Решение от 21 июня 2017 г. по делу № А04-2596/2017

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2596/2017
г. Благовещенск
21 июня 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи В.И. Котляревского,

при ведении протокола судебного заседания секретарём А.С. Ховалыг,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «ТЭМИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

третьи лица: Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Амурская межрайонная природоохранная прокуратура

при участии в заседании: от заявителя: от заявителя: ФИО1 по доверенности от 18.11.2016, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности № 01-33/52 от 13.08.2015, паспорт

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТЭМИ» (далее - заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 245 от 06 декабря 2013 года.

Указанное заявление принято к производству Арбитражного суда, делу присвоен номер А04-2596/2017. Представитель заявителя устно ходатайствовал об объединении настоящего дела с делом №А04-2598/2017 в одно производство.

Ответчик против объединения дел в одно производство не возражал.

В деле №А04-2598/2017 заявитель – ООО «ТЭМИ» просит суд признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 228 от 15 декабря 2014 года. Основания, по которым оспариваются решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области в деле №А04-2598/2017 идентичны заявленным в данном деле.

Судом на основании пункта 2 статьи 130 АПК РФ удовлетворено ходатайство общества об объединении дела № А04-2596/2017 с делом № А04-2598/2017 в одно производство, поскольку дела являются однородными и в них участвуют одни и те же лица.

В обосновании требований общество указало, что обращалось с целью государственной регистрации соглашений о продлении срока действия договоров аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013, № 228 от 15.12.2014. Ответчик уведомил о приостановлении государственной регистрации. Считает решения о приостановлении государственной регистрации незаконными по следующим основаниям.

При заключении соглашений о продлении срока действия договоров аренды лесного участка, сторонами данного соглашения - ООО «ТЭМИ» и Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности по Амурской области соблюдены все необходимые требования к форме такого соглашения. Форма соглашений соответствует форме основного договора, закон не предусматривает требований к содержанию соглашений. Стороны соглашения выразили свою волю на продление срока действия договора аренды лесного участка, в полном объеме отразили условия необходимые для этого.

10.01.2014 Управлением Росреестра по Амурской области осуществлена государственная регистрация договора аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013 по указанному договору ООО «ТЭМИ» передан лесной участок с условным номером 10:245:180239, который является частью лесного участка с кадастровым номером 28:22:000000:80.

Таким образом, Управлением Россреестра по Амурской области в установленном действующим законодательством порядке зарегистрировано право аренды на лесной участок с условным номером: 10:245:180239, записи в реестре прав должны были быть внесены в отношении указанной части лесного участка с кадастровым номером: 28:22:000000:80, а не в отношении данного участка в целом. Внесение соответствующих записей в реестр, его актуализация, являются обязанностями Управления Россреестра по Амурской области, и их неисполнение/ненадлежащее исполнение, вследствие которого в реестр не были внесены необходимые сведения, не должны являться препятствием для реализации своих прав сторонами, заключившими сделку и действующими добросовестно.

Кроме того, ООО «ТЭМИ» были переданы в аренду и иные лесные участки, являющиеся частями лесного участка с кадастровым номером: 28:22:000000:80, в отношении которых, Управлением Росреестра по Амурской области были зарегистрированы договоры аренды.

Также заявитель указал, что нормы Земельного кодекса РФ не применяются к отношениям по аренде лесных участков. В соответствии с положениями статьи 621 ГК РФ действие договоров аренды лесного участка было возобновлено на неопределенный срок. Заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды лесного участка, заключенного без проведения торгов, не противоречит действующему законодательству.

Ответчик требования заявителя не признал. В обоснование возражений со ссылкой на положения статьи 6 Земельного кодекса РФ, статей 3 и 7 Лесного кодекса РФ указал, что доводы заявителя о не применении норм Земельного кодекса РФ к отношениям по аренде лесных участков несостоятельны. В соответствии с п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющие арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в определенных случаях. Для реализации такой возможности необходимо также соблюдение условий предусмотренных пунктом 4 ст. 39.6 ЗК РФ.

Пункт 1 статьи 74 ЛК РФ содержит прямое указание на то, что арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в определенных случаях и при наличии в совокупности условий, перечисленных в п. 2 данной статьи.

Со ссылкой на письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.09.2016 № Д23и-4545 считает, что по истечению срока договора аренды земельного участка такой договор прекращает своё действие. В это связи, а также с учетом положений п. 3 ст. 3 ЗК РФ положения ст. 621 ГК РФ относительно преимущественного права арендатора на заключение договора аренды на новый срок не применяются после 1 марта 2015 года, в том числе положения указанной статьи в части возобновления договора аренды земельного участка на тех же условиях на неопределенный срок, в случае отсутствия возражений со стороны арендодателя.

Отсутствие прямого указания в Земельном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ на возможность продления договорных отношений путем подписания дополнительного соглашения с арендатором обязывает уполномоченный орган заключать новые договоры аренды с соблюдением всех условий.

В данном случае договор аренды лесного участка № 228 от 15.12.2014 прекратил срок действия 31.12.2016.

Привлеченная к участию в деле в качестве 3 лица, не заявляющего самостоятельных требований, Амурская межрайонная природоохранная прокуратура в письменном отзыве указала, что решение Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии Амурской области о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013 принято в соответствии с требованиями законодательства, регулирующего данное направление деятельности.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013 Управление лесного хозяйства Амурской области (Арендодатель) обязуется предоставить, а ООО «ТЭМИ» (Арендатор) обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером ГКУ Амурской области «Норское лесничество» 28:22:000000:0080, условный номер лесного участка 10:245:18:0239.

В соответствии с пунктом 20 срок действия договора с 06.12.2013 по 05.12.2016 включительно.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован 10.01.2014 номер регистрации 28-07/202/2013-654.

16.01.2017 Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности (Арендодатель) и ООО «ТЭМИ» (Арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 6 декабря 2013 года № 245, в соответствии с которым пункт 20 раздела VII договора аренды изложен в новой редакции: “Срок действия настоящего договора с 06.12.2013 по 31.12.2021 включительно».

В соответствии с договором аренды лесного участка № 228 от 15.12.2014 Управление лесного хозяйства Амурской области (Арендодатель) обязуется предоставить, а ООО «ТЭМИ» (Арендатор) обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности. Лесной участок является частью лесного участка под кадастровым номером 28:22:000000:0080, условные номера лесного участка 10:245:18:0260, 10:245:18:0261.

В соответствии с пунктом 20 срок действия договора с 15.12.2014 по 31.12.2016 включительно.

Договор аренды лесного участка зарегистрирован 18.02.2015.

16.01.2017 Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности (Арендодатель) и ООО «ТЭМИ» (Арендатор) заключили дополнительное соглашение к договору аренды лесного участка от 15 декабря 2014 года № 228, в соответствии с которым пункт 20 раздела VII договора аренды изложен в новой редакции: “Срок действия настоящего договора с 15.12.2014 по 31.12.2021 включительно».

08.02.2017 ООО «ТЭМИ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области с заявлением о государственной регистрации дополнительных соглашений к договору аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013, а также к договору № 228 от 15.12.2014.

20.02.2017 государственный регистратор уведомил ООО «ТЭМИ» о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013. В обоснование принятого решения указаны следующие обстоятельства. По данным реестра на земельном участке 28:22:000000:80 отсутствуют записи об аренде, внесенные на основании договора аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013. Таким образом, выявлены противоречия между заявленными и уже зарегистрированными правами на земельный участок с кадастровым номером 28:22:000000:80, в связи с чем не представляется возможной государственная регистрация соглашения к договору аренды.

Отсутствие прямого указания в Земельном кодексе Российской Федерации на возможность продления договорных отношений с арендатором обязывает уполномоченный орган заключать новые договоры аренды (при соблюдении обязательных условий) при наличии зарегистрированного обременения на данном участке в виде предыдущего договора аренды. Заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка не представляется возможным. Таким образом, представленное соглашение по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства.

20.02.2017 государственный регистратор уведомил ООО «ТЭМИ» о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка № 228 от 15.12.2014, указав аналогичные основания для приостановления (кроме противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на земельный участок с кадастровым номером 28:22:000000:80). Заключение дополнительного соглашения о продлении срока договора аренды земельного участка не представляется возможным. Таким образом, представленное соглашение по форме и содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту Закона о регистрации) государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Довод заявителя о не соответствии оспариваемого решения в части установленных государственным регистратором противоречий между заявленными и уже зарегистрированными правами на земельный участок с кадастровым номером 28:22:000000:80 суд признает обоснованным, поскольку регистрация договора аренды лесного участка № 245 от 06.12.2013 года подтверждает регистрацию прав на часть лесного участка по кадастровым номером 28:22:000000:0080.

Государственный регистратор мог установить указанные обстоятельства при проведении правовой экспертизы.

Суд также учитывает отсутствие доказательств обоснования правомерности действий регистратора в данной части в связи с чем указанное основание приостановления государственной регистрации суд признает необоснованным.

В части спора между сторонами о применении земельного законодательства к спорным правоотношениям суд делает следующие выводы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесным участком согласно статье 7 ЛК РФ является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статья 9 ЛК РФ предусматривает, в частности, что право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

На основании приведенных норм суд признает несостоятельным довод заявителя о не применении к спорным правоотношениям положений Земельного кодекса РФ. Единственным ограничением указано наличие в Лесном кодексе РФ иных правил, которые в случае их наличия будут иметь приоритет перед нормами земельного законодательства.

Изменение и расторжение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 74.1 ЛК РФ осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.

Поскольку указанная норма и Лесной кодекс РФ не предусматривают иных, в отличие от Гражданского кодекса РФ и Земельного кодекса РФ правил изменения договора, следовательно, подлежат применению нормы ГК РФ и ЗК РФ.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" разъяснено, что случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 74 Лесного кодекса Российской Федерации), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, равно как и соглашение о продлении такого договора.

Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона и без проведения торгов (статья 39.6 Земельного кодекса РФ).

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 439.6 Земельного кодекса РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

Таким образом, по общему правилу договор аренды лесного участка должен заключаться по результатам торгов.

Исключение из общего правила предоставления участков на торгах предоставления лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых не исключает наличие закона требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды в связи с чем с учетом разъяснения Пленума ВАС договор аренды лесного участка не может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ.

Суд также учитывает положения пункта 15 статьи 39.8 ЗК РФ об отсутствии у арендатора земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Договоры аренды лесных участков не были возобновлены на неопределенный срок, заключение по истечению срока договоров соглашений о внесении изменений в договоры в части увеличения срока аренды не соответствует требованиям закона, поскольку невозможно изменить срок по договору, окончившему свое действие с истечением срока.

Пунктом 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрены случаи, при которых допускается заключение договоры аренды лесных участков без проведения торгов, а статья 74 ЛК РФ предусматривает правила заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов.

В связи с наличием приведенных правил суд усматривает тождественность порядка заключения договора аренды на новый срок указанного в Земельном кодексе РФ и Лесном кодексе РФ. При этом суд учитывает, что непременным условием реализации права на заключение договора аренды на новый срок является соблюдение условий предусмотренных пунктом 2 статьи 74 ЛК РФ.

Арендатор, который надлежащим образом исполнил договор аренды лесного участка, находящегося в государственной (муниципальной) собственности, по истечении срока действия такого договора вправе заключить новый без проведения торгов. Данное право имеется у арендатора в случае, если участок ранее предоставлялся в аренду без проведения торгов (ч. 1 ст. 74 Лесного кодекса РФ). Заключить новый договор можно только при соблюдении всех условий, указанных в ч. 2 ст. 74 Лесного кодекса РФ.

Заключение соглашений о продлении срока аренды лесных участков не соответствуют статье 74 ЛК РФ, поскольку позволяют сохранить имеющиеся арендные отношения в обход установленного законом порядка.

Следовательно, соглашения о продлении срока аренды лесных участков не соответствовали закону в связи с чем суд признает обоснованными возражения ответчика о не соответствии соглашений требованиям действующего законодательства.

Таким образом, оспариваемые заявителем решения о приостановлении государственной регистрации соответствует законодательству в связи с чем не нарушают права и законные интересы заявителя. Указанные обстоятельства в соответствии со статьёй 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ являются основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Заявитель при обращении в суд уплатил государственную пошлину 6 000 рублей.

В удовлетворении требований заявителя отказано, следовательно, на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины 6 000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский