Решение от 2 мая 2024 г. по делу № А72-1670/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-1670/2024
02 мая 2024 года
г.Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 02.05.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем В.Э. Кувшиновой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительный участок" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), р.п. Сурское, Ульяновская обл.,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск;

о признании незаконным отказа от 05.02.2024 №00-0001549 в приеме Лесной декларации №2 от 31.01.2024 по договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №172,

третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора-Федеральное агентство лесного хозяйства (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Москва,


без лиц, участвующих, в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительный участок" (далее также – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (далее - Министерство, ответчик) о признании незаконным отказа от 05.02.2024 №00-0001549 в приеме лесной декларации №2 от 31.01.2024 по договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №172.

Определением суда от 21.02.2024 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В ходе рассмотрения дела Общество поддержало требования, ответчик, Рослесхоз с заявлением не согласились по доводам, изложенным в отзывах.

Дело рассматривается без лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и ООО "Лесозаготовительный участок" (Арендатор) 05.12.2008 заключен договор аренды лесного участка № 172, согласно которому Арендодатель, действующий в соответствии со ст.72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), на основании протокола Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области от 03.12.2008, обязался предоставить, а Арендатор – принять во временное пользование:

-лесной участок, площадью 18 995 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером №141-2008-08, расположенный по адресу: Ульяновская область, МО «Сурский район», Сурское лесничество, Кувайское участковое лесничество<...>, Астрадамовское участковое лесничество<...>. Использование лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства (п.1-2 договора).

Согласно п.19 договора аренды лесного участка №172 от 05.12.2008 срок действия договора устанавливается с 05.12.2008 по 05.12.2057.

Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Ответчик является правопреемником Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

05.12.2008 между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области (Арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Лесозаготовительный участок» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка №172, согласно которого Арендодатель обязался предоставить, а Арендатор - принять во временное пользование лесной участок, площадью 18995 га, зарегистрированный в государственном лесном реестре под номером №141-2008-08, расположенный по адресу Ульяновская область, МО «Сурский район», Сурское лесничество, Кувайское участковое лесничество<...>, Астрадамовское участковое лесничество<...>. Использование лесов для заготовки древесины с комплексным ведением лесного хозяйства (п. 1-2 договора).

Согласно п. 19 договора аренды лесного участка №172 от 05.12.2008, срок действия настоящего договора устанавливается с 05.12.2008 по 05.12.2057.

Данный договор аренды был зарегистрирован в установленном порядке.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области является правопреемником Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ульяновской области.

В соответствии с ч.1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка.

В лесохозяйственном регламенте в отношении лесов, расположенных в границах лесничеств, устанавливаются виды разрешенного использования лесов, определяемые в соответствии со статьей 25 настоящего Кодекса; возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов и другие параметры их разрешенного использования; ограничение использования лесов в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; требования к охране, защите, воспроизводству лесов.

Лесохозяйственные регламенты обязательны для исполнения гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов в границах лесничества.

Приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №30 от 07.12.2018 утвержден новый Лесохозяйственный регламент Сурского лесничества Ульяновской области.

В связи с вступлением в законную силу нового Лесохозяйственного регламента Сурского лесничества Ульяновской области и в соответствии с ст.88 ЛК РФ Обществом в 2019 году разработан проект освоения лесов, который получил положительное заключение государственной экспертизы от 17.01.2019 года №2019-8. Данное заключение утверждено распоряжением Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №53 от 21.01.2019.

Срок действия утвержденного Проекта освоения лесов утвержден на 10 лет и установлен на период с 2019 по 2028 годы.

31.01.2024 Общество подало в Министерство лесную декларацию №2 о том, что в период с 09.02.2024 по 08.02.2025 использует для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду в Кувайском и Астрадамовском участковых лесничествах Сурского лесничества в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную приказом Министерства от 21.01.2019 №53 со следующими приложениями:

-объемы использования лесов в целях заготовки древесины и (или) живицы (приложение №1),

-общие схемы расположения мест проведения работ при использовании лесов в 2024 г. (приложение №3),

-схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение №4):

в выделе №3 квартала 19 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №14 квартала 60 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №13, 21, 28, 30 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №2, 30 квартала 108 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №1 квартала 113 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №10 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества,

в выделе №24 квартала 56 Астрадамовского участкового лесничества Сурского лесничества.

Решением от 05.02.2024 №00-0001549 Обществу отказано в приеме лесной декларации в вышеуказанных лесных участках.

Основанием для отказа указано, что заявленные в лесной декларации лесосеки, согласно материалам лесоустройства 2005-2006 года, расположены на особо защитных участках - эталоны, леса вокруг населенных пунктов, насаждения медоносы.

Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Правовое регулирование лесных отношений осуществляется Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принимаемых в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу частей 1, 4, 8 и 9 статьи 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины; запрещается заготовка древесины в объеме, превьппающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок; граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков; правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 названного Кодекса, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ законное освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов осуществляется только при наличии у лесопользователя проекта освоения лесов и последующем представлении лесопользователем лесной декларации.

Согласно положениям статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов; ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду; форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 29.04.2021 №303 утвержден Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок №303).

Пунктом 2 Порядка №303 установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов; срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Согласно пунктов 3, 4 Порядка №303 в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В силу п.4.3 Порядка №303 в Приложении 3 к лесной декларации указывается общая схема расположения мест проведения работ при использовании лесов в пределах лесных кварталов и лесотаксационных выделов в соответствии с приложениями I к лесной декларации.

Согласно пункту 4.5 Порядка №303 в Приложении, №5 к лесной декларации указывается: для каждой лесосеки, объекта декларируемого периода, приведенного на схеме(ах) размещения в приложении 4 к форме лесной декларации, указывается номер лесосеки, объекта; площадь (общая), га; площадь (эксплуатационная), га; каталог с номерами характерных точек (столбов) на углах лесосеки (объекта), расстояния между ними (длина линий, м), магнитные азимуты (румбы) линий (направление линий); каталог координат характерных точек (столбов) на углах лесосеки (объекта) в системе координат WGS-84 (допустимая средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерньк точек составляет 5 метров); привязка лесосеки к квартальным столбам, просекам или другим постоянным ориентирам.

В соответствии с пунктом 6 Порядка №303 уполномоченный орган направляет заявителю извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы и вида рубки, превьппения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предьщущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа.

Таким образом, из анализа положений пункта 6 Порядка следует, что в нем содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно: несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, в части формы н вида рубкн, превышения декларируемого объема над объемом заготовки, установленным договором аренды лесного участка (с учетом возможности использования дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года, установленной Правилами заготовки древесины), недостоверности указанных в ней сведений.

Как указывалось выше, форма и содержание направленной ООО «Лесозаготовительный участок» лесной декларации №2 от 31.01.2024 соответствуют Порядку.

В схемах расположения мест проведения работ при использовании лесов в целях заготовки древесины (приложение № 3 к лесной декларации) Обществом указаны схемы размещения лесосеки декларируемого периода и предшествующих ему четырех лет в пределах лесного квартала и лесных кварталов, смежных с ним, что соответствует пункту 4.3 Порядка №303.

В схемах размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры (приложение № 4 к лесной декларации), указаны схемы размещения лесосеки, объекта лесной инфраструктуры, объекта лесоперерабатывающей инфраструктуры и объекта, не связанного с созданием лесной инфраструктуры.

В приложении 5 Порядка для каждой лесосеки, объекта декларируемого периода, приведенного на схеме(ах) размещения в приложении 4 к форме лесной декларации, указаны: номер лесосеки, объекта; площадь (общая), га; площадь (эксплуатационная), га; каталог с номерами характерных точек (столбов) на углах лесосеки (объекта), расстояния между ними (длина линий, м), магнитные азимуты (румбы) линий (направление линий); каталог координат характерных точек (столбов) на углах лесосеки (объекта) в системе координат WGS-84 (допустимая средняя квадратическая погрешность определения координат (местоположения) характерных точек составляет 5 метров); привязка лесосеки к квартальным столбам, просекам или другим постоянным ориентирам.

В соответствии с условиями Проекта освоения лесов 2019 года, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 17.01.2019 №2019-8:

в выделе №3 квартала 19 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 6,9 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.112),

в выделе №14 квартала 60 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 4,1 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.114),

в выделе №13, 21, 28, 30 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 22,8 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.117),

в выделе №2,30 квартала 108 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 6,0 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр. 118),

в выделе №1 квартала 113 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 1,1 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр. 118),

в выделе №10 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 3,8 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.117),

в выделе №24 квартала 56 Астрадамовского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 4,0 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.123).

Приказом Министерства утверждены и введены в действие материалы таксации лесов Сурского лесничества Ульяновской области 2017 года.

Согласно материалам таксационного описания Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества (книги №1, 3):

в выделе №3 квартала 19 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 6,9 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.104),

в выделе №14 квартала 60 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 4,1 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.335),

в выделе №13, 21, 28, 30 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 22,8 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.563-566),

в выделе №2,30 квартала 108 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 6,0 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.635, 640),

в выделе №1 квартала 113 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 1,1 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.683),

в выделе №10 квартала 98 Кувайского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 3,8 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.562).

Согласно материалам таксационного описания Астрадамовского участкового лесничества Сурского лесничества (книга №2):

в выделе №24 квартала 56 Астрадамовского участкового лесничества Сурского лесничества на площади 4,0 га в качестве хозяйственных мероприятий предусмотрена чересполосная постепенная рубка лесных культур (стр.237).

Таким образом, на лесных участках по вышеуказанным адресам нормативными документами ООО «Лесозаготовительный участок» разрешена рубка лесных насаждений.

Отказ Министерства сводится к тому, что заявленные в лесной декларации лесосеки в кварталах 19, 60, 98, 108, 113 Кувайского участкового лесничества; в кварталах 56 Астрадамовского участкового лесничества согласно материалам предыдущего лесоустройства расположены на особо защитных участках - эталоны, леса вокруг населенных пунктов, насаждения медоносы.

Вместе с тем, сверка с материалами предыдущего лесоустройства не предусмотрена Порядком №303.

По существу, в рассматриваемом отказе изложено нормативное обоснование применения в данном случае материалов предыдущего лесоустройства 2005-2006 года.

В оспариваемом решении Министерства нет доказательств несоответствия сведений о таксационных описаниях указанных деклараций Проекту освоения лесов 2019 года, получившим положительное заключение государственной экспертизы от 17.01.2019 года №2019-8, либо материалам таксации лесов Сурского лесничества Ульяновской области 2017 года.

Все приложения к лесной декларации представлены Обществом в соответствии требованиями Порядка №303, иных документов Министерство не запрашивало, доказательств недостоверности сведений, содержащихся в декларации, в решении об отказе в принятии лесных деклараций не содержится.

Объемы древесины, находящейся на заявленных в лесной декларации лесных участках, включены в расчетную лесосеку и учтены Министерством при расчете размеров ежегодной арендной платы, подлежащей оплате ООО «Лесозаготовительный участок».

Согласно п. 7 ч. I ст. 83 ЛК РФ органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства.

ОЗУ выделяются на основании материалов лесоустройства (таксационные описания, планшеты, планы лесонасаждений) на основании данных охотустройства, геоботанических и иных специальных обследований, документов территориального планирования, водного и лесного реестров и других документов.

Статус ОЗУ лесные участки приобретают после принятия решения о выделении ОЗУ Рослесхозом в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 81 ЛК РФ.

По итогам проведенного лесоустройства в государственный лесной реестр вносится соответствующая информация, в том числе и об особо защитных участках леса. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта РФ, осуществляется органом государственной власти субъекта РФ - Министерством природы и цикличной экономики Ульяновской области (п. 10 ч. 1 ч. 83 ЛК РФ).

Основанием для использования лесного участка Арендатором является договор аренды лесного участка и Проект освоения лесов, получивший положительное заключение государственной экспертизы.

Общество использует лесной участок на основании договора аренды лесного участка от 05.12.2008 №172, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной экспертизы 17.01.2019 года №2019-8, которое утверждено приказом Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области №53 от 21.01.2019.

При этом сведений о статусе особо защитных участках леса, расположенных на лесных участках, заявленных в лесной декларации №2 от 31.01.2024 года, в указанных документах не содержится.

Статус ОЗУ, указанных в материалах лесоустройства, проведенного до 01.01.2007, сохраняется до момента внесения соответствующих изменений в данные государственного лесного реестра.

Нормативных правовых актов об изменении, ликвидации или утверждении новых ОЗУ Федеральным агентством лесного хозяйства на территории Сурского лесничества Ульяновской области не издавалось.

Согласно п.9 ст.81 ЛК РФ утверждение ОЗУ является полномочиями органов государственной власти РФ в области лесных отношений.

В силу ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение ответчика противоречит вышеприведенным нормам и нарушает права Общества, следовательно, имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Выводы суда не противоречат судебной практике, например: постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2022 по делу N А72-9890/2021.

Согласно п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом приведенной нормы суд обязывает ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


Признать незаконным решение от 05.02.2024 №00-0001549 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области об отказе Обществу с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительный участок" в приеме лесной декларации №2 от 31.01.2024 по договору аренды лесного участка от 05.12.2008 №172.

Обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Лесозаготовительный участок» расходы по госпошлине в сумме 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова