Решение от 15 марта 2021 г. по делу № А78-4446/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4446/2020
г.Чита
15 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объёме 15 марта 2021 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Восток-агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Читинской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене решения Читинской таможни от 25.02.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ № 10612050/071017/0014727,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Дальневосточного таможенного управления (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 11.01.2021 года, диплом (регистрационный номер 35 от 25.06.2005);

от третьего лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.01.2021 года, диплом (регистрационный номер 35 от 25.06.2005).


Общество с ограниченной ответственностью «Восток-агро» (далее – заявитель, ООО «Восток-агро», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании неправомерным и отмене решения Читинской таможни о корректировке таможенной стоимости товаров от 25.02.2020 по ДТ № 10612050/071017/0014727.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявителем уточнены заявленные требования, согласно которым заявитель просит признать недействительным и отменить решение Читинской таможни от 25.02.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ № 10612050/071017/0014727.

Данные уточнения приняты судом к рассмотрению в соответствии со статьями 49, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определением арбитражного суда от 30.06.2020.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Определением арбитражного суда от 06.08.2020 года производство по настоящему делу приостановить до вступления в законную силу судебного акта по делу № А78-4445/2020.

В рамках дела №А78-4445/2020 рассматривалось требование ООО «Восток-агро» о признании недействительным и отмене решение Читинской таможни от 25.02.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ № 10612050/230217/0002433.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 06.08.2020 по делу № А78-4445/2020 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03.11.2020 решение Арбитражного суда Забайкальского края от 06.08.2020 по делу № А78-4445/2020 оставлено без изменения.

Суд протокольным определением от 15.03.2021 возобновил производство по настоящему делу.

В судебном заседании представитель Читинской таможни, заявленные требования оспорил, поддержав доводы, приведенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, в удовлетворении требований Общества просил отказать, указав на то, что оспариваемое решение о внесении изменений (дополнений) в сведения указанные в декларации, принято правомерно.

Представитель третьего лица, согласно поступившему отзыву, поддержал позицию таможенного органа.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, установил следующее.

ООО «Восток Агро» в рамках реализации внешнеторгового контракта № MZLJY-02-28/2010 от 07.12.2016, заключенного с Маньчжурской торговой экономической компанией с ОО "Цзинюань", по ДТ № 10612050/071017/0014727 (далее - ДТ) осуществлен ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров:

№1 - «Погрузчик фронтальный колесный в комплекте с ковшом Сибиряк 9320L, всего 1шт...», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD марка СИБИРЯК, код TH ВЭД ЕАЭС 8429519900;

№2 - «Погрузчик фронтальный колесный в комплекте с ковшом Сибиряк 3000К, всего 1шт...», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD марка СИБИРЯК, код TH ВЭД ЕАЭС 8429519900;

№3 - «Части к погрузчику фронтальному колесному - захват для бревна к погрузчику фронтальному модели Сибиряк 9320L-1 шт., захват для бревна к погрузчику фронтальному модель универсальный-1 шт.», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD код TH ВЭД ЕАЭС 8431410000;

№4 - «Прожектор с металлическим (алюминиевым) корпусом используется для освещения фасада со встроенным трансформатором, со скобой для крепления и светодиодной лампой, всего 250 шт...», производитель-ZHONGSHAN ANCIENT TOWN MALE LED LIGHTING FACTORY CO.,LTD, код TH ВЭД ЕАЭС 9405401009;

№5- «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 9 объемом 500 л., всего 15 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3925100000;

№6 - «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 31 объемом 250 л.-20 шт, модели 32 объемом 160 л.-10 шт.- всего 30 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3923309090;

№7 - «Сварочный аппарат промышленного назначения. Сварочный инвертор для ручной дуговой сварки...всего 2 шт.», производитель SHENZHEN JASIC TEXNOLOGY DEVELOPMENT CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 8515391800;

№8 - «Металлопрокат плоский в рулонах из нелегированной стали, холоднокатаный, оцинкованный, окрашенный с полимерным покрытием, для собственного производства сэндвич- панелей, модель RAL7004 всего 3,29 тонн...», производитель - SHANDONG JULONG IRON&STEEL; CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 7210708000.

В соответствии с графами 8, 9, 14 ДТ получателем, а так же лицом, ответственным за финансовое урегулирование, и декларантом является ООО «Восток-Агро».

Согласно графе 20 ДТ международные перевозки товаров осуществлялись автомобильным транспортом на условиях FCA Маньчжурия.

Таможенная стоимость товаров заявлялась декларантом методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (1 методом), исходя из цен на товары, указанных в инвойсе и спецификации с проведением доначислений расходов по транспортировке товаров от Маньчжурии до Забайкальска.

При проведении контроля таможенной стоимости товаров до их выпуска по проверяемой ДТ обнаружены признаки, указывающие на то, что заявленные при таможенном декларировании товаров сведения о таможенной стоимости могут являться недостоверными, либо должным образом не подтверждены, выявлено существенное отклонение уровня декларируемой ООО «Восток-Агро» таможенной стоимости относительно стоимости однородных товаров. В связи с чем, должностными лицами Читинского таможенного поста Читинской таможни по ДТ №10612050/071017/0014727 в соответствии со статьей 69 Таможенного кодекса Таможенного кодекса (далее - ТК ТС) принято решение о проведении дополнительной проверки и запрошены дополнительные документы и сведения.

По результатам проверки документов и сведений, представленных в рамках дополнительной проверки, заявленная таможенная стоимость товаров принята должностным лицом Читинского таможенного поста Читинской таможни методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (1 метод).

В период с 20.09.2019 по 09.01.2020 Читинской таможней в отношении ООО «Восток-Агро» проведена камеральная таможенная проверка по вопросам проверки соблюдения требований таможенного законодательства в части документального подтверждения заявленной таможенной стоимости товаров, продекларированных по ДТ №10612050/071017/0014727.

По результатам камеральной таможенной проверки 09.01.2020 составлен акт № 10719000/210/090120/А000011.

11.02.2020 в таможню поступили возражения по акту № 10719000/210/090120/А000011, согласно которым Общество считает выводы по результатам камеральной таможенной проверки немотивированными и не основанными на законе.

12.02.2020 таможней составлено письменное заключение по доводам, изложенным в возражениях Общества, направлено письмом от 12.02.2020 №08-14/02622.

25.02.2020 Читинской таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10612050/071017/0014727.

03.04.2020 таможней направлено в адрес Общества уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени № 10719000/У2020/0000025 на сумму 165775,54 рублей.

Решением Дальневосточного таможенного управления от 05.06.2020 Обществу отказано в рассмотрении жалобы на решение Читинской таможни от 25.02.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10612050/071017/0014727.

Не согласившись с решением Читинской таможни о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, Общество обратилось в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, по смыслу статей 10, 118, 123, 126, 127 Конституции Российской Федерации и положений АПК РФ, не собирает доказательства, а лишь исследует и оценивает доказательства, представленные сторонами, либо истребует доказательства по ходатайству сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 стать 9 АПК РФ).

Таможенным законодательством таможенного союза презюмируется добросовестность участников внешнеэкономических сделок и достоверность представленной декларантом информации.

Действующее в Евразийском экономическом союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

Система оценки ввозимых товаров для таможенных целей, основанная на статье VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, исходит из их действительной стоимости - цены, по которой такие или аналогичные товары продаются или предлагаются для продажи при обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции. При этом за основу определения действительной стоимости в максимально возможной степени должна приниматься договорная цена товаров и не должна приниматься фиктивная или произвольная стоимость.

Согласно пункту 1 статьи 2, пункту 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25.01.2008 «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза», ратифицированного Федеральным законом от 22.12.2008 № 258-ФЗ «О ратификации Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами, при этом таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 Соглашения.

В пункте 1 статьи 68 ТК ТС определено, что решение о корректировке заявленной таможенной стоимости товаров принимается таможенным органом при осуществлении контроля таможенной стоимости как до, так и после выпуска товаров, если таможенным органом или декларантом обнаружено, что заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товаров, в том числе неправильно выбран метод определения таможенной стоимости товаров и (или) определена таможенная стоимость товаров.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Соглашения от 25.01.2008 таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В силу статьи 65 ТК ТС декларирование таможенной стоимости товаров осуществляется декларантом в рамках таможенного декларирования товаров в соответствии с главой 27 и главой 8 Кодекса.

Декларирование таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется путем заявления сведений о методе определения таможенной стоимости товаров, величине таможенной стоимости товаров, об обстоятельствах и условиях внешнеэкономической сделки, имеющих отношение к определению таможенной стоимости товаров, а также представления подтверждающих их документов.

Заявляемая таможенная стоимость товаров и представляемые сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

На основании пункта 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров.

Методы определения таможенной стоимости товаров установлены в Соглашении об определении таможенной стоимости.

В пункте 1 статьи 2 Соглашения установлено, что об определении таможенной стоимости основой определения таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном в статье 4 данного Соглашения.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии с положениями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Соглашения, применяемыми последовательно. При этом могут быть проведены консультации между таможенным органом и декларантом (таможенным представителем), с целью обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, отвечающей статьям 6 или 7 настоящего Соглашения. В процессе консультации таможенный орган и декларант (таможенный представитель) могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государства -члена Таможенного союза о коммерческой тайне.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 6 и 7 настоящего Соглашения в качестве основы для определения такой стоимости может использоваться либо цена, по которой ввозимые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Таможенного союза (статья 8 настоящего Соглашения), либо расчетная стоимость товаров, определяемая в соответствии со статьей 9 настоящего Соглашения. Декларант (таможенный представитель) имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно использовать ни одну из указанных статей, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 10 этого Соглашения.

Аналогичные положения предусмотрены главой 5 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) (вступил в силу с 01.01.2018 года) и пунктом 5.1 Правил применения метода определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1), утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 20.12.2012 № 283 (далее - Правила № 283).

В соответствии с правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 постановления Пленума ВС РФ № 49 от 26.11.2019, отличие заявленной декларантом стоимости сделки с ввозимыми товарами от ценовой информации, содержащейся в базах данных таможенных органов, по сделкам с идентичными или однородными товарами, ввезенными при сопоставимых условиях, а в случае отсутствия таких сделок - данных иных официальных и (или) общедоступных источников информации, включая сведения изготовителей и официальных распространителей товаров, а также товарно-ценовых каталогов, может рассматриваться в качестве одного из признаков недостоверного (не соответствующего действительной стоимости) определения таможенной стоимости, если такое отклонение является существенным.

В порядке реализации положений пункта 2 статьи 313, пункта 15 статьи 325 ТК ЕАЭС декларант вправе предоставить пояснения об экономических и иных разумных причинах значительного отличия стоимости сделки с ввозимыми товарами от ценовой информации, имеющейся у таможенного органа, которые должны быть приняты во внимание при вынесении окончательного решения (пункт 11 постановления Пленума ВС РФ № 49).

В силу пункта 13 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенные органы вправе убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии с их действительной стоимостью. В то же время с учетом положений пункта 1 статьи 38 ТК ЕАЭС предъявляемые к декларанту требования по подтверждению таможенной стоимости должны быть совместимы с коммерческой практикой.

В связи с этим судам следует исходить из того, что лицо, ввозящее на таможенную территорию товар по цене, значительно отличающейся от сопоставимых цен идентичных (однородных) товаров, должно обладать документами, подтверждающими действительное приобретение товара по такой цене и доступными для получения в условиях внешнеторгового оборота (пункт 12 постановления Пленума ВС РФ № 49).

При этом под несоблюдением условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности цены сделки с ввозимыми товарами следует понимать отсутствие документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствие в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся к количественно определенным характеристикам товара, информации об условиях его поставки и оплаты либо наличие доказательств недостоверности таких сведений, то есть их необоснованного расхождения с аналогичными сведениями в других документах, выражающих содержание сделки, а также коммерческих, транспортных, платежных (расчетных) и иных документах, относящихся к одним и тем же товарам (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2005 года № 13643/04).

Из материалов дела следует, что ООО «Восток Агро» в рамках реализации внешнеторгового контракта № MZLJY-02-28/2010 от 07.12.2016, заключенного с Маньчжурской торговой экономической компанией с ОО "Цзинюань", по ДТ № 10612050/071017/0014727 осуществлен ввоз на таможенную территорию Евразийского экономического союза следующих товаров:

№1 - «Погрузчик фронтальный колесный в комплекте с ковшом Сибиряк 9320L, всего 1шт...», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD марка СИБИРЯК, код TH ВЭД ЕАЭС 8429519900;

№2 - «Погрузчик фронтальный колесный в комплекте с ковшом Сибиряк 3000К, всего 1шт...», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD марка СИБИРЯК, код TH ВЭД ЕАЭС 8429519900;

№3 - «Части к погрузчику фронтальному колесному - захват для бревна к погрузчику фронтальному модели Сибиряк 9320L-1 шт., захват для бревна к погрузчику фронтальному модель универсальный-1 шт.», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD код TH ВЭД ЕАЭС 8431410000;

№4 - «Прожектор с металлическим (алюминиевым) корпусом используется для освещения фасада со встроенным трансформатором, со скобой для крепления и светодиодной лампой, всего 250 шт...», производитель-ZHONGSHAN ANCIENT TOWN MALE LED LIGHTING FACTORY CO.,LTD, код TH ВЭД ЕАЭС 9405401009;

№5- «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 9 объемом 500 л., всего 15 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3925100000;

№6 - «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 31 объемом 250 л.-20 шт, модели 32 объемом 160 л.-10 шт.- всего 30 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3923309090;

№7 - «Сварочный аппарат промышленного назначения. Сварочный инвертор для ручной дуговой сварки...всего 2 шт.», производитель SHENZHEN JASIC TEXNOLOGY DEVELOPMENT CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 8515391800;

№8 - «Металлопрокат плоский в рулонах из нелегированной стали, холоднокатаный, оцинкованный, окрашенный с полимерным покрытием, для собственного производства сэндвич- панелей, модель RAL7004 всего 3,29 тонн...», производитель - SHANDONG JULONG IRON&STEEL; CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 7210708000.

Таможенная стоимость товаров заявлялась декларантом методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (1 методом), исходя из цен на товары, указанных в инвойсе и спецификации с проведением доначислений расходов по транспортировке товаров от Маньчжурии до Забайкальска.

Для целей подтверждения заявленных в ДТ сведений декларантом были представлены документы (т. 3 л.д. 12-70), по результатам которых установлено, что заявленная декларантом таможенная стоимость товаров не основывается на достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной информации, поскольку заявленная в проверяемой ДТ стоимость товара не может быть сопоставлена с документами, полученными в ходе камеральной таможенной проверки, кроме того, таможенным органом выявлены ограничения в применении первого метода таможенной оценки.

Результаты камеральной проверки отражены Читинской таможней в акте от 09.01.2020 10719000/210/090120/А000011.

По результатам камеральной проверки 25.02.2020 Читинской таможней принято решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ № 10612050/071017/0014727.

На основании пункта 7 статьи 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В статье 331 ТК ЕАЭС определено, что формой таможенного контроля является таможенная проверка, проводимая таможенным органом после выпуска товаров с применением иных установленных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотренных настоящим Кодексом, в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании (пункт 1).

Таможенная проверка заключается в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с настоящим Кодексом или законодательством государств-членов, с документами и (или) данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном настоящим Кодексом или законодательством государств-членов (пункт 2).

Таможенная проверка проводится таможенным органом государства-члена, на территории которого создано, зарегистрировано и (или) имеет постоянное место жительства проверяемое лицо (пункт 4).

При проведении таможенной проверки таможенными органами могут проверяться, в том числе, достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в документах, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации (подпункт 2 пункта 6).

В соответствии с пунктами 1-4 статьи 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

Камеральная таможенная проверка проводится таможенными органами по месту нахождения таможенного органа без выезда к проверяемому лицу, а также без оформления решения (предписания) таможенного органа о проведении камеральной таможенной проверки. Камеральные таможенные проверки проводятся без ограничений периодичности их проведения. Результаты проведения камеральной таможенной проверки оформляются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Форма решения таможенного органа о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров определяется Комиссией.

Для изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, применяется корректировка декларации на товары, за исключением определяемых Комиссией случаев, когда сведения могут быть изменены (дополнены) без применения этого таможенного документа.

Форма корректировки декларации на товары, структура и формат корректировки декларации на товары в виде электронного документа и электронного вида корректировки декларации на товары на бумажном носителе, порядок их заполнения определяются Комиссией.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 3 пункта 13 постановления № 49 (ранее - абзац 3 пункта 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.05.2016 № 18 "О некоторых вопросах применения судами таможенного законодательства") разъяснил, что непредставление декларантом документов (сведений), обосновывающих заявленную им таможенную стоимость товара, само по себе не может повлечь принятие таможенным органом решения о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, если у декларанта имелись объективные препятствия к предоставлению запрошенных документов (сведений) и соответствующие объяснения даны таможенному органу.

Однако при сохранении неполноты документального подтверждения таможенной стоимости и (или) сомнений в достоверности заявленной декларантом таможенной стоимости, не устраненных по результатам таможенного контроля, по смыслу пункта 17 статьи 325 Таможенного кодекса решение о внесении изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости, заявленные в таможенной декларации, может быть принято таможенным органом с учетом информации, имеющейся в его распоряжении и указывающей на подтверждение того, что таможенная стоимость ввозимых товаров не соответствует их действительной стоимости.

В соответствии с пунктом 11 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 376 (далее -Порядок контроля таможенной стоимости товаров), действующего на момент проведения таможенного контроля (утратил силу с 01.07.2019) признаками недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров могут, в частности, являться следующие обстоятельства:

- выявленные с использованием системы управления рисками риски недостоверного декларирования таможенной стоимости товаров;

- установленные в результате контроля несоответствия сведений, влияющих на таможенную стоимость товаров, в документах, представленных декларантом (таможенным представителем);

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой на идентичные или однородные товары при сопоставимых условиях их ввоза по информации иностранных производителей;

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценами на идентичные или однородные товары по данным аукционов, биржевых торгов (котировок), ценовых каталогов;

- более низкие цены декларируемых товаров по сравнению с ценой компонентов (в том числе, сырьевых), из которых изготовлены ввозимые товары;

- наличие взаимосвязи продавца и покупателя в сочетании с низкими ценами декларируемых товаров, дающие основания полагать согласно информации, имеющейся в распоряжении таможенного органа, о влиянии взаимосвязи на цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате за товары;

- наличие оснований полагать, что не соблюдена структура таможенной стоимости (например, не учтены либо учтены не в полном объеме лицензионные и иные подобные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности, транспортные расходы, расходы на страхование и т.п.).

Согласно пункту 14 Порядка контроля таможенной стоимости товаров при проведении дополнительной проверки должностное лицо запрашивает у декларанта (таможенного представителя) дополнительные документы, сведения и пояснения, перечень которых указывается в решении о проведении дополнительной проверки. Примерный перечень дополнительных документов и сведений, которые могут быть запрошены таможенным органом при проведении дополнительной проверки, приведен в приложении № 3 к этому Порядку. Конкретный перечень дополнительно запрашиваемых документов, сведений и пояснений определяется должностным лицом с учетом выявленных признаков недостоверности заявленных сведений о таможенной стоимости оцениваемых товаров, а также с учетом условий и обстоятельств рассматриваемой сделки, физических характеристик, качества и репутации на рынке ввозимых товаров. При запросе дополнительных документов, сведений и пояснений должностным лицом таможенного органа в решении о проведении дополнительной проверки указывается разумный (достаточный) срок их представления, который не может превышать 60 (шестидесяти) календарных дней со дня регистрации декларации на товары. Декларант вправе представить дополнительные документы раньше срока, установленного для их представления таможенным органом. Таможенный орган обязан принять к рассмотрению дополнительные документы, представленные декларантом (таможенным представителем) ранее установленного срока.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19 апреля 2005 года № 13643/04, непредставление истребованных таможенным органом у декларанта документов следует рассматривать в качестве несоблюдения условия о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении таможенной стоимости лишь в том случае, когда такие документы имеют значение для таможенного оформления и определения таможенной стоимости товара.

Обязанность по доказыванию наличия оснований, исключающих применение первого метода определения таможенной стоимости товара, а также невозможности применения иных методов в соответствии с установленной законом последовательностью лежит на таможенном органе.

Предусмотренные в Таможенном кодексе полномочия таможенного органа определять критерии достаточности и достоверности информации не могут рассматриваться как позволяющие ему произвольно (бездоказательно) осуществлять корректировку таможенной стоимости товаров.

В ходе камеральной таможенной проверки основанием для принятия таможенным органом соответствующих решений послужило установление следующих обстоятельств.

В ходе камеральной таможенной проверки проведен анализ документов, представленных ООО «Восток-Агро» при декларировании товара, а также представленных ООО «Восток-Агро» в таможенный орган после выпуска товаров в рамках таможенной проверки, с учетом документов и сведений, полученных от иных организаций в ходе проверки после выпуска товаров.

По результатам анализа указанных документов установлено, что заявленная декларантом таможенная стоимость товаров не основывается на достоверной, количественно определенной и документально подтвержденной информации, поскольку заявленная в проверяемой ДТ стоимость товара не может быть сопоставлена с документами, полученными в ходе камеральной таможенной проверки, кроме того, таможенным органом выявлены ограничения в применении первого метода таможенной оценки, что выразилось в нижеследующем.

ООО «Восток-Агро» в ПАО «Сбербанк», в соответствии со статьей 20 Федерального Закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», в целях обеспечения учета и отчетности по валютным операциям, по внешнеэкономическому контракту от 07.12.2016 № MZLJY-02-28/2010 оформило паспорт сделки № 16120003/1481/1727/2/1.

В выписках из книг покупок за проверяемый период отражено приобретение товаров по ДТ по фактической себестоимости. Оприходование импортных товаров подтверждено выписками по счету 41.01. Реализация приобретенных товаров подтверждается выписками по счету 62, счетами-фактурами, договорами поставки товара.

По представленным бухгалтерским документам установлено, что товары по ДТ реализованы в полном объеме.

По результатам анализа представленных при таможенном декларировании бухгалтерских документов, отражающих дальнейшую реализацию ввезенных ООО «Восток-Агро» товаров, оформленных по ДТ №10612050/230217/0002433, установлено, что товары реализованы в адрес ООО «Азия-Трейд» (ИНН <***>) на основании договора поставки № 28 от 01.01.2012 и универсальных передаточных документов. Пунктами 2.2 и 5.1 договора предусмотрена поставка товара на основании заказов, при этом данные заказы отсутствуют.

По результатам анализа расходов, связанных с транспортировкой товаров до места прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, установлено, что дополнительные начисления по транспортировке, произведенные из расчета 3000 руб. на 1 транспортное средство, подтверждаются договорами, счетами на оплату, актами выполненных работ, платежными поручениями, квитанциями к приходно-кассовым ордерам.

Внешнеторговым контрактом от 07.12.2016 № MZLJY-02-28/2010 предусмотрено, что расчеты производятся в виде банковского перевода. Покупатель обязуется произвести оплату 100% по каждой партии товара в соответствии с инвойсом, выставленным продавцом. В случае предоплаты, Продавец обязуется в течение 180 дней с момента осуществления платежа поставить товар или в течение 180 дней вернуть неиспользованную часть аванса на счет покупателя. По контракту возможна оплата за товар в течение 180 дней после завершения таможенного оформления партии товара, в соответствии с инвойсом, выставленным продавцом.

По результатам анализа банковских платежных документов, представленных ООО «Восток-Агро» в ходе таможенного декларирования, установлено, что в платежных поручениях отсутствуют сведения о номерах инвойсов, который бы позволяли идентифицировать данные платежи с конкретными поставками. В ходе таможенного декларирования были представлены только пояснения декларанта по распределению сумм оплаты в адрес инопартнера.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 3323/07 цена сделки подтверждена документально, если приведенная в таможенной декларации стоимость может быть сопоставлена с суммой, обозначенной в счете-фактуре, платежном поручении, экспортной декларации, ведомости банковского контроля. При их совпадении можно утверждать, что цена сделки подтверждена должным образом.

Декларантом при таможенном декларировании, по запросу таможенного органа по проверяемой ДТ представлялись копии экспортных деклараций КНР 060320170031780856 от 06.10.2017, 060320170031780857 от 06.10.2017, 060320170031780858 от 06.10.2017 в целях подтверждения заявленных в ДТ сведений о товарах, в том числе, их стоимости.

В ходе анализа сведений о товарах и их стоимости, содержащихся в экспортной декларации КНР со сведениями товаросопроводительных документов, представленных декларантом, разночтений не выявлено.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2007 № 3323/07 цена сделки подтверждена документально, если приведенная в таможенной декларации стоимость может быть сопоставлена с суммой, обозначенной в счете-фактуре, платежном поручении, экспортной декларации, ведомости банковского контроля. При их совпадении можно утверждать, что цена сделки подтверждена должным образом.

В силу пункта 9 Постановление Пленума ВС РФ № 18, действующего на момент проведения таможенного контроля обязанность предоставлять по требованию таможенного органа документы, необходимые для подтверждения заявленной таможенной стоимости, может быть возложена на декларанта только в отношении документов, которыми тот реально располагает или должен их иметь в силу закона либо обычая делового оборота.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 23.12.2015 года № 303-КГ15-10416, к документам, подтверждающим достоверность заявленной таможенной стоимости товара, относится (помимо самого контракта) и экспортная декларация.

На основании статьи 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 03.09.1994 (далее – Соглашение о сотрудничестве) таможенные службы сторон, по собственной инициативе или по запросу, предоставляют друг другу всю имеющуюся информацию, в том числе ту, которая может помочь в обеспечении точного взимания ввозных или вывозных таможенных пошлин, налогов, сборов; о совершенных или готовящихся правонарушениях в отношении перемещения: товаров или материалов, которые представляют угрозу для окружающей среды или здоровья населения; наркотических и психотропных веществ; оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств; предметов, представляющих значительную историческую, художественную, культурную или археологическую ценность; товаров, имеющих особо важное значение, в соответствии с перечнями, которыми обмениваются таможенные службы сторон.

По запросу таможенной службы одной стороны, таможенная служба другой стороны передает этой таможенной службе информацию, касающуюся, в том числе подлинности официальных документов, выданных в отношении грузовой декларации, предъявляемой таможенной службе запрашивающей стороны; были ли товары, ввезенные на территорию государства запрашивающей стороны, законно вывезены с территории государства другой стороны; были ли товары, вывезенные с территории государства запрашивающей стороны, законно ввезены на территорию государства запрашиваемой стороны (статья 5 Соглашения).

В статье 15 указанного Соглашения установлено, что содействие в соответствии с положениями настоящего Соглашения оказывается непосредственно таможенными службами сторон, которые достигнут между собой договоренности о конкретных мероприятиях в этих целях. Таможенные службы сторон предусматривают установление прямых каналов связи между центральными подразделениями и уполномочат их местные подразделения осуществлять контакты между собой, как это будет согласовано таможенными службами сторон в отдельной договоренности.

В свою очередь, обмен информацией между ФТС России и Департаментом по борьбе с контрабандой Маньчжурской таможни КНР осуществляется в рамках Соглашения о сотрудничестве от 03.09.1994 и Планом совместных мероприятий Главного управления по борьбе с контрабандой ФТС России и Департамента по борьбе с контрабандой Главного таможенного управления КНР на 2017-2018 годы.

В рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 03.09.1994 Сибирской оперативной таможней от Департамента по борьбе с контрабандой (далее - ДБК) Маньчжурской таможни КНР по ДТ №10612050/071017/0014727 представлены экспортная декларация № 060320170031780856, контракт от 10.09.2017 № JY-25/2017, инвойс от 06.10.2017 № MZLJY-A25/2017, международная дорожная грузовая накладная № 0604272.

Экспортная декларация КНР, представленная ДБК Маньчжурской таможни, полученная в ответ на запрос Сибирской оперативной таможни, имеет официальный статус и не требует легализации, так как получена в рамках международного сотрудничества в таможенной сфере между ГУБК ФТС России и ДБК ГТУ КНР, правовая база которого основана на Соглашении о сотрудничестве от 03.09.1994.

По результатам анализа вышеуказанной экспортной декларации КНР, представленной ДБК Маньчжурской таможни КНР, установлено, что данный документ идентифицируется с товарами по проверяемой ДТ по следующим сведениям:

- по наименованию компании-продавца: в качестве продавца j ДТ (ДТС), оформленных ООО «Восток-Агро», и в экспортной декларации отражен один и тот же продавец: Маньчжурская торгово-экономическая компания с ограниченной ответственностью «ЦзинЮань»;

- по номеру автотранспортного средства, на котором осуществлялся ввоз товаров из КНР в РФ;

- по описанию товаров, в том числе, по уникальным идентификационным данным - номерам двигателей и шасси погрузчиков, и их количественным характеристикам;

- в преимущественном большинстве случаев имеет место соответствие номеров экспортных деклараций КНР, представленных декларантом при таможенном декларировании и полученных из Маньчжурской таможни.

Вместе с этим следует отметить, по преимущественному большинству сравниваемых таможенных деклараций КНР и РФ установлено несоответствие по количеству наименований задекларированных товаров, то есть содержание экспортных деклараций КНР, представленных декларантом и Маньчжурской таможней, различное.

В ходе детального сравнительного анализа сведений, отраженных в экспортной декларации КНР, представленной декларантом и Маньчжурской таможней, выявлены следующие несоответствия, свидетельствующие о представлении декларантом экспортной декларации КНР с признаками их фиктивности (подделки), а именно:

- выявлены несоответствия данных в сравниваемых экспортных декларациях КНР по номерам предварительной регистрации экспортных деклараций: в экземплярах декларанта данный номер во всех случаях совпадает с номером экспортной декларации КНР, в экземплярах Маньчжурской таможни - не совпадает;

- при соответствии регистрационных номеров экспортных деклараций в отдельных случаях выявлены разночтения по дате декларирования товаров в КНР в графе «Дата декларирования» экспортных деклараций КНР;

-во всех случаях имеют место несоответствия сведений по номерам товарно-транспортных накладных, указанных в сравниваемых экспортных декларациях: в экземплярах экспортных деклараций КНР декларанта указаны номера, соответствующие номерам товарно-транспортных накладных, представленных им при таможенном декларировании, тогда как в экземплярах деклараций Маньчжурской таможни - иные номера.

-выявлены разночтения по базису поставки: в экспортных декларациях КНР декларанта - FCA, в экземплярах Маньчжурской таможни - FOB.

-выявлены несоответствия по номерам контрактов, указанных в экспортных декларациях, на основании которых осуществлен экспорт товаров из КНР:

-в экземплярах экспортных деклараций КНР, представленных Обществом к ДТ №10612050/071017/00014727, указан контракт №MZLJY-02-28/2010;

-в экземпляре экспортной декларации КНР, представленной Маньчжурской таможней, указан иной номер контракта, который является уникальным для каждой из декларируемых поставок: №JY-25/2017, соответственно к проверяемой ДТ.

Сравнительный анализ стоимости, отраженной в экспортной декларации, представленной ДБК Маньчжурской таможни КНР, и заявленной в графе 42 проверяемой ДТ показал наличие несоответствий цены товаров, а именно, выявлено несоответствие цены товаров в долларах США на товар «погрузчики», «сварочный аппарат».


п/ п

№ ДТ/№ товара/наименование товара/цена товара ( долл.США)

№ экспортной декларации КНР, представленной ДБК Маньчжурской таможни/цена (долл.США)


10612050/071017/0014727/товар№ 1 /погрузчик 9320L/9500

060320170031780856/14916.60


10612050/071017/0014727/товар№2/ погрузчик 3000К/8000

060320170031780856/12053.82


10612050/071017/0014727/товар№7/сварочный aппapaт TZX7-500/170

060320170031780856/ ZX7-500/268.20


Таким образом, сведения о ценах на товары, указанные в экспортной декларации КНР, представленной ДБК Маньчжурской таможни КНР, не идентифицируются со сведениями о ценах на товары, заявленных ООО «Восток-Агро» в проверяемой ДТ, отгрузочной спецификации, инвойсе, контракте, международной товарно-транспортной накладной, экспортной декларации КНР, представленных декларантом при таможенном оформлении товаров.

При условии представления Обществом и Маньчжурской таможней экспортных деклараций с идентичными регистрационными номерами выявлены несоответствия по количеству отраженных в них товарных позициях, по номенклатуре декларируемых товаров, а также по классификационным кодам ТН ВЭД.

В ходе оценки достоверности представленных ООО «Восток-Агро»экспортных деклараций был проведен анализ сведений по таможенным декларациямКНР на сайте Справочной системы ГТУ КНР (http://english.customs.gov.cn), а такжеимеющихся в Читинской таможне сведений, отраженных в экспортных декларацияхКНР, оформленных в регионе деятельности Маньчжурской таможни, информацияпо отдельным графам которых предоставляется таможенной службой КНР в ФТСРоссии в соответствии с Протоколом шестого заседания подкомиссии потаможенному сотрудничеству Комиссии по подготовке регулярных встреч главПравительства и Китая. По результатам анализа экспортных деклараций КНР,представленных декларантом при таможенном декларировании, было установлено,что Обществом к одной ДТ, предоставлялось несколько экспортных декларацийКНР с различными регистрационными номерами: номер одной из таможенныхдеклараций КНР, как правило, совпадал с номером экспортной декларации КНР,представленной Маньчжурской таможней, остальные номера представленныхэкспортных деклараций не идентифицируются с поставками товаров в адресООО «Восток-Агро» либо по данным экспортным декларациям имеется информацияоб их отсутствии в таможенных органах КНР.


Номер экспортной декларации, представленной декларантом

Сведения по данному регистрационному номеру экспортной декларации КНР, согласно справочным данным

ДТ №10612050/071017/0014727

060320170031780856 от 06.10.2017

Номер данной декларации соответствует номеру представленной Маньчжурской таможней декларации

060320170031780857 от 06.10.2017

Согласно справочной информации Маньчжурской таможни по данной декларации выявлены несоответствия по наименованию продавца, по номеру автомобиля, по номенклатуре задекларированных товаров

060320170031780858 от 06.10.2017




Таким образом, представленный декларантом экземпляр экспортной декларации КНР является документом, содержащим недостоверные сведения, и, следовательно, не может быть принят в качестве документального подтверждения таможенной стоимости, рассчитанной 1 методом.

Сведения о ценах на товары, указанные в экспортной декларации КНР, представленной Департаментом по борьбе с контрабандой Маньчжурской таможни КНР, не идентифицируются со сведениями о ценах на товары, заявленными ООО «Восток-Агро» в анализируемой ДТ, что свидетельствует о нарушении требований пункта 2 статьи 3 Соглашения, согласно которому таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

В ходе таможенного декларирования по ДТ декларантом по результатам запроса документов и сведений был представлен прайс-лист продавца товара. Проведенный анализ сведений прайс-листа показал, что цены в прайс-листе корреспондируют по уровню с ценой товаров, заявляемой декларантом в ДТ и отраженной в дополнительных соглашениях к контракту, инвойсу. В то же время полученные от Маньчжурской таможни документы свидетельствуют, что данные цены не соответствуют фактическим обстоятельствам и условиям поставки товаров, исполняемым со стороны продавца: цены и базис поставки отличны от данных, представляемых декларантом при таможенном декларировании.

Прайс-листы заводов-изготовителей декларантом не предоставлялись.

Проведенный в рамках камеральной таможенной проверки сравнительный ценовой контроль по товарным подсубпозициям ТН ВЭД ЕАЭС, декларируемым ООО «Восток-Арго» показал, что уровень декларируемой Обществом стоимости товаров, существенно ниже уровня стоимости товаров того же класса или вида.

С учетом изложенного, таможенный орган пришел к выводу, что заявленные декларантом сведения о таможенной стоимости товара по ДТ № 10612050/071017/0014727 не основаны на количественно определяемой и документально подтвержденной информации, а также недостаточны для подтверждения заявленной таможенной стоимости методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами (1 метод).

Суд также учитывает, что экспортная декларация является одним из документов, способным подтвердить таможенную стоимость товара, в отличие от иных документов (инвойс, спецификация, коммерческое предложение) оформляется не продавцом, который находится в прямой коммерческой зависимости от покупателя и его интересов, а государственными органами страны отправления, в рассматриваемом случае – Китайской Народной Республикой.

Соответственно, полученные таможенными органами экспортные декларации при осуществлении мероприятий таможенного контроля и явившиеся основанием (одним из оснований) для принятия решений, имеют официальный статус, не требуют легализации и могут быть приняты в качестве допустимых доказательств. Данная позиция также отражена по следующим делам: № А78-11123/2019, А78-4445/2020. В виду чего довод Общества о том, что полученные при проведении проверки таможенным органом сведения, документы (экспортная таможенная декларация КНР) Маньчжурской таможни КНР является информацией ограниченного пользования и на основании таких сведений не может определяться таможенная стоимость товара, также подлежит отклонению.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу, что таможенным органом верно установлено, что стоимость задекларированного товара, указанная ООО «Восток-агро» в спорной ДТ и оговоренная сторонами во внешнеторговом контракте № MZLJY-02-28/2010, инвойсе, не совпадает со сведениями, указанными в экспортной декларации, полученной таможенным органом в рамках взаимодействия от Департамента по борьбе с контрабандой Маньчжурской таможни КНР.

В свою очередь, полученная от Маньчжурской таможни КНР, с целью предотвращения, расследования, борьбы с нарушением таможенного законодательства и для обеспечения точного исчисления таможенных платежей, взимаемых при ввозе товаров в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республике о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах от 03.09.1994, экспортная декларация КНР, свидетельствует о занижении ООО «Восток-агро» таможенной стоимости товара по рассматриваемой ДТ, что является недопустимым.

Одним из правил таможенной оценки является наделение таможенных органов правом убеждаться в достоверности декларирования таможенной стоимости исходя из действительной стоимости ввозимых товаров, которое реализуется при проведении таможенного контроля (статья 17 Соглашения по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года, пункт 5 статьи 2 Соглашения об определении таможенной стоимости).

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВС РФ № 18 действующее в Союзе регулирование по вопросам определения таможенной стоимости ввозимых товаров основано на принципах и общих правилах, установленных статьей VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (далее - ГАТТ 1994) и Соглашением по применению статьи VII ГАТТ 1994 (пункт 3 статьи 1 Соглашения от 25.01.2008). Российская Федерация присоединилась к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 года (далее - Соглашение ВТО), об учреждении ВТО от 15.04.1994 ратифицированным Федеральным законом от 21.07.2012 № 126-ФЗ, при разрешении споров, связанных с таможенной оценкой ввозимых товаров, из которой следует, что судам необходимо руководствоваться положениями статьи VII Г АТТ 1994 и Соглашения по применению статьи VII Г АТТ 1994, которые входят в состав Соглашения ВТО в качестве его неотъемлемых частей.

Согласно пункту 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 настоящего Кодекса. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2017 года № 306-КГ16-13598.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 настоящего Кодекса, применяемыми последовательно. При этом могут быть проведены консультации между таможенным органом и декларантом в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, соответствующей статьям 41 и 42 настоящего Кодекса. В процессе консультаций таможенный орган и декларант могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государств-членов о коммерческой тайне.

Консультации проводятся в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 41 и 42 настоящего Кодекса в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров может использоваться либо цена, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Союза, в соответствии со статьей 43 настоящего Кодекса, либо расчетная стоимость товаров в соответствии со статьей 44 настоящего Кодекса. Декларант имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно применить статьи 39, 41 -44 настоящего Кодекса, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 45 настоящего Кодекса.

Таким образом, статьей 38 Таможенного кодекса ЕАЭС (ранее статьей 2 Соглашения об определении таможенной стоимости) предусмотрен принцип последовательного применения методов.

В связи с принятыми таможенным органом решением таможенная стоимость товаров №№ 3, 4, 5, 6, 8, задекларированным по ДТ №10612050/071017/0014727, была определена таможенным органом методом по стоимости сделки с однородными товарами.

Согласно пункту 15 статьи 38 ТК ЕАЭС основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки С ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС, применяемыми последовательно.

Определение таможенной стоимости товара методом по стоимости сделки с идентичными товарами регулируется статьей 41 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой в случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на таможенную территорию Союза и ввезенными на таможенную территорию Союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза на таможенную территорию Союза оцениваемых товаров.

В соответствии со статьей 37 ТК ЕАЭС "идентичные товары" - товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации. Незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для непризнания товаров идентичными, если в остальном эти товары соответствуют требованиям, предусмотренным настоящим абзацем. Товары не считаются идентичными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, ввозимые на таможенную территорию Союза (далее в настоящей главе - оцениваемые товары), или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, разработка дизайна, эскизов и чертежей и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Союза.

Метод по стоимости сделки с идентичными товарами, предусмотренный статьей 41 ТК ЕАЭС, в рассматриваемом случае неприменим, поскольку в распоряжении таможенного органа отсутствует информация, необходимая для его применения. Идентичные товары, проданные для вывоза на таможенную территорию ЕАЭС и ввезенные на таможенную территорию ЕАЭС в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые (ввозимые) товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза оцениваемых (ввозимых) товаров, таможенная стоимость которых принята таможенным органом в соответствии со статьей 39 ТК ЕАЭС, не декларировались.

Определение таможенной стоимости товара методом по стоимости сделки с однородными товарами регулируется статьей 42 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой в случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьей 39 и 41 ТК ЕАЭС, таможенной стоимостью таких товаров является стоимость сделки с идентичными товарами, проданными для вывоза на таможенную территорию Союза и ввезенными на таможенную территорию Союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза на таможенную территорию Союза оцениваемых товаров.

В соответствии со статьей 37 ТК ЕАЭС товары, не являющиеся идентичными во всех отношениях, но имеющие сходные характеристики и состоящие из схожих компонентов, произведенные из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми. При определении, являются ли товары однородными, учитываются такие характеристики, как качество, репутация и наличие товарного знака. Товары не считаются однородными, если они не произведены в той же стране, что и оцениваемые товары, или если в отношении этих товаров проектирование, разработка, инженерная, конструкторская работа, художественное оформление, разработка дизайна, эскизов и чертежей и иные аналогичные работы были выполнены на таможенной территории Союза.

Таможенная стоимость товаров №№ 3, 4, 5, 6, 8, задекларированным по ДТ №10612050/071017/0014727, была определена таможенным органом методом по стоимости сделки с однородными товарами на основе следующей информации:

-товар №3 - ДТ № 10612060/080917/0010155;

-товар №4 - ДТ №,10702020/170717/0017640;

-товар №5 - ДТ № 10708020/260917/0002579;

-товар №6 - ДТ № 10702070/061017/0022690;

-товар №8- ДТ № 10702030/300917/0084380.


ДТ№

10612050/07 1017/

№ и наименование товара

Источник ценовой информации

№ и наименование товара

0014727

№3 - «Части к погрузчику фронтальному колесному - захват для бревна к погрузчику фронтальному модели Сибиряк 9320L-1 шт., захват для бревна к погрузчику фронтальному модель универсальный-1 шт.», производитель SHANDONG SANLIN HEAVY INDUSTRY, MACHINERY MANUFACTURING CO., LTD код TH ВЭД ЕАЭС 8431410000;

ДТ№ 10612060/080917/ 0010155

№ 1 «НАВЕСНОЕ ОБОРУДОВАНИЕ ДЛЯ ФРОНТАЛЬНОГО ПОГРУЗЧИКА LOVOL FL935E-II, НОВОЕ: ВИЛОЧНЫЙ ЗАХВАТ 2300ММ, КОЛИЧЕСТВО 1ШТ. ...», изготовитель LOVOL HEAVY INDUSTRY CO., LTD, код TH ВЭД ЕАЭС 8431410000


№4 - «Прожектор с металлическим (алюминиевым) корпусом используется для освещения фасада со встроенным трансформатором, со скобой для крепления и светодиодной лампой, всего 250 шт...», производитель-ZHONGSHAN ANCIENT TOWN MALE LED LIGHTING FACTORY CO..LTD, код TH ВЭД ЕАЭС 9405401009;

ДТ№ 10702020/170717/ 0017640

№ 2 - «Прожекторы светодиодные, не бытового назначения...», производитель SHANGYU ALCOM ELECTRIC CO.,LTD, код TH ВЭД ЕАЭС 9405401009;



№5- «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 9 объемом 500 л., всего 15 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3925100000;

ДТ№ 10708020/260917/ 0002579

№13- «Емкость пластмассовая, объемом 2000 литров, предназначена для хранения жидких удобрений..., 2 шт...», производитель отсутствует, код ТН ВЭД ЕАЭС 3925100000;



№6 - «Емкость пластиковая под воду, для садово-огородных работ, модель 31 объемом 250 л.-20 шт, модели 32 объемом 160 л.-10 шт.- всего 30 шт...», производитель HARBIN XIANGFANG GUANGMING PLASTIC FACTORY CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3923309090;

ДТ№ 10702070/061017/ 0022690

№4 - «Емкости пластмассовые объемом 1320 литров, для непитьевой воды, для системы орошения для с/х, 4 штуки...», производитель HARBIN YINHAI METAL NATERIAL CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 3923309090;



№8- «Металлопрокат плоский в рулонах из нелегированной стали, холоднокатаный, оцинкованный, окрашенный с полимерным покрытием, для собственного производства сэндвич- панелей, модель RAL7004 всего 3,29 тонн...», производитель - SHANDONG JULONG IRON&STEEL; CO.,LTD код TH ВЭД ЕАЭС 7210708000.

ДТ№ 10702030/300917/ 0084380

№1 - «Прокат плоский листовой из нелегированной стали, холоднокатаннои штамповки, окрашенный с полимерным покрытием...», производитель -ZHEJIANG CONCORD SKOUXIN STELL INDUSTRY CO..LTD, код ТН ВЭД ЕАЭС 7210708000.


Ввезенные по ДТ №10612050/071017/0014727 и оцениваемые товары являются однородными вследствие того, что имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, произведены из таких же материалов, что позволяет им выполнять те же функции, что и оцениваемые товары, и быть с ними коммерчески взаимозаменяемыми.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2005 № 13643/04, исходя из смысла метода определения таможенной стоимости по цене сделки с ввозимыми товарами в сочетании с условием о ее документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности, данный метод не может быть применим в случаях отсутствия документального подтверждения заключения сделки в любой не противоречащей закону форме или отсутствия в документах, выражающих содержание сделки, ценовой информации, относящейся количественно определенным характеристикам товара, условий поставки и оплаты, либо наличие доказательств недостоверных сведений, то есть их необоснованного расхождения с аналогичными сведениями в других документах, выражающих содержание сделки, а также коммерческих, платежных (расчетных) и иных документах, к одним и тем же товарам.

Таким образом, взаимосвязанные положения ТК ЕАЭС и Соглашения свидетельствуют о том, что применяемые подходы к определению таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, должны иметь своей целью наиболее адекватное отражение денежной оценки ввозимого товара, исходя из суммы, способной быть вырученной при его отчуждении в обычных условиях открытого рынка. При декларировании ввезенного товара декларантом должны быть соблюдены условия о документальном подтверждении, количественной определенности и достоверности заявленной таможенной стоимости товара.

В силу пункта 3 статьи 326 ТК ЕАЭС, таможенная стоимость товаров подлежит определению в соответствии с главой 5 ТК ЕАЭС.

В связи с принятыми таможенным органом решениями таможенная стоимость была определена таможенным органом резервным методом на основе метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами на основе информации, указанной в экспортных таможенных декларациях.

На основании пункта 15 статьи 38 ТК ЕАЭС, основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 ТК ЕАЭС.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 ТК ЕАЭС.

Определение таможенной стоимости товара резервным методом регулируется статьей 45 ТК ЕАЭС, в соответствии с которой таможенная стоимость товаров определяется на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Союза. Частью 2 данной статьи установлено, что методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные статьями 39 и 41-44 настоящего Кодекса, однако при определении таможенной "стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при их применении.

В качестве ценовой информации для определения таможенной стоимости товара по проверяемым ДТ, использована цена, установленная в экспортных декларациях, представленных Департаментом по борьбе с контрабандой Маньчжурской таможни.

Условия, предусмотренные статьей 45 ТК ЕАЭС, таможенным органом при определении таможенной стоимости товара, ввезенных ООО «Восток-агро», соблюдены.

Методы определения таможенной стоимости, отличные от метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами, применяются в случае невозможности использовать для таможенных целей сведения о стоимости ввозимого товара. В отношении проверяемого товара использована действительная стоимость товара, подтвержденная документами, представленными Управлением по борьбе с контрабандой Маньчжурской таможни КНР.

Методы по стоимости сделки с идентичными и однородными товарами не применимы, так как используется действительная стоимость ввозимого товара. Метод вычитания также не подлежит применению, так как цена реализации ввезенного товара основана на недействительной таможенной стоимости. Метод сложения неприменим, так как у таможенного органа отсутствует информация изготовителя о затратах на производство ввозимого товара.

Принимая во внимание совокупность выявленных нарушений, сведений в документах, отражающих действительную стоимость товара, а также результаты ценового контроля выбор метода определения таможенной стоимости и величину рассчитанной стоимости следует считать обоснованной.

Таким образом, таможенный орган не располагал иной информацией для расчета таможенной стоимости оцениваемого товара, кроме фактически использованной для ее расчета.

Выбор метода и источников ценовой информации является обоснованным, так как экспортные декларации могут быть идентифицированы с декларируемыми поставками.

В пунктах 1 и 2 статьи 45 ТК ЕАЭС определено, что в случае если таможенная стоимость ввозимых товаров не может быть определена в соответствии со статьями 39 и 41-44 настоящего Кодекса, таможенная стоимость таких товаров определяется исходя из принципов и положений настоящей главы на основе сведений, имеющихся на таможенной территории Союза.

Методы определения таможенной стоимости товаров, используемые в соответствии с настоящей статьей, являются теми же, что и предусмотренные статьями 39 и 41 -44 настоящего Кодекса, однако при определении таможенной стоимости в соответствии с настоящей статьей допускается гибкость при их применении. В частности, допускается следующее:

1) для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров за основу можетбыть принята стоимость сделки с идентичными или однородными товарами,произведенными в иной стране, чем страна, в которой были произведены оцениваемыетовары;

2) при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров на основестоимости сделки с идентичными или однородными товарами допускается разумноеотклонение от установленных соответственно статьями 41 и 42 настоящего Кодексатребований о том, что идентичные оцениваемым или однородные с оцениваемыми товарыдолжны быть проданы для вывоза на таможенную территорию Союза и ввезены на таможенную территорию Союза в тот же или в соответствующий ему период времени, что и оцениваемые товары, но не ранее чем за 90 календарных дней до ввоза на таможенную территорию Союза оцениваемых товаров;

3) для определения таможенной стоимости оцениваемых товаров за основу может быть принята таможенная стоимость идентичных оцениваемым или однородных с оцениваемыми товаров, определенная в соответствии со статьями 43 и 44 настоящего Кодекса;

4) при определении таможенной стоимости оцениваемых товаров в соответствии со статьей 43 настоящего Кодекса допускается отклонение от срока, установленного пунктом 3 статьи 43 настоящего Кодекса.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Читинской таможней в оспариваемых решениях обоснована невозможность определения таможенной стоимости товаров в соответствии со статьями 39 и 41-44 ТК ЕАЭС.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования заявителя, в виду чего, в удовлетворении требования Общества надлежит отказать.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления в размере 3 000 руб. согласно платежного поручения № 380 от 25.05.2020.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Восток-агро» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Читинской таможни от 25.02.2020 о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в ДТ № 10612050/071017/0014727, как несоответствующего Таможенному кодексу Евразийского экономического союза, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Д.С. Горкин