 9968 мин. (166 час. 8 мин.) в неделю.

Указанные обстоятельства отражены в акте систематического наблюдения от 20.07.2018 № А78/8/113 с приложениями.

По факту выявленного нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 29.08.2018 в отношении МБУ «ТРК «Балтийский Берег» составлен протокол №АП-78/8/2253 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении МБУ «ТРК «Балтийский Берег» к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования этого вида деятельности, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям отнесено соблюдение, в том числе, следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания; соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

В ходе проведенного планового систематического наблюдения Управлением установлено, что МБУ «ТРК «Балтийский Берег» допущено нарушение условий осуществления деятельности, предусмотренной лицензией серии РВ № 28369 от 13.12.2016, а именно несоблюдение лицензиатом программной направленности и объема вещания радиоканала «Любимая волна ФМ» в г. Сосновый Бор Ленинградской области на частоте 96.7 МГц.

Факт нарушения МБУ «ТРК «Балтийский Берег» лицензионных требований установлен административным органом и судом, подтверждается материалами дела (актом систематического наблюдения от 20.07.2018 № А78/8/113 с приложениями) и Учреждением не оспаривается.

Нарушение лицензионных требований образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения Обществом лицензионных требований и условий, а равно принятии необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Учреждения во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд считает доказанным наличие в действиях МБУ «ТРК «Балтийский Берег» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено нарушения процедуры привлечения МБУ «ТРК «Балтийский Берег» к административной ответственности.

Вместе с тем, суд первой инстанции полагает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в соответствии с которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

При этом как указано в пункте 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Таким образом, по смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности. При этом, административный орган и суд обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности конкретного деяния, совершенного конкретным лицом в конкретных условиях и при столь же конкретных последствиях.

Оценив обстоятельства дела, характер вмененного Обществу правонарушения и степень его общественной опасности, суд полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, допущенное лицензиатом правонарушение (несоблюдение программной направленности и объема вещания) не создало существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным отношениям и может быть признано малозначительным. Судом также принято во внимание отсутствие вредных последствий правонарушения, а также отсутствие в материалах дела сведений о том, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении заявления Управления о привлечении МБУ «ТРК «Балтийский Берег» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу о привлечении муниципального бюджетного учреждения «Телерадиокомпания «Балтийский Берег» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 188544, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.