Решение от 7 августа 2020 г. по делу № А35-5255/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5255/2020
07 августа 2020 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 07.08.2020.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

общество с ограниченной ответственностью «Надежда»

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 №442, представлен диплом;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: генеральный директор ООО «Надежда» - ФИО3, представлен паспорт, приказ №7 от 05.10.2016.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Надежда» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и времени его открытия, определением суда от 15.07.2020, возражений против перехода в судебное разбирательство не представили, в связи с чем суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство.

Представитель административного поддержал заявленные требования, ссылаясь на доказанность в действиях общества с ограниченной ответственностью «Надежда» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, признал факт наличия административного правонарушения, представил письменный отзыв на заявление с приложением, заявил ходатайство о назначении наказания в виде предупреждения.

Документы приобщены к материалам дела.

Изучив документы, представленные в материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (далее – ООО «Надежда», Общество) зарегистрировано по адресу: 307334, Курская область, Рыльский район, село Кострова, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>.

05.06.2020 заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям ФИО4 в целях исполнения Требования о проведении внеплановой проверки Заместителя начальника управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе ФИО5 от 02.03.2020 № 30/1-443-2018, издано распоряжение № 313-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», согласно которому принято решение о проведении проверки в отношении ООО «Надежда», расположенное по адресу: 307334, Курская область, Рыльский район, село Кострова. Срок проведения проверки определен 20 рабочих дней с 09.06.2020 по 09.07.2020.

Копия распоряжения от 05.06.2020 № 313-РК «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» вручена законному представителю Общества – генеральному директору ФИО3 – 08.06.2020, о чем свидетельствует отметка о ее получении.

По итогам проведения проверки должностными лицами, проводившими проверку, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 06.07.2020 № 313-РК.

В акте проверки от 06.07.2020 №313-РК отражены нарушения обязательных требований, выявленные в рамках внеплановой выездной проверки, а именно положений: пункта 2 статьи 1, пунктов 1, 2 статьи 3, части 1 пункта 1 статьи 5, пункта 1 статьи 6, пункта 9 статьи 7 Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874, а также пункта 1 части 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Проверка проведена в присутствии законного представителя ООО «Надежда» - генерального директора ФИО3 Копия акта от 06.07.2020 № 313-РК вручена законному представителю Общества – 06.07.2020.

Уведомлением от 06.07.2020 ООО «Надежа» уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

06.07.2020 государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении №75-Р3, по признакам наличия в действиях ООО «Надежда» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании указанного протокола Управление Россельхознадзора по Орловской и Курской областям обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае, если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Настоящее заявление подано административным органом и принято к производству арбитражным судом с соблюдением правил подсудности.

Арбитражный суд полагает заявление административного органа обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.45 настоящего Кодекса.

Согласно пункту1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327).

Согласно пункту 2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является Управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее -закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно пунктам 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия, по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (пункт 5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Как следует из доказательств, представленных в материалы дела, протокол об административном правонарушении от 06.07.2020 № 75-Р3 составлен уполномоченным должностным лицом – государственным инспектором Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО6

Государственный инспектор Курского межрайонного отдела государственного ветеринарного и фитосанитарного надзора ФИО6 назначена на должность приказом Управления от 01.09.2019 №152-к.

Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

С учетом изложенного, протокол об административном правонарушении от 06.07.2020 № 75-Р3, составлен уполномоченным лицом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.45 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с общими положениями Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Ответственность за реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Продовольственное сырье и пищевые продукты являются объектом продовольственной безопасности Российской Федерации, которая определяет главное направление национальной безопасности страны.

Отношения, возникающие при применении и исполнении обязательных требований к продукции, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ).

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ форма подтверждения соответствия - определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям документов по стандартизации или условиям договоров;

Статьей 20 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия); обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность, в частности, обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов; выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном данным Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно части 2 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зерна» ТР ТС 015/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 874 (далее также ТР ТС 015/2011) настоящий технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна.

Статьей 3 ТР ТС 015/2011 установлено, что зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно (часть 1); каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента. При выпуске в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, предназначенного для направления на хранение и (или) обработку на территории страны-производителя, оно сопровождается товаросопроводительными документами без информации о декларации (часть 2).

Согласно пункту 1 статьи 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Методы исследований (испытаний) и измерений устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований настоящего технического регламента и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции, утверждаемый Комиссией Таможенного союза.

На основании статьи 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах:

1) подтверждения (декларирования) соответствия зерна;

2) государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента в отношении зерна и связанных с требованиями к нему процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна.

Согласно части 9 статьи 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 4д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

Срок действия декларации о соответствии на партию - по выбору заявителя.

При проведении внеплановой проверки в отношении ООО «Надежда» в период с 09.06.2020 по 06.07.2020 административным органом установлено, что ООО «Надежда» согласно Выписке из ЕГРЮЛ занимается выращиванием зерновых и масленочных культур.

Согласно, представленной справки посевной площади на 2020 год составила 3926 га. ООО «Надежда» осуществляет деятельность на территории 2 районов Курской области: Рыльского района – 2663 га и Хомутовского - 1263 га.

Согласно заключительного отчета о сборе урожая сельскохозяйственных культур на 20.11.2019 (форма № 2-фермер) и справки о производстве зерна урожая 2019 года на 11.06.2020 было убрано и намолочено в зачетном весе в 2019 году 3926 га- 20001 тонна зерновых и масленичных культур, в том числе озимовая пшеница 705 га-4041,9 тонны, ячменя 1076 га- 5744,4 тонн, кукурузы 561 га-5451,2 тонны, сои 493 га-972,6 тонн, рапса 453 га-1206 тонн и подсолнечника на зерно 638 га-2584,9 тонны.

Согласно Справке о реализации зерна урожая 2019 года на 09.06.2020 было реализовано в 2019-2020 годах зерна в количестве 17513,56 тонн, в том числе: пшеницы 3780,68 тонны, ячменя – 5419,85 тонн, кукурузы -3616,33 тонн, сои -915,6 тонн, рапса – 1206 тонн и подсолнечника 2574,9 тонн. В ООО «Надежда» имеются 3 слада-ангара площадью 4320 кв.м. и загрузкой 7500 тонн (2500 тонн каждый). В ходе проведения проверки от 1 партии зерна кукурузы кормовой в количестве 1709 тонн, находящиеся на хранении в складе-ангаре № 1 отобрана одна проба (акт отбора проб № 1 от 15.06.2020) и направлены для исследования в ИЛ ФГБУ «ЦНМВЛ» г. Орел и согласно полученных протоколов испытаний в 1 пробе выявлены нарушения по качеству зерна: зерновая примесь, массовая доля сухого вещества, сорная примесь.

В области по качеству и безопасности зерна административным органом установлено следующее.

18.06.2020 в 14 час. 00 мин. проверкой установлен факт реализации зерна урожая 2019 года с нарушением установленного порядка, без информации о Декларации о соответствии партии зерна требованиям ТР ТС 015/2011 в товарораспределительных документах.

Административным органом установлено, в период с 21.01.2020 по 09.06.2020 ООО "Надежда" допустило выпуск в обращение (реализацию) зерно в количестве 8313,03 тонны, произведенного на полях ООО "Надежда", расположенных на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, а именно:

- зерна кукурузы урожай 2019 года в количестве 3616,53 тонн, а именно:

- в адрес ООО "Армавирский Биохимический комбинат" (ООО "АБХК") - <...>, лит. В, согласно Договора №2 от 16.01.2020, по УПД №2 от 21.01.2020 - 25,28 тонн, УПД № 3 от 23.01.2020 - 57,62 тонн, УПД № 4 от 24.01.2020 - 25,34 тонн, № 5 от 27.01.2020 - 58,94 тонн, УПД № 6 от 28.01.2020 - 57,90 тонн, УПД № 7 от 29.01.2020 - 29,36 тонн, УПД № 9 от 30.01.2020 - 57,22 тонн, УПД № 10 от 31.01.2020 - 56,70 тонн, УПД № 11 от 03.02.2020 - 28,86 тонн, УПД № 26 от 07.04.2020 - 58,84 тонн, УПД № 29 от 08.04.2020 - 28,74 тонн, УПД № 30 от 09.04.2020 - 55,260 тонн, УПД № 33 от 10.04.2020 - 27,16 тонн, УПД №34 от 13.04.2020 - 28,80 тонн, УПД № 38 от 15.04.2020 - 27,94 тонн, УПД № 43 от 17.04.2020 - 51,52 тонн, УПД № 45 от 21.04.2020 - 25,8 тонн, УПД № 47 от 23.04.2020 - 26,72 тонн, УПД № 48 от 24.04.2020 - 50,38 тонн, УПД № 49 от 28.04.2020 - 78,30 тонн, УПД № 51 от 30.04.2020 - 20,3 тонн, УПД № 54 от 07.05.2020-21,0 тонн;

- в адрес ООО "Агроторг" <...>, согласно Договора № 11 от 25.05.2020, по УПД № 65 от 28.05.2020 - 110,76 тонн, УПД № 67 от 29.05.2020 - 69,18 тонн, УПД 69 от 01.06.2020 - 112,18 тонн, УПД № 71 от 02.06.2020 - 105,46 тонн, УПД № 72 от 03.06.2020 - 37,46 тонн, УПД № 76 от 04.06.2020 - 41,14 тонн, УПД № 78 от 08.06.2020 - 71,92 тонн, УПД № 80 от 09.06.2020 – 66,4 тонн;

- в адрес ООО "Сибирские Инновационные Системы Сервис" (ООО "СИС Сервис") <...>, согласно Договора поставки № СЗ/04-02/2020 от 04.02.2020, по УПД № 24 от 04.04.2020 - 76,5 тонн, УПД № 25 от 06.04.2020 - 33,64 тонн, УПД № 27 от 07.04.2020 - 69,48 тонн, УПД №28 от 08.04.2020 - 142,4 тонн, УПД №31 от 09.04.2020 - 25,18 тонн, УПД № 32 от 10.04.2020 - 125,27 тонн, УПД № 35 от 13.04.2020 - 129,4 тонн, УПД № 36 от 14.04.2020 - 79,16 тонн, УПД № 37 от 15.04.2020 - 32,20 тонн, УПД № 42 от 16.04.2020 - 50,94 тонн, УПД № 44 от 20.04.2020 - 35,88 тонн;

- в адрес ООО "А-Трейд" <...>, согласно Договору поставки № 7 от 16.12.2019, по УПД № 14 от 16.12.2019- 31,66 тонн, УПД № 15 от 17.12.2019 - 54,56 тонн, УПД № 16 от 18.12.2019 - 31,78 тонн, УПД № 17 от 20.12.2019 - 31,18 тонн, УПД № 21 от 23.12.2019 - 57,6 тонн, УПД № 22 от 25.12.2019 - 57,58 тонн, УПД № 24 от 27.12.2019 - 57,04 тонн;

- в адрес ООО " Региональные Зерновые Культуры" <...>, стр.5, этаж 4, пом.8, ком.13 оф.7, согласно Договора поставки № 9 от 14.05.2020, по УПД № 60 от 15.05.2020 – 205 тонн;

- в адрес ООО "ТКДОГМА" <...>, по УПД № 70 от 01.06.2020 - 76,18 тонн, УПД № 74 от 03.06.2020 - 43,34 тонн, УПД № 75 от 04.06.2020 - 33,84 тонн, УПД № 77 от 05.06.2020 - 43,8 тонн, УПД № 79 от 08.06.2020 - 75,62 тонн, УПД № 81 от 09.06.2020- 43,92 тонн;

- в адрес ООО " МРАБ" - <...>, согласно Договора поставки № 01 от 14.01.2020, по УПД № 1 от 24.01.2020 - 27,76 тонн, УПД № 8 от 30.01.2020 - 33,68 тонн;

- в адрес ООО "Глобал Трейд" <...>, согласно Договора поставки № 08 от 21.04.2020, по УПД № 46 от 23.04.2020 - 30,96 тонн, УПД № 50 от 28.04.2020 - 31,3тонн, УПД № 52 от 05.05.2020 - 31,88 тонн, УПД № 53 от 08.05.2020 - 31,42 тонн, УПД № 55 от 07.05.2020 - 31,78 тонн, УПД № 56 от 08.05.2020 - 31,66 тонн, УПД № 57 от 12.05.2020 - 31,98 тонн, УПД № 59 от 13.05.2020 - 31,60 тонн, УПД № 61 от 20.05.2020 - 30,96 тонн, УПД № 62 от 22.05.2020 -31,02 тонн, УПД № 63 от 25.05.2020 - 31,44 тонн, УПД № 64 от 27,05.2020 - 28,16 тонн, УПД № 66 от 29.05.2020 - 25,8 тонн,

на которую Обществом оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД48.А.00221/19 от 22.10.2019, без указания информации о декларации о соответствии в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

- подсолнечник в количестве 2574,9 тонн: в адрес ООО "Эфко-Семена" Белгородская область, Алексеевский район, г. Алексеевка, ул. Фрунзе, 2, согласно Договора купли-продажи подсолнечника урожая 2019 года № ДКПВ-02-205К от 24.09.2019, по УПД № 6 от 16.09.2019 - 1119,16 тонн, УПД № 7 от 21.09.2019 - 853,02 тонн, УПД № 8 от 25.09.2019 - 306,41 тонн, УПД № 9 от 27.09.2019 - 219,26 тонн, УПД № 10 от 28.09.2019 - 77,06 тонн, на которое Обществом оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД48.А.01535/19 от 16.10.2019, без указания информации о декларации о соответствии в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

- рапса в количестве 1206 тонн: в адрес АО "Орелмасло" <...> д. №21 согласно Договора купли-продажи семян рапса № 555р от 06.09.2019, по УПД № 1 от 16.09.2019 - 1206,08 тонн, на который Обществом оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД48.А.0135219 от 24.09.2019, без указания информации о декларации о соответствии в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

- сои на пищевые цели, в количестве 915,6 тонны: а именно в количестве 775,6 тонн в адрес КФХ ФИО7 (352200, Краснодарский край, Новокубанский район, ст. Бескорбная, ул. Московская, д.155) согласно договора поставки товара № 26/03/2020 от 26.03.2020, по УПД № 12от 28.03.2020. в количестве 166,14 тонны; УПД № 13 от 30.03.2020 в количестве 56,96 тонны; УПД№ 18 от 31.03.2020 в количестве 55,74 тонны; УПД №19 от 01.04.2020 в количестве 108,74 тонны, по УПД №21 от 02.04.2020 в количестве 57,72 тонны, по УПД №22 от 03.04.2020 в количестве 169,16 тонны, УПД №23 от 04.04.2020 в количестве 161,14 тонны и в количестве 140 тонн в адрес ООО "Дружба"(303232, Орловская область, Дмитровский район, п. Артель-Труд, лит. Б) согласно Договора №07 поставки товара от 01.04.2020, по УПД №39 от 09.04.2020 в количестве 23,26 тонны; по УПД №40 от 10.04.2020 в количестве 21,94 тонны; по УПД №41 от 13.04.2020 в количестве 24,8 тонны и по УПД №73 от 03.06.2020 в количестве 70 тонн, на которую Обществом оформлена декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.АД48.А.02203/19 от 27.03.2020, без указания информации о декларации о соответствии в товаросопроводительной документации согласно требованиям технического регламента, ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна".

Ответственным за выпуск в обращения (реализацию) зерна и заполнения информации о Декларациях о соответствии партий зерна, согласно требованиям ТР ТС № 015/2011 в товаросопроводительных документах является ООО "Надежда".

Ответственным за данное правонарушение является ООО "Надежда", которое являясь изготовителем, нарушило требования: пункта 2 статьи 3 ТР ТС 015/2011 согласно которому каждая партия поставляемого зерна при его выпуске в обращение на единой территории Таможенного союза сопровождается товаросопроводительными документами, которые должны содержать информацию о декларации о соответствии партии зерна требованиям настоящего технического регламента.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ООО «Надежда» составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьи 14.45 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, и его вина в совершении данного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Рассматриваемое правонарушение является длящимся, было выявлено административным органом 18.06.2020. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения настоящего дела арбитражным судом, не истек.

При таких обстоятельствах требования административного органа подлежат удовлетворению.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исходя из характера и степени общественной опасности деяния, суд не находит оснований, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ, для освобождения лица от административной ответственности за совершение административного правонарушения.

Вместе с тем, решая вопрос о применении административного наказания за совершенное правонарушение, арбитражный суд полагает необходимым учесть следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как следует из материалов дела, вменяемое административное правонарушение было выявлено в рамках проведения внеплановой выездной проверки.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

ООО «Надежда» является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с которыми Общество относится к категории «Малое предприятие».

Судом установлено, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности по статье 14.45 КоАП РФ.

Допущенное Обществом правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, оценивая конкретные обстоятельства дела в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд не усматривает препятствий в применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и считает возможным заменить наказание в виде административного штрафа, предусмотренного статьей 14.45 КоАП РФ, на предупреждение.

Применение предупреждения, равно как и другого административного наказания, влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено это административное наказание, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание.

Заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 167-170, 176, 180, 181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 3.4, 4.1.1, 14.45, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Надежда» (зарегистрировано по адресу: 307334, Курская область, Рыльский район, село Кострова, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2001, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская