Постановление от 26 февраля 2026 г. ФАС УО (ФАС Уральского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА


пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-5758/25


Екатеринбург

27 февраля 2026 г. Дело № А07-19919/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2026 г. Постановление изготовлено в полном объеме 27 февраля 2026 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Купреенкова В. А.,

судей Тороповой М.В., Беляевой Н.Г.,


при ведении протокола помощником судьи Охотниковой И.Р. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – управление, истец) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по делу № А07-19919/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании путем онлайн приняли участие представители:


общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Ареал» (далее – общество, ответчик) - ФИО1 (доверенность от 09.07.2025), ФИО2 (доверенность от 17.06.2025), ФИО3 (доверенность от 17.06.2025), ФИО4 (доверенность от 15.01.2026).

управления - ФИО5 (доверенность от 24.12.2025), ФИО6 (доверенность от 13.02.2026).

В судебном заседании объявлен перерыв до 24.02.2026. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества - ФИО1 (доверенность от 09.07.2025), ФИО2 (онлайн; доверенность от 17.06.2025), ФИО3 (онлайн; доверенность от 17.06.2025), ФИО4 (доверенность от 15.01.2026).

Управления - ФИО6 (онлайн; доверенность от 13.02.2026), ФИО7 (доверенность от 24.12.2025).


Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконными и недействительными акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) от 21.03.2022 № 6, составленный управлением за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, и требование об уплате задолженность по плате за НВОС от 21.03.2022 № 02/0745 (дело № А07-19919/2022).

Управление обратилось в арбитражный суд с иском к обществу о взыскании 297 828 198 руб. задолженности по плате за НВОС за 2020 год (дело № A07-19919/2022).

Дела № A07-19919/2022, № A07-30734/202 объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера № А07-19919/2022.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Башкирская природоохранная межрайонная прокуратура Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному Округу» филиал «ЦЛАТИ по Республике Башкортостан».

Решением суда от 15.05.2025 в удовлетворении требований общества отказано. Требование управления удовлетворено, с общества в пользу управления взыскано 297 828 198 руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 решение суда отменено. Требования общества удовлетворены. В удовлетворении требований управления отказано.

В кассационной жалобе управление просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылаясь на обстоятельства дела, заявитель настаивает на том, что обществом на земельном участке 02:15:150703:1048 в нарушение федерального законодательства размещены отходы 4 класса опасности, размещенный отход не является органическим удобрением или агрохимикатом; определяемое обществом как органическое удобрение ОУК-1 вещество, не проходило государственную регистрацию, в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации не вносилось.

В отзыве на кассационную жалобу и дополнении общество просит судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании решения от 20.04.2020 № 32 в период с 20.04.2020 по 18.06.2020 Башкирским природоохранным межрайонным прокурором проведена проверка исполнения


обществом природоохранного законодательства, о чем составлен акт проверки от 03.07.2020, в котором зафиксировано, что в период с января по апрель 2020 года общество на основании договора от 05.08.2019 № 1/ОУК-1 в целях повышения плодородия почв, в качестве органического удобрения разместило на поле сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:150703:1048, принадлежащего на праве собственности обществу «Тугай- Агро», на площади 18 га 16632,50 тонн обработанных отходов птицеводства.

По результатам проведенного биотестирования установлено, что переработанный отход птицеводства относится к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

Прокуратурой 25.06.2020 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 02:69:020601:189, установлено, что на указанном земельном участке расположено 15 кард для размещения отходов птицеводства общества «Турбаслинские бройлеры», которые частично заполнены отходами. На момент осмотра на карде № 3 обществом с использованием арендуемого фронтального погрузчика марки ХСМG с государственным регистрационным номером <***> ведутся работы по гуртованию отходов.

Согласно пояснению директора общества ФИО8 на осматриваемых кардах предприятие осуществляет работы по обезвреживанию отходов птицеводства путем их перемешивания с химическим препаратом с использованием арендуемого фронтального погрузчика; полученная субстанция после определенной выдержки вывозится на земельный участок с кадастровым номером 02:15:150703:1048.

В акте проверки указано, что 25.06.2020 общество, не переоформив лицензию, осуществляло деятельность по обезвреживанию отходов птицеводства на земельном участке с кадастровым номером 02:69:020601:189, расположенном по адресу: <...>, не включенном в лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности серии 02 № 00611 от 07.03.2018, как место осуществления лицензируемого вида деятельности, что является грубым нарушением условий лицензии.

Указанные материалы прокурорской проверки направлены в управление.

Управление в ходе осуществления мероприятий по контролю за исчислением платы за НВОС в отношении общества выявило ошибки в представленных декларациях о плате за НВОС за 2019 - 2020 годы.

В адрес общества направлено письмо от 28.02.2022 № 02/0560, в котором указано на отсутствие у общества за период 2019-2020 годы нормативов образования отходов и лимитов на их размещения. В предоставленных декларациях о плате за НВОС за период 2019- 2020 годы в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства» некорректно указан разрешительный документ, на основании которого осуществляется размещение отходов. Отчет ПЭК не является нормативом образования отходов и лимитов на их размещения для I категории. Плата за негативное воздействие на


окружающую среду в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие на окружающую среду.

Управлением на основании информации, изложенной в решении Арбитражного суда Республики Башкортостан 21.09.2020 по делу № А07-15822/2020, указано обществу на необходимость внести в декларацию о плате НВОС за 2020 год корректировку, а именно: отход - помет куриный перепревший, размещенный в отчетом периоде, и рассчитать сумму платы за размещение отходов производства и потребления с применением коэффициента к ставке платы за отходы, размещенные сверх установленного лимита за 2019 год Ксл=5, за 2020 год Ксл=25 в соответствии с пунктом 5 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды).

Управлением в адрес общества направлено письмо от 28.02.2022 № 02/0560 с требованием представить в течение 7 рабочих дней уточненную декларацию о плате за НВОС.

Общество исправления в декларации не внесло.

Управлением проведены мероприятия по контролю за исчислением платы НВОС по представленной декларации о плате за НВОС за 2020 год, представленную обществом, с учетом данных учета отходов, принятых в 2020 году, сведений об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2020 год ( № 4590418).

По результатам проверки составлен акт проверки контроля за исчислением платы за НВОС от 21.03.2022 № 6, в п. 1 «Плата за размещение отходов производства» (КБК 04811201041016000120) которого указано, что в ходе контроля установлено, что в разделе 3 «Расчет суммы платы за размещение отходов производства и потребления» отсутствуют данные по размещению с января по апрель 2020 года на поле сельскохозяйственного назначения на площади 18 га отхода «помет куриный перепревший» 4 класса опасности в объеме 16 632,5 тонн. Доначисление составило 297 828 198 руб.

Управление в акте потребовало в течении 7 рабочих дней с даты получения акта предоставить уточненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год.

Управлением в адрес общества направлено требование об уплате задолженности по плате за НВОС от 21.03.2022 № 02/0745, согласно которому задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год составила 298 222 659 руб. 38 коп., в том числе в отношении следующих видов отходов: помет куриный перепревший (ФККО 11271102294) в размере 297 828 198 руб., золы и шлаки от инсинераторов и установок термической обработки отходов (ФККО 7 47 981 99 20 4) в размере 357 658 руб. 28 руб., шлам очистки емкостей и трубопроводов от нефти и нефтепродуктов (ФККО 9 11 200 02 39 3) в размере 36 803 руб. 70 коп.

Общество добровольно оплатило 394 461 руб. 98 коп. задолженности, в остальной части задолженность общества по плате за HBOC за 2020 год в размере 297 828 198 руб. добровольном порядке не оплачена.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2022 № 6 и требования об уплате задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2022 № 02/0745 в части доначисленной суммы задолженности за 2020 год в размере 297 828 198 руб.

Отказывая в удовлетворении требований общества, суд первой инстанции исходил из того, что требование управления, изложенное в акте проверки контроля за исчислением платы за НВОС от 21.03.2022 № 6, предоставить уточненную декларацию о плате за НВОС за 2020 год, является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства, нарушения прав общества судом не установлено. В части требования общества о признании незаконным требования об уплате задолженности по плате за НВОС от 21.03.2022 № 02/0745 в размере 297 828 198 руб. суд первой инстанции также пришел к выводу, что требование соответствует положениям законодательства, расчет суммы проверен, в связи с чем оснований для удовлетворения требований общества в указанной части не установлено.

Удовлетворяя требования управления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что управлением правомерно с учетом изложенных положений законодательства выявлена и доначислена числящаяся задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 год в заявленном размере.

Отменяя решение суда, удовлетворяя требования общества и, отказывая в удовлетворении требований управления, апелляционный суд исходил из того, что действия заявителя, вмененные как негативное воздействие на окружающую среду, не охватываются диспозицией статьи 16 Закона об охране окружающей среды; общество не осуществило действия по хранению, захоронению или размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 02:15:150703:1048. Суд указал, что общество по договору с собственником земельного участка с кадастровым номером 02:15:150703:1048 поставило товар, поименованный в качестве органического удобрения ОУК-1 на основе сырья СПУ-1, а не отход производства. С учетом изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводам о неправомерности акта проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2022 № 6, составленного управлением, за период с 01.01.2020 по 31.12.2020, и требования об уплате задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду от 21.03.2022 № 02/0745 и, соответственно, об отсутствии оснований для взыскания задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исследовав доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции полагает, что постановление


апелляционного суда следует отменить, решение суда первой инстанции – оставить в силе.

В обоснование заявленных требований общество ссылалось на то, что размещенный им продукт не относится к категории отхода птицеводства, в связи с чем требование управления о внесении изменений в декларацию и требование об оплате являются незаконными.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в п. 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу статей 1, 3, 16, 16.1 Закона об охране окружающей среды при осуществлении юридическими лицами хозяйственной деятельности, последствия которой негативно влияют и изменяют качество окружающей среды, эти лица обязаны вносить плату за такое воздействие.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается в том числе за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со статьей 4.2 Закона об охране окружающей среды объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4.2 Закона об охране окружающей среды).

В соответствии с требованиями статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода является


объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

При определении платежной базы учитываются объем и (или) масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, превышающие такие нормативы, выбросы и сбросы (включая аварийные), технологические нормативы, а также учитываются лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.

Пунктом 1 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных названной статьей, и суммирования полученных величин.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду введены различные повышающие и понижающие коэффициенты.

В частности коэффициент 25 установлен за объем или массу отходов производства и потребления, размещенных с превышением установленных лимитов на их размещение либо указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, а также в отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов производства и потребления, представляемой в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255, действовавшего в спорный период (далее – Правила № 255).


Согласно п. 2 Правил плата исчисляется и взимается в том числе за такой вид негативного воздействия на окружающую среду, как хранение, захоронение отходов производства и потребления.

Контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами (п. 4 Правил № 255).

На основании п. 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема Декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п. 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

При неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в п. 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Государственным реестром объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте Росприроднадзора (rpn.gov.ru), общество имеет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории (код объекта 80-0102-001306-П).

Таким образом, общество в своей хозяйственной деятельности осуществляет негативное воздействие на окружающую среду и обязано вносить плату за НВОС в соответствии с требованиями Закона об охране окружающей среды и Правилами № 255.

Суд обоснованно принял во внимание судебные акты по делу № А07-15822/2020, которыми общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с


нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). В рамках данного дела судами установлено, что видом деятельности общества является сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание и размещение отходов 1-4 класса опасности, осуществляемые на основании лицензии серии 02 № 00611 от 07.03.2018, выданной управлением.

Судом учтено, что в период с 20.04.2020 по 18.06.2020 Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения обществом природоохранного законодательства, по результатам которой составлен акт проверки от 03.07.2020, в котором зафиксировано, что между обществом (исполнитель) и обществом «Турбаслинские бройлеры» (заказчик) заключен договор возмездного оказания услуг 05.08.2019, предметом которого является выполнение исполнителем услуг по сбору, транспортировке, обработке, обезвреживанию и утилизации опасных отходов (помет куриный свежий, осадки из выгребных ям, осадок механической очистки сточных вод, образующихся при разведении сельскохозяйственной птицы).

Согласно пункту 1.2 договора исполнитель осуществляет сбор, обработку, транспортировку отходов для дальнейшего обезвреживания (изменения опасности, с получением органического удобрения) и утилизацию. Для переработки отходов и их временного складирования общество на основании договора от 02.12.2019 арендовало у общества «Турбаслинские бройлеры» земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

В период с января по апрель 2020 года общество на основании договора от 05.08.2019 № 1/ОУК-1 в целях повышения плодородия почв, в качестве органического удобрения разместило на поле сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:150703:1048, принадлежащего на праве собственности обществу «Тугай-Агро» на площади 18 га 16 632,50 т. обработанных отходов птицеводства.

Специалистами филиала ФГУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» по Республике Башкортостан в целях определения класса опасности для окружающей природной среды 28.04.2020 произведен отбор и анализ проб, размещенного на указанном земельном участке переработанного отхода птицеводства.

По результатам проведенного биотестирования установлено, что переработанный отход птицеводства относится к 4 классу опасности для окружающей природной среды.

В ходе рассмотрения дела ФГУ «ЦЛАТИ по Приволжскому федеральному округу» по Республике Башкортостан представлены материалы полные материалы (акты отбора проб, фотоматериалы протоколы результатов биотестирования, выписки из журнала проведенного исследования).

Нарушения порядка и сроков проведения биотестирования судом не установлено

Указанные результаты были предметом исследования при рассмотрении дела А07-15822/2020, нарушений не установлено.


Кроме того, судом также принято во внимание, что постановлением о назначении административного наказания от 30.07.2020 № 08/6505- р общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления.

Таким образом, судом верно установлено, что общество в нарушение норм федерального законодательства разместило на земельном участке с кадастровым номером 02:15:150703:1048 отходы 4 класса опасности в количестве 16 632,50 тонн на площади 18 га.

Общество настаивало на том, что оно разместило на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:150703:1048 не отход, а органическое удобрение.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены следующие понятия - отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в целях утилизации, обезвреживания, захоронения, которое осуществляется в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация), а также использование твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов) после извлечения из них полезных компонентов на объектах обработки, соответствующих требованиям, предусмотренным пунктом 3 статьи 10 настоящего Федерального закона (энергетическая утилизация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования (за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992


№ 2395-I «О недрах»), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории; норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; транспортирование отходов - перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - складирование отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения на срок не более чем одиннадцать месяцев, если иной срок не предусмотрен настоящим Федеральным законом.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ст. 3 Закона № 89-ФЗ).

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 6 ст.12 Закона № 89-ФЗ).

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (п. 7 ст. 12 Закона № 89-ФЗ).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.


Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (статья 19 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с положениями ст. 20, 21, 23 Закона № 89-ФЗ (ред. от 26.12.2024) основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами; обеспечение производителями товаров и импортерами товаров, в том числе товаров в упаковке, утилизации отходов от использования товаров Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях утилизации и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Законом об охране окружающей среды и настоящим Федеральным законом.

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов.

Помет куриный свежий и куриный перепревший помёт относится к отходам производства, так как образуется в результате разведения сельскохозяйственной птицы.


Согласно Закону № 89-ФЗ этот отход относится к IV классу опасности (малоопасные отходы, низкая степень негативного воздействия на окружающую среду).

Как установлено судом, размещенный обществом отход в 1 квартале 2020 года на земельном участке 02:15:150703:1048, не является органическим удобрением или агрохимикатом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 19.07.1997 № 109-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (далее - Закон № 109-ФЗ) агрохимикаты – удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Данное понятие не применяется в отношении торфа.

В силу статьи 3 Закона № 109-ФЗ не допускается оборот пестицидов и агрохимикатов, которые не внесены в Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации.

На основании статьи 12 Закона № 109-ФЗ государственная регистрация пестицидов и агрохимикатов проводится специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим организацию регистрационных испытаний и государственную регистрацию пестицидов и агрохимикатов, на основе заключений экспертизы результатов регистрационных испытаний пестицидов и агрохимикатов на срок два года.

Судом первой инстанции установлено, что определяемое обществом как органическое удобрение ОУК-1 вещество, не проходило государственную регистрацию, в государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации не вносилось.

В соответствии с п. 7.2 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Общество в период с января по апрель 2020 года разместило на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 02:15:150703:1048 обработанный куриный помет в отсутствии технологии, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.


Отходы птицеводства, в том числе помет куриный свежий, помет куриный перепревший, являясь, в том числе, сырьем для органического удобрения, не перестают быть отходами, поскольку входят в Федеральный классификационный каталог отходов и являются отходами III и IV класса опасности, на что верно указано судом.

Отклоняя представленное обществом экспертное заключение № 17 от 30.05.2022, суд первой инстанции исходил из того, что исследование проведено вне рамок судебного процесса, без выхода специалиста на объект исследования, а также при отсутствии достоверных данных относительно представленных для исследования документов; в заключении не дана оценка безопасности вывоза переработанного куриного помета на земельный участок с кадастровым номером 02:15:150703:1048, в количестве 16632,50 тонн.

Общество в отзыве на кассационной жалобу также подтвердило, что на момент поставки в отношении технической документации на органическое удобрение не были завершены легализационные процедуры (положительное заключение государственной экологической экспертизы, включение агрохимиката в государственный каталог), данные процедуры были завершены только в декабре 2020 года, в марте 2021 года.

При таких обстоятельствах, вывод суда апелляционной инстанции о том, что общество не осуществило действия по хранению, захоронению или размещению отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 02:15:150703:1048, а по договору с собственником земельного участка заявитель поставил товар, поименованный в качестве органического удобрения, а не отход производства, противоречит фактическим обстоятельствам дела, основания для отмены решения суда у апелляционного суда отсутствовали.

Поскольку в процессе проверки правильности и полноты первичной декларации, своевременности внесения платы за НВОС за 2020 год управлением установлено, что предоставленная первичная декларация составлена с нарушениями, а именно: плата за размещение отходов произведена не в полном объеме, рассчитана без применения 25-кратного повышающего коэффициента, в отсутствие у общества действующих лимитов на размещение отходов, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что обжалуемый акт проверки и требование соответствуют закону и не нарушают прав общества, плата за НВОС в заявленном размере доначислена правомерно.

Расчет суммы проверен судом, признан арифметически верным.


С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества и удовлетворил требования управления о взыскании с общества 297 828 198 руб. платы за НВОС за 2020 год.

Таким образом, суд кассационной инстанции полагает, что противоположные выводы суда апелляционной инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего спора, основаны на неправильном применении норм материального права, что в соответствии с частями 1, 2


статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены судебного акта.

По правилам пункта 5 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право по результатам рассмотрения кассационной жалобы оставить в силе одно из ранее принятых по делу решений или постановлений.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что судом первой инстанции фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им правильно применены нормы материального и процессуального права, тогда как судом апелляционной инстанции, напротив, допущено неправильное применение данных норм, применительно к установленным фактическим обстоятельствам настоящего спора, суд кассационной инстанции приходит к выводу о том, что постановление суда апелляционной инстанции подлежит отмене, решение суда первой инстанции следует оставить в силе.

Руководствуясь статьями 286- 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по делу № А07-19919/2022 Арбитражного суда Республики Башкортостан отменить.

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2025 делу № А07-19919/2022 оставить в силе.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.А. Купреенков


Судьи М.В. Торопова


Н.Г. Беляева