Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А32-48425/2023

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48425/2023
г. Краснодар
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения от 19 февраля 2024 года

Полный текст судебного акта изготовлен 29 февраля 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Кирий О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глущенко О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Национальная Башенная Компания», Красногорск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования Староминский район (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения уполномоченного органа,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлен;

от администрации: ФИО1 – доверенность,



УСТАНОВИЛ:

АО «Национальная Башенная Компания», Красногорск (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования Староминский район (далее – ответчик) и просит суд:

1. Признать незаконным решение администрации муниципального образования Староминского района об отказе в заключении договора на размещение объекта (письмо от 17.08.2023 №3162).

2. Обязать администрацию муниципального образования Староминского района в срок не более 5 дней с даты вынесения решения суда, принять решение о заключении договора на размещений объекта антенно-мачтового сооружения связи на землях. находящихся на территории ст. Староминская, ул. Набережная в кадастровом квартале 23:28:0101031:66, согласно заявлению АО «Национальная Башенная Компания» от 01.08.2023.

3. Взыскать с администрации муниципального образования Староминского района 3 000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании поддержал ранее занимаемую позицию по делу, согласно которой возражает против требований.

Заявитель, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора, в судебное заседание не явился, правовую позицию на отзыв не направил.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном объявлен перерыв до 15-00 час. После перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствии сторон, без ведения аудиозаписи.

Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.

АО «Национальная башенная компания» имея намерение использовать земельный участок для размещения антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) в кадастровом квартале N 23:28:0101034, площадью 9 кв. м, на территории Краснодарского края, ст. Староминская, ул. Набережная, направило в администрацию муниципального образования Староминский район соответствующее заявление от 01.08.2023 г. о принятии решения о заключении договоров на размещение объекта - антенно-мачтового сооружения связи (линейно-кабельного сооружения связи) на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Администрацией муниципального образования Староминский район письмом от 17.08.2023 г. № 3162 отказано АО «Национальная башенная компания» в размещении сооружения на указанной территории.

Основанием для отказа явилось несогласование отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Староминский район размещения объекта по причине соответствия форме и содержанию документов, утвержденных Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 г. № 225.

Не согласившись с отказом администрации, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Оценивая заявленные требования на предмет соответствия оспариваемого ненормативного акта органа местного самоуправления требованиям действующего законодательства, суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» (далее - постановление от 03.12.2004 г. № 1300) утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением от 03.12.2014 г. № 1300, к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Исходя положений пункта 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ «О связи» (далее - Закон N 126-ФЗ) под сооружениями связи понимаются объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 г. № 627 «Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края» (далее - постановление от 06.07.2015 г. № 627) утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края (далее - Порядок).

Положения Порядка распространяются на земли и земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам и юридическим лицам (пункт 1.2). Заявление о заключении договора на размещение объекта заявитель подает в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Российской Федерации или Краснодарского края или органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края (пункт 1.3). Уполномоченными органами на принятие решения о заключении (об отказе в заключении) договора на размещение объекта, заключение договора на размещение объекта являются органы местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края, в собственности которых находятся земли или земельные участки, - в случае размещения объекта на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 1.4).

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении договора на размещение объекта приведены в пункте 2.13 Порядка.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка, решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если:

1) заявление и (или) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям, установленным уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

2) к заявлению не приложены документы, включенные в перечни, утвержденные уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка;

3) земельный участок, на котором планируется размещение объекта, предоставлен физическому или юридическому лицу;

4) размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения;

5) вид объекта, указанного в заявлении, не соответствует видам объектов, установленным Перечнем;

6) получена информация от органа, осуществляющего полномочия по предоставлению земельного участка, предназначенного для размещения объекта, о наличии обоснованных возражений относительно размещения объекта на соответствующих землях или земельном участке;

7) опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

8) в отношении земельного участка, испрашиваемого для размещения объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

9) объект, в отношении которого предлагается заключить договор на размещение, отсутствует в схеме (схемах) размещения объектов (далее - схема (схемы)) или не соответствует схеме (схемам) в случае, если утверждение схемы (схем) в отношении данного объекта предусмотрено пунктом 4.1 раздела 4 Порядка;

10) размещение объекта, а также деятельность, связанная с эксплуатацией такого объекта, не соответствует установленному режиму использования особо охраняемых природных территорий или иных территорий, сопряженных с использованием рекреационных ресурсов, водных объектов;

11) в отношении испрашиваемого к размещению объекта имеется ранее поступившее заявление от другого лица, отвечающее требованиям, предъявляемым к форме и содержанию заявления, а также с приложенными документами, включенными в перечни, которые утверждены уполномоченными органами, указанными в пункте 1.5 раздела 1 Порядка Пункт 2.13 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в заключении договора в размещении объекта.

Как указано выше основанием для отказа явилось несогласование отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Староминский район размещения объекта по причине соответствия форме и содержанию документов, утвержденных Приказом департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 07.12.2015 г. № 225.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрация уточнила, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования Староминский район от 28.04.2021 г. № 8/7 «Об утверждении в новой редакции документов градостроительного зонирования муниципального образования Староминский район» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Р» - зоне рекреационного назначения. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения в зоне рекреационного назначения размещение объектов инженерного обеспечения и объектов вспомогательного инженерного назначения относится к условно разрешенным видам использования земельных участков. Однако имеется прямой запрет на установку в данной зоне антенн сотовой, радиоролейной и спутниковой связи.

Кроме того, администрация дополнила, что спорный земельный участок находится в зоне подтопления.

Изучив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела документы территориального планирования, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, действительно в соответствии с Правилами землепользования и застройки Староминского сельского поселения, утвержденными решением Совета муниципального образования Староминский район от 28.04.2021 г. № 8/7 «Об утверждении в новой редакции документов градостроительного зонирования муниципального образования Староминский район» испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Р» - зоне рекреационного назначения.

Испрашиваемый земельный участок имеет условно разрешенный вид использования участка – объекты инженерного обеспечения и объекты вспомогательного инженерного назначения, (кроме антенн сотовой, радиорелейнной и спутниковой связи).

Таким образом, Правила землепользования и застройки Староминского сельского поселения не предусматривают размещение антенно-мачтового сооружения для предоставления услуг связи в границах спорного земельного участка.

Кроме того, применительно к каждой территориальной зоне Правилами землепользования и застройки муниципального образования Староминского сельского поселения установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно установленным параметрам для указанного условно разрешенного вида использования спорного земельного участка, минимальная площадь земельных участков составляет 10 кв.м, а максимальная высота сооружений от уровня земли составляет 30 м.

При этом, согласно проектной документации, приложенной заявителем к заявлению от 01.08.2023 г. испрашиваемая площадь для размещения сооружения составляет 9 кв.м, а планируемый к размещению объект сотовой связи составляет высоту 33 метра.

Таким образом, формирование земельного участка с видом разрешенного использования для размещения антенно-мачтового сооружения площадью 9 кв.м без установления основного либо условно разрешенного вида (видов) использования и без соблюдения требований к минимальным размерам земельных участков и максимальной высоте сооружений, установленных градостроительным регламентом, будет являться нарушением требований Правил и как следствие нарушением требований части 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

На основании выше установленного, суд считает, что администрация обосновано отказала заявителю в предоставлении испрашиваемой площади спорного земельного участка на основании подп. 10 п. 2.13 Порядка.

При этом, суд отмечает, ссылки администрации на то, что спорный земельный участок находится в зоне подтопления не имеют значения, поскольку не относятся к основаниям для отказа в предоставлении земельного участка для испрашиваемой цели.

С учетом установленного, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Расходы по оплате госпошлины в порядке ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 156, 163, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Данное решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.В. Кирий