Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А53-37546/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-37546/21
11 февраля 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Административной комиссии при администрации г. Азова об оспаривании постановления №1310/5106 от 14.09.2021 по делу об административном правонарушении,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Административной комиссии при администрации г. Азова об оспаривании постановления №1310/5106 от 14.09.2021 по делу об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Ростовской области от 03.11.2021 дело принято рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального Кодекса РФ.

19.11.2021 от Административной комиссии при администрации г. Азова поступил отзыв на заявление, в котором административный орган возражал против удовлетворения заявления.

Арбитражным судом Ростовской области по результатам рассмотрения дела А53-37546/2021 резолютивная часть решения принята 28 декабря 2021 г. и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети.

13.01.2022 в материалы дела от общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» поступило заявление о составлении мотивированного решения суда.

Рассмотрев ходатайство о составлении мотивированного решения, суд счел его подлежащим удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 в 09 час. 47 мин. по адресу ул. Привокзальная, 31 ООО «Экоград-Н» не произведен вывоз отходов с контейнерной площадки (несоблюдение графика), в результате чего был нанесен вред окружающей среде, ухудшена санитарная обстановка на территории муниципального образования «Город Азов» (переполнены контейнеры, загрязнена территория бытовым мусором).

В данных действиях содержатся признаки состава правонарушения действия предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Наличие события правонарушения зафиксировано фотоматериалами съемки, проведенной в ходе обследования территории.

В связи с чем, в адрес общества в общество направлено извещение о необходимости явиться 11.08.2021 в 10час.-30мин. по адресу: <...> для составления протокола об административном правонарушении. Извещение получено Обществом 26.07.2021, что подтверждается почтовым отправлением с отметкой о вручении/получении.

11.08.2021 в отсутствие законного представителя, надлежащим образом уведомлённого о времени и месте составления протокола об административных правонарушениях, был составлен административный протокол №5106.

Протокол об административном правонарушении направлен ООО «Экоград-Н» по почте (РПО №34678062054407).

08.09.2021 в адрес общества направлена повестка о необходимости явиться 14.09.2021 в 14час.-30мин. по адресу: Азов, ул. Толстого, 58 для рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №34678062054407.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении было уведомлено надлежащим образом, а именно: повестка (РПО№34678062054407), на заседание комиссии не явилось.

14.09.2021 Административной комиссии при Администрации г. Азова на постановления от №1310/5106 от 14 сентября 2021 года Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.1 и ему Областного закона от 25.10.2002г. №273-ЗС «Об административном правонарушении» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.3 КоАП РФ к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Согласно статье 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС «Об административных правонарушениях» «Нарушение правил благоустройства территорий поселений и городских округов»:

1. Невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц - от 25000 до 70000 рублей.

2. Повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействия), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 3000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 30000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131 -ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно п. 7.3.1 правил благоустройства и санитарного содержания территории муниципального образования «Город Азов», утвержденных Решением Азовской городской думы седьмого созыва от 25.11.2020 №85 (далее-Правила), вывоз отходов осуществляется региональным оператором.

Вывоз отходов должен проводиться в соответствии с графиком вывоза отходов, в котором указаны адреса точки сбора отходов, объема вывоза отходов и время вывоза. В случае несоблюдения графика вывоза отходов более чем на 3 часа, ухудшения санитарной обстановки или нанесения вреда окружающей среде в населенном пункте (переполнение контейнеров, загрязнение территории), специализированные хозяйствующие субъекты несут ответственность в соответствии с действующим законодательством. Вывоз КГМ производится по мере его образования на договорной основе со специализированным хозяйствующим субъектом либо самостоятельно, владельцами или управляющими организациями КГМ и отходы, образующиеся при строительстве, ремонте, реконструкции строений (строительный мусор) и обрезке деревьев, вывозятся на основании дополнительной заявки в течение суток, если их вывоз не предусмотрен основным договором.

В силу пункта 7.3.3 погрузкой твердых коммунальных отходов является перемещение твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов или иных мест, с которых осуществляется погрузка твердых коммунальных отходов, в мусоровоз в целях их транспортирования, а также уборка мест погрузки твердых коммунальных отходов.

Кроме того в соответствии с пунктом п. 1.1.3 Правил настоящие правила обязательны для исполнения всеми организациями, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими свою деятельность на территории города Азова, всеми гражданами, находящимися на территории города Азова

В соответствии с соглашением от 08.11.2017 об организации деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности Новочеркасского МЭОК обществу присвоен статус регионального оператора в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Зоной деятельности регионального оператора является территория Новочеркасского МЭОКа, включающая в себя следующие территории городского округа, городских и сельских поселений муниципальных районов: муниципальное образование г. Новочеркасск, муниципальное образование г. Батайск, муниципальное образование г. Азов, муниципальное образование Веселовский район, муниципальное образование Багаевский район, муниципальное образование Аксайский район, муниципальное образование Азовский район, муниципальное образование Кагальницкий район.

В соответствии с пунктом 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержание территорий населенных мест" (утвержденными Минздравом СССР 05.08.1988 N 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых коммунальных отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Как видно из фото - таблицы имеющейся в материалах дела №1310/5106 от 14.09.2021 контейнерные баки переполнены, на контейнерной площадке имеется свалка как крупных бытовых отходов, так и бытового мусора, имеются подтеки от разложения отходов. Указанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении региональным оператором обязательств по обеспечению своевременного вывоза ТКО согласно графику (ежедневно), что привело к захламлению контейнерной площадки.

Доказательств, свидетельствующих об обратном заявителем не представлено.

Таким образом, административная комиссия пришла к верному выводу что обществом, не были приняты достаточные и необходимые меры по недопущению переполнения контейнеров (захламления территории).

Ссылки заявителя на наличие по рассматриваемому вопросу судебной практики судом отклонены, поскольку разрешение спора основано на непосредственном исследовании доказательств по конкретному делу.

Доказательства наличия объективных препятствий, которые не позволили заявителю соблюдать соответствующие правила и нормы, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлены.

Таким образом, имея возможность для недопущения нарушения Правил благоустройства, заявитель не принял необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Объективную сторону указанного правонарушения составляет нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным выше Кодексом или законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Имея возможность для недопущения нарушения правил благоустройства, ООО «Экоград-Н» не приняло необходимых мер по соблюдению возложенной на него обязанности.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административным органом не было допущено нарушений процессуальных норм при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении, обеспечивающих права лица, привлекаемого к ответственности, на свою защиту, административным органом не допущено: о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом.

Частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Совершенное учреждением правонарушение, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, обеспечения благоприятных условий жизни населения и обеспечения порядка на территории г. Ростова-на-Дону, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении ООО «Экоград-Н» к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

ООО «Экоград-Н» не были представлены доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается виновное совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях».

Наказание назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст. 5.1. Закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», что соответствует предупредительным целях административного наказания.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено. Привлечение к административной ответственности осуществлено в пределах сроков, установленных ст.4.5. КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, требование заявителя о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при Администрации г. Азова на постановления от №1310/5106 от 14 сентября 2021 года не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Оснований для распределения судебных расходов не имеется.

Руководствуясь статьями 167, 168, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


СудьяО.В. Кривоносова