Решение от 12 октября 2024 г. по делу № А82-18959/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18959/2023
г. Ярославль
12 октября 2024 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление публичного акционерного общества «Россети центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными постановления от 25.10.2023 и представления от 25.11.2023,

3-и лица: ООО «ГКС», ПАО «ТНС энерго Ярославль».


при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.05.2024

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 16.10.2023

от 3лиц - не явились



установил:

Публичное акционерное общество «Россети центр» (Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (Управление, УФАС) о признании незаконными постановления от 25.10.2023 и представления от 25.11.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «ГКС», ПАО «ТНС энерго Ярославль».

Заявитель требования поддержал, оспариваемые акты полагает незаконными.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам постановления и отзыва.

ПАО «ТНС энерго Ярославль» в ходатайстве просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Основанием обращения в суд является несогласие заявителя с привлечением его к административной ответственности по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области из прокуратуры поступили материалы прокурорской проверки в отношении ПАО «Россети центр» для административно-правовой оценки действия/бездействия Общества.

Из поступивших в Управление материалов было установлено, что на основании постановления Администрации города Переславля-Залесского от 10.04.2023 №ПОС.03-685/23 ООО «ГКС» были переданы объекты, в том числе артезианская скважина, глубиной 82 м, кадастровый номер 76:11:020101:392, расположенная по адресу: Ярославская обл., Переславский р-н, с. Андрианово (далее - артезианская скважина).

Ранее данный объект принадлежал ООО «Ан-Агро».

С целью включения указанного объекта в договор энергоснабжения письмом от 03.05.2023 исх.№514 ООО «ГКС» сообщило ПАО «ТНС энерго Ярославль» о необходимости включения данного объекта в договор энергоснабжения №76110004706 от 01.03.2023.

Как установило УФАС, надлежащее технологическое присоединение указанного объекта подтверждается актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.04.1994.

04.05.2023 ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в адрес ООО «ГКС» копию дополнительного соглашения к указанному договору энергоснабжения для подписания.

Также письмом от 04.05.2023 ПАО «ТНС энерго Ярославль» направило в адрес ПАО «Россети Центр» дополнительное соглашение о включении объекта — артезианская скважина в договор энергоснабжения №76110004706 от 01.03.2023.

УФАС пришло к выводу, что отношения по поставке электрической энергии в отношении объекта — артезианская скважина сформировались между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ООО «ГКС» и были юридически оформлены.

Также, по мнению административного органа, ПАО «Россети Центр» было уведомлено о том, что в отношении указанного объекта необходимо осуществлять поставку электрической энергии.

Письмом от 15.05.2023 ООО «ГКС» уведомило ПАО «ТНС энерго Ярославль» о том, что с 12.05.2023 поставка электрической энергии на объект артезианская скважина была прекращена.

Письмом от 16.05.2023 ПАО «ТНС энерго Ярославль» обратилось в ПАО «Россети Центр» с просьбой предоставления разъяснений по вопросу прекращения поставки электрической энергии на указанный объект.

Письмом от 18.05.2023 ПАО «Россети Центр» сообщило следующее. 16.02.2023 по заявке ПАО «ТНС энерго Ярославль» сетевой организацией было введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов капитального строительства ООО «Ан-Агро», что подтверждается актом ограничения №ЯР/Р11-8, представленным в антимонопольный орган.

В данном письме ПАО «Россети Центр» сообщило, что на основании требований пункта 59 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила технологического присоединения), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, при смене собственника ранее присоединенных объектов капитального строительства в сетевую организацию обращается новый собственник с заявлением о переоформлении документов.

ПАО «Россети Центр» указывает, что при смене собственника ни ООО «Ан-Агро», ни ООО «ГКС» не обратились в сетевую организацию для переоформления документов, в связи с чем у ПАО «Россети Центр» отсутствует обязанность по поставке электрической энергии на объект — артезианская скважина.

Вместе с тем, согласно пункту 59 Правил технологического присоединения заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств (далее - лицо, обратившееся с заявлением о переоформлении документов) вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов, в том числе в случае смены собственника или иного законного владельца ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Из изложенного с учетом формулировки «вправе обратиться» УФАС полагает, что на ООО «ГКС» не возложена императивная обязанность по переоформлению документов в связи со сменой собственника. Довод ПАО «Россети Центр» об обратном отклонен антимонопольным органом как необоснованный.

В действиях ПАО «Россети Центр» Управлением установлены признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии на объект — артезианская скважина.

Указанное явилось основанием для возбуждения дела об административном нарушении, а впоследствии - вынесении постановления от 25.10.2023 о назначении ПАО «Россети Центр» штрафа по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ антимонопольным органом вынесено представление по делу № 076/04/9.21-856/2023 от 25.11.2023 о принятии мер по устранению Причин и условий, способствовавших совершению ПАО «Россети Центр» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении требований установленных пунктом 6 правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее - Правила недискриминационного доступа).

Управление обязало Общество в течение одного месяца со дня получения представления рассмотреть его и принять меры по устранению причин и условий совершённого административного правонарушения путем соблюдения требований, предусмотренных пунктом «б» Правил недискриминационного доступа, а именно: возобновить передачу электрической энергии в отношении объекта артезианская скважина, расположенного по адресу: Ярославская обл., Переславский р-н, с. Андрианово, кадастровый номер 76:11:020101:392 с учетом выводов должностного лица, изложенных в постановлении от 25.10.2023 по делу №076/04/9.21-856/2023, а также направить в адрес Ярославского межрегионального УФАС России информацию о принятых сетевой организацией мерах.

Возражая против вынесенных актов, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Возражения тезисно сводятся к следующему.

ПАО «Россети Центр» в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии по договору № 7-40 от 09.12.2011, заключенному между сетевой организацией и ПАО «ТНС энерго Ярославль», осуществляло поставку электрической энергии по следующим объектам ООО «Ан-Агро», находящимся по адресу: Ярославская область, Переславский район, с. Андрианово:

Контора Ярославская область, Переславский район, с. Андрианово, прибор учета № 14260942;

Мастерские Ярославская область Переславский район, с. Андрианово, прибор учета № 10726177.

В договоре энергоснабжения № 576 от 01.05.2016, заключенном между ЗАО «Ан-Агро» и ПАО «ТНС энерго Ярославль», точка поставка «артскважина» отсутствует. Вместе с тем, в договоре № 576 от 01.05.2016 указана точка «РММ», что расшифровывается как ремонтно-механические мастерские.

Таким образом, в договоре № 7-40 от 09.12.2011, который регулирует обязанности сетевой организации по поставке электрической энергии, точка поставки «Артскважина» отсутствует. Поставка электрической энергии по точке «Артскважина» ПАО «Россети Центр» никогда не осуществлялась. Утверждения Управления, со ссылкой на пояснения ПАО «ТНС энерго Ярославль», не соответствуют действительности.

В силу пункта 24, 24 (1) ПНД отсутствие технологического присоединения к сетям сетевой организации влечет невозможность оказания услуг по передаче электрической энергии.

Слово «артскважина» в акте от 30.12.2016 также не упоминается, зато упоминается сокращение «РММ» (ремонтно-механические мастерские).

ПАО «Россети Центр» неоднократно обращало внимание, что указанный прибор учета установлен в отношении объекта «Мастерские», что подтверждается перечнем точек поставки по договору № 7-40.

Правовая позиция ПАО «Россети Центр» сводится в итоге к следующему:

- Нарушения абзаца 1 пункта 6 ПНД со стороны Общества не установлены.

В постановлении описываются фактические обстоятельства дела и правоотношения сторон, которые пунктом 6 ПНД, не регулируются.

Объект «Артскважина» не упоминается ни в одном документе, представленном в материалы дела, но несмотря на это Управление приходит к выводу, что поставлять электрическую энергию на «Арсткважину» необходимо исключительно на основании указаний ПАО «ТНС энерго Ярославль» о включении данного объекта в договор между ООО «ГКС» и ПАО «ТНС энерго Ярославль».

- Объект «Артскважина» ООО «ГКС» не имеет технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Центр».

Договорные отношения по потребителю ООО «ГКС» и точке поставки «Артскважина» между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ПАО «Россети Центр» не оформлены. Соответствующие изменения в договор № 7-40 не внесены.

Вывод Управления о наличии обязанности ПАО «Россети Центр» осуществлять электроснабжение «Артскважины» сделан без анализа договора № 7-40, вопреки его положениям и требованиям ПНД.

Обязанность ПАО «Россети Центр» поставлять электрическую энергию наличествует только по прибору учета № 10726177 (мастерские), принадлежащему ООО «Ан-Агро».

Самовольное указание прибора учета № 10726177 ООО «Ан-Агро» в договоре между ООО «ГКС» и ПАО «ТНС энерго Ярославль», в отсутствие технологического присоединения к электрическим сетям артскважины ООО «ГКС», не порождают обязанность сетевой организации осуществлять ООО «ГКС» поставку электрической энергии.

Указанное явилось основанием для обращения ПАО «Россети Центр» в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения материалов, поступивших в антимонопольный орган, собран достаточный объем доказательств, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в действиях ПАО «Россети Центр».

Суд исходит из следующего.

Из материалов дела, представленных антимонопольным органом, а именно – из письма МУП «Сервис» в ПАО «ТНС энерго Ярославль» от 21.04.2023 №850/1-23 следует, что МУП «Сервис» осуществляло эксплуатацию следующих объектов водоснабжения: артезианская скважина, водонапорная башня, сети водоснабжения в с.Андрианово (бесхозяйное имущество). В МУП «Сервис» поступили сведения о том, что данные объекты были отключены от электроснабжения, в результате чего жители с.Андрианово не получают услугу по водоснабжению. В письме содержится просьба незамедлительно возобновить электроснабжение указанных объектов, включить их в договор электроснабжения №76334004795 между МУП «Сервис» и ПАО ПАО «ТНС энерго Ярославль». Также указано, что в адрес ООО «ГКС» (гарантирующая организация в сфере водоснабжения и водоотведения на территории ГО г.Переславль-Залесский) направляется договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом, в рамках которого объекты водоснабжения с.Андрианово будут переданы ООО «ГКС». В дальнейшем объекты будут включены в договор энергоснабжения с ООО «ГКС».

Между ООО «ГКС» и ПАО «ТНС Энерго Ярослвль» был заключен договор от 01.03.2023 №76110004706, определены точки поставки, в том числе дополнительным соглашением включена артезианская скважина, по которой оформлена привязка к прибору учета Меркурий 230 АМ-03 заводской номер 10726177.

Письмо МУП «Сервис» об отключении объектов водоснабжения – в том числе артскважины - от 21.04.2023. Из документов усматривается, что в отношении артскважины по документам проходит тот же прибор учета, что и для мастерских (РММ).

Из ответа Администрации г.Переславля-Залесского от 29.08.2023 №ИХ.03.01-5392/23 следует, что в администрации отсутствуют правоустанавливающие документы, содержащие сведения о лицах, владевших объектом недвижимого имущества – гидротехническое сооружение – скважина с КН 76:11:020101:392, в с.Андрианово. Перечисленные объекты обеспечивают водой жителей с.Андрианово и расположенных на территории населенного пункта организаций. Ранее обслуживание объектов водоснабжения осуществляло ООО «АН-Агро». В связи с заявлением Общества «АН-Агро» от 30.04.2021 о принятии в муниципальную собственность водонапорной башни, артезианской скважины и водопроводных сетей в с.Андрианово и отсутствии правоустанавливающих документов у передающей стороны, в установленном порядке признано право муниципальной собственности на бесхозяйные вещи, о чем имеется решение суда.

Таким образом, следует вывод, что объекты водоснабжения: артезианская скважина, водонапорная башня, сети водоснабжения в с.Андрианово перешли в муниципальную собственность, переданы в ведение и управление ООО «ГКС» . От этих сетей происходит водоснабжение населенного пункта с.Андрианово.

ПАО «ТНС Энерго Ярослвль» в 2023 году направляло уведомление об отключении от электроснабжения объектов ООО «Ан-Агро» , в том числе мастерские. Однако из пояснений ПАО «ТНС Энерго Ярослвль» от 10.08.2023 №02-1/21535 следует, что им не подавалось уведомление об отключении артскважины и иных связанных с ней объектов.

Таким образом, артскважина была подключена к сетям ПАО «Россети Центр», учет электроэнергии велся через прибор с заводским номером 10726177, поскольку ранее артскажина обслуживалась Обществом «Ан-Агро» вместе с иными объектами, в том числе мастерскими (РММ) в с.Андрианово.

Отключение социально-значимых объектов было ошибочным и незаконным, без выяснения объектов, реально подключенных к счетчику № 10726177.

Документально учет электроэнергии именно артскважины был оформлен от 01.03.2023 путем заключения договора №76110004706. При этом материалами дела подтверждается, что ранее был подписан акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 01.04.1994 между энергоснабжающей организацией «Ярэнерго» и потребителем - колхозом (название и штамп на копии документов неразборчивы). К акту приложены однолинейные схемы электроснабжения объектов ЗАО «Ан-Агро» (подписаны инженером Переславского участка Энергосбыта). Вопреки доводам заявителя, указанный акт подтверждает подключение к сетям ПАО «Россети Центр». Документы у последующих пользователей артскважиной и иными объектами водоснабжения не сохранились.

Письмом 04.05.2023 ТНС сообщило ПАО Россети направило дополнительное соглашение о включении точки поставки электроэнергии - артскважина в договор энергоснабжения №76110004706. ПАО «Россети Центр» было уведомлено о необходимости поставки электроэнергии на указанный объект.



В материалах дела имеется письмо филиала ПАО «Россети Центр» - «Ярэнерго» от 18.05.2023 за исх. № МР1-ЯР/2/2811, направленное в адрес Переславской межрайонной прокуратуры по факту отключения электроснабжения артезианской скважины.

Согласно тексту данного письма, 16.02.2023 филиалом по заявке ПАО «ТНС энерго Ярославль» введено ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объектов капитального строительства ООО «Ан-Агро». К письму приложен акт № ЯР/Р11-8 ограничения режима потребления электрической энергии от 16.02.2023, в соответствии с которым ограничение введено, в том числе в отношении РММ с. Андрианово.

Как установлено Управлением, между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ЗАО «Ан-Агро» имелся договор снабжения электрической энергией № 576 от 01.05.2016, в перечне точек поставки к которому указана точка: РММ 250 сч. 1 с. Андрианово, счетчик Меркурий 230 А 50А заводской номер 00404342.

Письмом от 06.10.2023 за исх. № МР1-ЯР/18-1/12-3 ПАО «Россети Центр» представило акт № 76/226170 Ю от 30.12.2016 проверки состояния схемы измерения электрической энергии и работы/замены/допуска в эксплуатацию прибора учета, согласно которому в точке присоединения Андрианово РММ Нагорье П-1 КТП-250 прибор учета Меркурий 230 А заводской номер 00404342 заменен на прибор учета Меркурий 230 АМ-03 заводской номер 10726177.

Как указано ранее, в соответствии с дополнительным соглашением к договору энергоснабжения № 76110004706 от 01.03.2023, заключенному между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ООО «ГКС», в перечень точек поставки включена точка Артезианская скважина, Ярославская область, Переславский район, с. Андрианово, прибор учета Меркурий 230 АМ-03 заводской номер 10726177.

Таким образом, антимонопольным органом обоснованно установлен факт наличия точки поставки электроэнергии — артезианской скважины с. Андрианово в отношениях по учету электрической энергии между ПАО «ТНС энерго Ярославль» и ООО «ГКС» посредством объектов электроэнергетики, принадлежащих ПАО «Россети Центр».

При этом имеет место факт отключения электроснабжения артезианской скважины.

Из письма ПАО «Россети Центр» от 1.3.06.2023 за исх. № МР1 -ЯР/18-1/12-1 следует, что отключение вышеназванного объекта было произведено по факту выявления незаконного подключеиия артскважины кэлектрическим сетям филиала ПАО «Россети Центр». Ввиду отсутствия сведений о владельце артскважины акт о бездоговорном потреблении не составлялся.

В действиях ПАО «Россети Центр» Управлением обоснованно установлены признаки нарушения пункта 6 Правил недискриминационного доступа, выразившееся в препятствовании перетоку электрической энергии на объект — артезианская скважина.

Таким образом, действия ПАО «Россети Центр» по нарушению требований, установленных пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стати 9.21 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, учитывая приведенное выше нормативное регулирование, суд считает, что выводы административного органа, изложенные в оспариваемом протоколе, постановлении, соответствуют обстоятельствам дела и являются верными.

Доводы заявителя об обратном являются ошибочными и опровергаются представленными в дело документами.

Постановление вынесено обоснованно, штраф назначен в пределах санкции по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Рассматриваемое правонарушение не подлежит квалификации в качестве малозначительного, поскольку пренебрежительное отношение липа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, к своим публично-правовым обязанностям в области законодательства Российской Федерации о подключения (технологического) присоединения к электрическим сетям.

На основании изложенного, отсутствуют основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому правонарушению применительно к статье 4.5 КоАП РФ (1 год) на момент вынесения оспариваемого постановления не истек, основания для прекращения производства по делу отсутствуют.

Порядок привлечения к административной ответственности Ярославским межрегиональным УФАС России соблюден.

С учетом вышеизложенного оспариваемые постановление и представление Ярославского МУФАС России о привлечении к административной ответственности ПАО «Россети Центр» принято в соответствии с требованиями законодательства, поэтому правовых оснований для признания оспариваемых актов недействительными не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины не подлежат распределению, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина