Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А51-5036/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5036/2021
г. Владивосток
26 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Яфаевой Е.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304250836400389), третьи лица: Федеральное агентство лесного хозяйства, краевое государственное казенное учреждение «Рослесинфорг», территориальное управление Росимущества по Приморскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,о взыскании задолженности,

при участии:

от истца: ФИО3, удостоверение, доверенность, диплом, свидетельство о заключении брака,

от ответчика: лично ФИО2, паспорт,

от третьих лиц: не явились,

установил:

истец – Министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к ответчику – индивидуальному предпринимателю ФИО2 о взыскании 270633руб.68коп. задолженности по договору аренды и о расторжении договора аренды лесного участка от 26.05.2009 № 10/41.

Решением от 27.05.2022 суд взыскал с ответчика в пользу истца сумму основного долга в размере 157701руб.32коп., в удовлетворении остальной части иска отказал.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2022 решение Арбитражного суда Приморского края оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 28.11.2022 решение от 27.05.2022, постановление апелляционного суда от 08.08.2022 отменены, дело № А51-5036/2021 направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, краевое государственное казенное учреждение «Рослесинфорг», территориальное управление Росимущества по Приморскому краю, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю.

Определением от 14.03.2023 суд удовлетворил ходатайство об уточнении исковых требований, в которых истец просил взыскать с ответчика 458528руб.94коп. задолженности по договору аренды от 26.05.2009 № 10/41, в том числе 427590руб.20коп. в федеральный бюджет и 30938руб.74коп. в бюджет Приморского края.

Представители третьих в лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в связи с чем, судебное заседание проводилось в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, не оспаривал применение коэффициента 1.

Рассмотрев материалы дела и приложенные к нему документы, суд установил следующее.

Между управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 10/41, по условиям которого арендодатель на основании протокола приема заявок на участие в аукционах по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков от 19.05.2009 № 19 предоставил, а арендатор принял во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности площадью 1,7 га, местоположение которого определено: Приморской край, Находкинский городской округ, Сергеевское лесничество, Волчанецкое участковое лесничество, квартал 51 (часть выделов 8, 10, 20, 21), для осуществления рекреационной деятельности в целях и объемах согласно приложению № 3 к договору, сроком на 49 лет (далее – договор).

Согласно пункту 5 договора размер арендной платы составляет 45000руб. в год, минимальный размер арендной платы составляет 41584руб.85коп.

Пунктом 7 договора установлено, что арендодатель в одностороннем порядке вправе изменить размер фиксированной арендной платы, указанной в пунктах 5, 6 договора, пропорционально изменению ставок платы за единицу площади лесного участка. Перерасчет арендной платы не требует внесения изменений в настоящий договор. Арендодатель обязан предварительно (за 15 дней) до направления счета на оплату известить арендатора о произведенном перерасчете арендной платы.

Актом от 26.05.2009 оформлена передача лесного участка.

Указанный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Постановлением администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па «О переименовании управления лесным хозяйством Приморского края и об утверждении Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края» управление лесным хозяйством Приморского края переименовано в департамент лесного хозяйства Приморского края.

Постановлением администрации Приморского края от 20.08.2019 № 547-па «О формировании органов исполнительной власти Приморского края» департамент лесного хозяйства Приморского края и департамент по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края реорганизованы в форме их слияния в министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края.

Таким образом, министерство лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Приморского края является надлежащим истцом по настоящему делу.

В ходе проведенной проверки Федеральным агентством лесного хозяйства выявлено, что при первоначальном расчете арендной платы допущено нарушение, а именно не применен коэффициент 2 в отношении особо защитных участков лесов в защитных лесах, установленный к таблице 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление Правительства РФ от 22.05.2007 № 310), что повлекло недополученный доход в федеральный бюджет за 2016 год в сумме 45632руб.93коп., за 2017 год – в сумме 48208руб.98коп., результаты проверки отражены в итоговом акте от 27.07.2018 № 21/2018.

Истец произвел перерасчет арендной платы по договору № 10/41 с учетом повышающего коэффициента 2 и направил в адрес ответчика требование об уплате задолженности.

Отсутствие оплаты задолженности послужило основанием для обращения истца в Арбитражный суд Приморского края с настоящим исковым заявлением.

Ответчик исковые требования оспаривал в полном объеме, указал на отсутствие задолженности, полагал, что договор заключен в отношении лесного участка с целевым назначением – защитные леса зеленые зоны, упоминания о наличии особо защитных участках отсутствуют. В том числе ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

Истец в качестве доводов указал, что лесной участок полностью отнесен к особо защитным участкам леса, считал довод ответчика об отсутствии в договоре аренды сведений об отнесении лесного участка к особо защитным участкам леса не состоятельным.

В представленных отзывах на исковое заявление Федеральное агентство лесного хозяйства и Территориальное управление Росимущества по Приморскому краю поддержали доводы истца в полном объеме, считали исковые требования подлежащими удовлетворению.

Краевое государственное казенное учреждение «Рослесинфорг» в представленном отзыве на исковое заявление оставило разрешение спора на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования истца неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 и частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом.

В силу статьи 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается в случаях и на условиях, предусмотренных договором, законом либо в установленном законом порядке.

Пунктом 1 статьи 614 ГК РФ установлено, что порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Как установлено частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, часть 1 статьи 74 настоящего кодекса.

Вместе с тем, согласно части 2 указанной статьи при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам торгов изменение условий торгов на основании соглашения сторон или по требования одной из сторон не допускается.

Пунктом 10 статьи 78 ЛК РФ установлено, что начальная цена предмета аукциона на право заключения договора лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается в размере ежегодной арендной платы, равной минимальному размеру арендной платы, определенному в соответствии со статьей 73 настоящего кодекса.

В соответствии с частью 4 статьи 73 ЛК РФ для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Ставки за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310.

В соответствии с частью 1 статьи 74.1 ЛК РФ изменение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что изменение условий договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного по результатам торгов, не допускается, за исключением случаев изменения целевого назначения или разрешенного использования лесов, существенного изменения параметров использование лесов (возрасты рубок, расчетная лесосека, сроки использования лесов) или существенного изменения обстоятельств, из которых стороны договора аренды лесного участка исходили при его заключении, если такое изменение обстоятельств возникло вследствие природных явлений (лесных пожаров, ветровалов, наводнений и других стихийных бедствий) и стало основанием для внесения изменений в государственный лесной реестр.

Согласно разъяснением, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», судам следует учитывать, что по смыслу пункта 4 статьи 447 ГК РФ размер арендной платы по договору аренды государственного или муниципального имущества не является регулируемым, если размер арендной платы определяется по результатам торгов. Исходя из этого, в тех случаях, когда по результатам торгов определяется ставка арендных платежей, уплачиваемых периодически (торги на повышение ставки арендной платы), регулируемая арендная плата не применяется.

Согласно условиям договора аренды, с учетом приложений №№ 2, 3, 5, 6 переданный ответчику в пользование лесной участок по целевому назначению относится к защитным лесам, зеленая зона.

Согласно выписке из государственного лесного реестра Приморского края (информация о государственном учете земель лесного фонда) № б/н от 20.06.2023 лесной участок (условный номер 60/1105028-2009-03) передан в аренды ИП ФИО2 по договору от 26.05.2009 № 10/41 для осуществления рекреационной деятельности, проведение лесоустройства проводилось в 2006 году.

Из таксационного описания лесного квартала № 51 Волчанецкого лесничества Сергеевского лесхоза от 20.06.2023 следует, что указанный квартал отнесен к особо защитным участкам лесов.

В том числе истцом предоставлена форма 6-ГЛР, согласно которой в указанном квартале содержатся сведения об особо защитном участке лесов.

Также истцом представлен протокол 2-ого лесоустроительного совещания по рассмотрению проекта организации и ведения лесного хозяйства Сергеевского лесхоза Агентства лесного хозяйства по Приморскому краю Федерального агентства лесного хозяйства МПР России от 25.08.2006.

Вместе с тем, как следует из пояснений истца, в период проведения данного лесоустройства действовала инструкция по проведения лесоустройства в лесном фонде

России, утвержденная приказом Рослесхоза от 15.12.1994 № 265, которая утратила силу 19.12.2011.

В соответствии с пунктом 1.2.2 указанной инструкции проекты организации и ведения лесного хозяйства и другие материалы лесоустройства после утверждения их государственными органами управления лесным хозяйством в субъектах Российской Федерации являлись обязательными нормативно-техническими документами для ведения лесного хозяйства и пользования лесным фондом, прогнозирования, перспективного и текущего планирования.

Порядок сдачи и воды в действия проекта определен пунктами 2.4.6-2.4.9 указанной инструкции, то есть фактически ввод в действие проекта с момента проведения второго лесоустроительного совещания.

Таким образом, при соблюдении указанных пунктов материалы лесоустройства вводятся в действие.

Согласно пункту 1.2.3 указанной инструкции на основе материалов лесоустройства:

- велись государственный лесной кадастр и государственный учет лесного фонда по единой для Российской Федерации системе, устанавливаемой государственным органом управления лесным хозяйством Российской Федерации;

- производилось выделение особо защитных участков лесов с ограниченным режимом лесопользования в порядке, определенном статьей 19 Основ лесного законодательства Российской Федерации и др.

Кроме того, приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 30.12.1993 № 348 утверждены «Основные положения по выделению особо защитных участков леса», действовавшие до 31.12.2020.

В соответствии с пунктом 2.1 указанных положений особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются государственными органами управления лесным хозяйством республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании материалов лесоустройства или специальных обследований, согласовываются с государственными органами охраны окружающей природной среды и утверждаются органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Как установлено судом, дополнительных соглашений к спорному договору аренды, регулирующих ставки и размер арендной платы, сторонами не заключалось.

Вместе с тем, исходя из представленного истцом в материалы дела справочного расчета, следует, что у ответчика отсутствует задолженность по спорному договору при применении коэффициента 1, установленного договором.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, исходя из положений статьей 8, 307 пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 614 ГК РФ, суд приходит к выводу о том, что арендная плата по спорному договору является нерегулируемой и в соответствие с Постановлением Правительства РФ от 22.05.2007 № 310 при ее расчете к ставкам платы за единицу объема лесного участка и единицу площади лесного участка применение спорного повышающего коэффициента 2 не предусмотрено.

Указанные выводы, в том числе, соотносятся с позицией судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 01.02.0222 № 307-ЭС-20-12620 по делу № А26-2243/2019.

Доводы ответчика о пропуске срока исковой давности приняты судом во внимание, вместе с тем они не повлияли на правовую оценку фактических обстоятельств по делу.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются судом в соответствии со ст. 110 АПК РФ и в связи с отказом в удовлетворении исковых требований подлежат распределению на истца, вместе с тем истец в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СудьяЯфаева Е.Р.