Решение от 31 июля 2017 г. по делу № А60-20793/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-20793/2017
01 августа 2017 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-20793/2017

по заявлению открытого акционерного общества "Газпром газораспределение Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора гр. ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления №06-05/107 от 13.04.2017 года о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2017 №12/юр;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности от 03.04.2017 №90;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Екатеринбург" обратился в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления №06-05/107 от 13.04.2017 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением от 26 июня 2017 года Арбитражный суд привлек в в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора гр. ФИО2

28 июля 2017 года Арбитражный суд Свердловской области в связи с болезнью судьи Л.В. Колосовой, вынес определение о замене, автоматизированной информационной системой распределения дел назначена судья Н.В. Гнездилова.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнения к заявлению, от заинтересованного лица поступил отзыв и материалы дела, в удовлетворении требований просит отказать, не признавать административное правонарушение малозначительным.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Поводом к возбуждению дела согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ явилось непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в нарушении ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314).

ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» оказывает услуги по транспортировке газа по местным газораспределительным сетям (на территории Свердловской области) по тарифам, установленным Приказом ФСТ России от 21.04.2015 № 99-3-/4, следовательно, осуществляет деятельность в сфере естественной монополии, а так же составляющие их услуги по подключению объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Как следует из постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 13.04.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу № 06-05/107 об административном правонарушении, событие вменяемого Заявителю (ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург») правонарушения выразилось в не направлении ФИО2 в установленный п. 74 Правил № 1314 срок подписанного со стороны ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» проекта договора о подключении.

В нарушение п. 74 Правил № 1314 исполнитель (ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург») в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) не направил заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах.

Административным органом действия общества были квалифицированы как нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, что послужило основанием для вынесения оспариваемого постановления №06-05/107 от 13.04.20176 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа.

Порядок подключения к сетям газораспределения утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила № 1314).

Под «подключением (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения» в п. 2 Правил № 1314 понимается совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность подключаемому объекту капитального строительства использовать газ, поступающий из сети газораспределения.

Согласно п. 3 Правил № 1314 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а)направление исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия);

б)выдача технических условий;

в)направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении);

г)заключение договора о подключении;

д)выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении;

е)получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации);

ж)составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

При этом, каждое из перечисленных действий содержит установленные Правилами №1314, как для заявителя, так и для исполнителя, сроки.

Договор о подключении в качестве существенного условия согласно пп. «з» п. 83 Правил № 1314 содержит технические условия, включающие в том числе информацию, указанную в пункте 37 настоящих Правил.

Технические условия согласно п. 28 Правил № 1314 должны содержать следующие данные:

а)максимальная нагрузка (часовой расход газа);

б)сроки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям;

в)срок действия технических условий.

Технические условия, направляемые заявителю исполнителем в 30-дневный срок со дня получения от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении), согласно п. 37 Правил № 1314 дополняются следующей информацией:

а)о газопроводе, к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение);

б)о максимальном часовом расходе газа (в случае его изменения) и пределах изменения давления газа в присоединяемом газопроводе;

в)о диаметре и материале труб;

г)об обязательствах заявителя по оборудованию подключаемого объекта капитального строительства приборами учета газа;

д)о других условиях подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, учитывающих конкретные особенности проектов газоснабжения, включая точку подключения.

В случаях, когда максимальный часовой расход газа не превышает 300 куб. метров, заявители согласно п. 4 и п. 38 Правил № 1314 имеют право направить обращение к исполнителю о заключении договора о подключении без предварительной выдачи технических условий. При этом исполнителем в порядке, установленном разделом II настоящих Правил, выдаются технические условия, содержащие информацию, указанную в пунктах 28 и 37 настоящих Правил, и направляется в порядке, установленном разделом VI настоящих Правил, проект договора о подключении.

Согласно п. 71 Правил № 1314 в случае если заявитель ранее не получал технические условия, к заявке о подключении (технологическом присоединении) дополнительно к документам, указанным в пункте 69 настоящих Правил, прилагаются следующие документы:

а)ситуационный план расположения земельного участка с привязкой к территории населенного пункта;

б)копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок;

в)расчет максимального часового расхода газа (не прилагается, если планируемый максимальный часовой расход газа не более 5 куб. метров).

Исполнитель не вправе требовать от заявителя представления сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 1314.

В случае если заявитель представил сведения и документы, указанные в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не в полном объеме, исполнитель в течение 5 дней со дня поступления заявки о подключении (технологическом присоединении) возвращает ему заявку о подключении (технологическом присоединении) с приложенными к ней документами без рассмотрения. Отказ исполнителем в приеме от заявителя заявки о подключении (технологическом присоединении) к рассмотрению при представлении им сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, не допускается (п. 73 Правил № 1314).

При представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 Правил № 1314, в полном объеме, исполнитель в течение 30 дней со дня получения заявки о подключении (технологическом присоединении) направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2-х экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении (п. 74 Правил № 1314).

Из материалов дела видно, что ФИО2 подала 18.04.2016 (вх. № 77/22) в ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» заявку № 00301 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства - жилого дома, находящегося по адресу: Рябиновая ул., д. 7, п. Залесье, г. Верхняя Пышма к сети газораспределения, планируемый максимальный часовой расход газа - 5 м3/час, ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» вручил проект договора о подключении № Ти22-00495 с приложением технических условий ФИО2 лишь 27.07.2016.

Таким образом, материалами дела подтверждается совершение Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ОАО «Газпром газораспределение Екатеринбург» принимались все зависящие от него меры по соблюдению Правил подключения к газораспределительным сетям, в материалах дела не имеется.

Процессуальных нарушений закона административным органом не допущено. Заявитель привлечен к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным применить к совершенному правонарушению положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о малозначительности.

Как следует из отзыва третьего лица и пояснений представителя заявителя, заявка от 18.04.2016 о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства по адресу: г. Верхняя Пышма, <...>, договор о подключении (технологическом присоединении) №Ти22-00495 и технические условия на проектирование №785-22-16-ВН были аннулированы Заявителем на основании письменного заявления третьего лица, который в свою очередь согласно п. 78 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 №1314 (далее - Правила№ 1314) был уведомлен письмом Заявителя от 28.03.2017 исх.№860.

В соответствии с п. 34 Правил № 1314, в случае если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, технические условия такого подключения (технологического присоединения) выдаются газораспределительной организацией, к сети газораспределения которой присоединена сеть газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащая основному абоненту. При этом заявителем может быть как лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента или подключение (технологическое присоединение) построенного на его земельном участке объекта капитального строительства к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, так и основной абонент. В случае если заявителем является лицо, являющееся правообладателем земельного участка, намеренное осуществить строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства с последующим его подключением (технологическим присоединением) к существующей сети газораспределения и (или) газопотребления основного абонента, запрос о предоставлении технических условий должен содержать согласие основного абонента на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя к своей сети газораспределения и (или) газопотребления.

После получения письменного согласия основного абонента ПК «Залесье» и предоставления третьим лицом заявки на подключение (технологическое присоединение) от 20.03.2017 с приложением такого согласия согласно п. 34 Правил № 1314, Заявителем был подготовлен и направлен в установленный Правилами № 1314 срок Договор о подключении (технологическом присоединении) №Тб22-01491 и технические условия №22-2-00301 на подключение жилого дома к существующему газопроводу низкого давления, принадлежащему ПК «Залесье», которые были возвращены третьим лицом Заявителю 04.04.2017.

По состоянию на сегодняшний день в соответствии с полученными ФИО2 договором о подключении (технологическом присоединении) №Тб22-01491 от 04.04.2017 и техническими условиями №22-2-00301, третьим лицом выполнены указанные технические условия и 17.07.2017 Заявителем получен рабочий проект «Проектирование системы газопотребления объекта капитального строительства в Свердловская обл., г. Верхняя Пышма, <...>, кадастровый номер 66:36:2101002:0068» №896-ГСВ. Согласно Договору о подключении (технологическом присоединении) №Тб22-01491 от 04.04.2017 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) производятся в установленный договором срок. Претензий по выполнению работ к Заявителю третье лицо (ФИО2) не имеет.

В силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Кроме того, исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2003 №116-О и от 05.11.2003 №349-О, установленная законодателем в Кодексе административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При наличии всех признаков состава правонарушения данное конкретное деяние не повлекло и не могло повлечь серьезных негативных последствий либо причинить значительный ущерб общественным интересам, в силу того что ФИО2 рабочий проект получен, мероприятия по подключению производится в установленный срок, ФИО2 претензий не имеет, может быть признано малозначительным. Цель административного наказания в виде предупреждения совершения новых правонарушений в данном случае может быть достигнута при вынесении устного замечания.

Несмотря на то, что при применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушитель освобождается от административной ответственности, к нему все же применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя, и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь. Тем самым, достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление заинтересованного лица следует признать незаконным, ограничившись устным замечанием в отношении заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №06-05/83 от 05.10.2016 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 100 000 рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова