Решение от 5 сентября 2023 г. по делу № А56-56231/2023

4763/2023-368274(1)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56231/2023
05 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Гуляева С.Б.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению: Общества с ограниченной ответственностью «Терминал Морской Рыбный Порт» к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-296/2023

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терминал Морской Рыбный Порт» (далее – Общество, ООО «ТМРП») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (далее – Таможня) от 23.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-296/2023.

Определением от 22.06.2023 заявление принято к производству и рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 16.08.2023 суд вынес резолютивную часть решения, в соответствии с которой удовлетворил заявленные требования частично.

Настоящее дело рассматривается в порядке упрощённого производства согласно пункту 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ арбитражный суд определением от 22.06.2023 принял заявление к производству, назначил рассмотрение дела в порядке упрощённого производства и определил срок для представления в арбитражный суд доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений – пятнадцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (13.07.2023), а также срок для представления в арбитражный суд документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции - тридцать дней со дня вынесения определения о принятии заявления к производству (03.08.2023). Согласно абзацу 3 части 5 статьи 228 АПК РФ суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

На момент рассмотрения дела сроки для представления доказательств и пояснений истекли.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 12.11.2022 на территорию Морского порта Санкт-Петербург на т/х «AMBER SPIRIT» по коносаменту № CAMB22FRTMLEDC2 в танк- контейнере № EXFU6687260 прибыл товар «этилацетат» количестве 1 грузового места, весом брутто 21 580 кг.

По прибытии в Морской порт Санкт-Петербург 12.11.2022 вышеуказанный товар в танк-контейнере № EXFU6687260 помещен в постоянную зону таможенного контроля (далее - ПЗТК) ООО «ТМРП» (отчет по форме ДО-1 № 0027274 от 13.11.2022).

15.11.2022 Обществом представлен коммерческий акт № . 0000014 от 15.11.2022, согласно которому произведено уточнение сведений о товаре, принятом на временное хранение - добавлены сведения об оборотной таре — танк-контейнере в количестве 1 грузового места, весом брутто 3 700 кг.

16.11.2022 Обществом представлен отчет по форме ДО-2 № 0000524 от 16.11.2022 (рег. № 10216120/161122/0128372), согласно которому товар «этилацетат», прибывший по коносаменту № CAMB22FRTMLEDC2 в танк-контейнере № EXFU6687260 в количестве 1 грузового места, весом брутто 21 580 кг, оформлен по ДТ № 10228020/131122/3006469 (уведомление о выпуске товаров № 10216120/151122/0061222) и выдан со склада 15.11.2022 в 22 ч. 27 мин.

В рамках таможенного контроля установлено, что товар «танк-контейнер» в количестве 1 грузового места, весом брутто 3 700 кг оформлен по заявлению-обязательству об обратном вывозе № . 53/10216120/141122/ЗО00656 (уведомление о выпуске товаров № 10216120/141122/0061109) и убыл с ПЗТК ООО «ТМРП» 15.11.2022 (материальный пропуск № 000286090 от 15.11.2022), отчет по форме ДО-2 в Таможню не представлялся.

Усматривая достаточные данные, указывающие на событие административного правонарушения, выразившегося в непредставлении в таможенный орган отчетности, предусмотренной таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП России, 22.03.2023 должностным лицом т/п Гавань Таможни вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «ТМРП» дела об административном правонарушении № 10216000-296/2023 и проведении административного расследования.

Квалифицируя деяние ООО «ТМРП», выразившееся в непредоставлении в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, 21.04.2023 сотрудником отдела административных расследований Таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10216000-296/2023.

23.05.2023 в отношении Общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10216000-296/2023, согласно которому ООО «ТМРП» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 345 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенные органы ведут учет товаров, находящихся под 3 А56-12479/2022 таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций. Порядок и формы учета товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций устанавливаются законодательством государств - членов о таможенном регулировании.

В соответствии со ст. 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять

таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Частью 5 статьи 90 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ) установлено, что на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 92 Федерального закона № 289-ФЗ, лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров обязано представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии со статьей 13 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 289-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 90 Федерального закона № 289-ФЗ установлено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта является местом временного хранения товаров. Отчетность может представляться в таможенный орган в электронном виде при наличии электронной цифровой подписи либо в электронном виде без электронной цифровой подписи с обязательным предоставлением информации на бумажном носителе, заверенной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного, и печатью. Формы отчетности, предусмотренной настоящей статьей, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере таможенного дела.

Порядок составления отчетности регламентирован порядком, утвержденным приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 «Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 4 Приложения № 5 к Порядку отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, представляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения товаров).

В соответствии со ст. 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным

законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством РФ порядок предоставления отчетности при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность предоставлять в таможенный орган отчетность, утвержденную приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

В ходе административного расследования установлено, что товар «танк-контейнер» № EXFU6687260 помещен в ПЗТК ООО «ТМРП», то есть ООО «ТМРП» является лицом, получившим разрешение на временное хранение товаров и на которое возложена обязанность по предоставлению отчетности о товарах по форме ДО-2, утвержденной приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444.

ООО «ТМРП» не представило в таможенный орган отчет по форме ДО-2 на товар, прибывший по коносаменту № CAMB22FRTMLEDC2 весом брутто 3 700 кг, оформленный по заявлению-обязательству об обратном вывозе № 53/10216120/141122/ЗО00656 и убывший с терминала 15.11.2022.

Данные обстоятельства, в их совокупности, указывают на то, что ООО «ТМРП» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 15 Конституции РФ любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Вступая в правоотношения с таможенным органом, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 02.06.2004 № 10 в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У Общества имелась возможность организовать направление в таможенный орган отчетности по форме ДО-2 и проверку получения таможенным органом данного документа, однако данным лицом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, возникающих у лица, хранящего иностранные товары, что в свою очередь

указывает на наличие вины ООО «ТМРП» в совершении административного правонарушения.

ООО «ТМРП» зная требования таможенного законодательства и имея возможность соблюсти данные требования и порядок, не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению указанных норм, чем допустило административное правонарушение.

Таким образом, деяние ООО «ТМРП» выразившееся в непредоставлении в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела установлено наличие в действиях Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается событие, состав правонарушения, а также вина Общества.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями.

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, того, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению для недопущения совершения правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, Арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

На основании изложенного, суд считает, что в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Вместе с тем суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер назначенного Обществу административного штрафа до 5 000 руб. исходя из следующего.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для

юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела, принимая во внимание характер правонарушения, конституционный принцип соразмерности административного наказания, арбитражный суд полагает, что назначенное Обществу оспариваемым постановлением наказание (штраф в размере 30 000 руб.) является чрезмерным, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и носит неоправданно карательный характер.

Учитывая изложенное, суд считает возможным снизить размер назначенного Обществу штрафа до 5 000 рублей.

По мнению арбитражного суда, наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру и тяжести совершенного Обществом правонарушения, отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Изменить постановление Балтийской таможни от 23.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-296/2023, снизив размер штрафа до 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:45:00

Кому выдана Гуляев Сергей Борисович