Решение от 23 августа 2023 г. по делу № А19-9958/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-9958/2023

23.08.2023

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 16.08.2023. Решение в полном объеме изготовлено 23.08.2023.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В. (до объявления перерыва), секретарём судебного заседания ФИО1 (после окончания перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Жилищное Управление" (665829, Иркутская область, Ангарск город, мкр. 10, 46, 39, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконным Приказа № 12/О от 06.04.2023 "Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами",

третьи лица: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СТАРЫЙ ГОРОД" (665806, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 21, ДОМ 8А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" (665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 58, ДОМ 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ

КОМПАНИЯ "АРБАТ" (665827, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, МКР. 11, ДОМ 19, ПОМЕЩЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМ" (665832, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, МКР. 7А, ДОМ 8, ПОМЕЩЕНИЕ 80, КАБИНЕТ 14, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 63, ДОМ 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: руководитель ФИО2, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт; ФИО3, доверенность от 11.01.2023 № 2/23, диплом, паспорт; ФИО4, доверенность от 10.01.2023 № 3/22, паспорт (до объявления перерыва и после его окончания);

от ответчика: ФИО5, доверенность от 17.01.2023 № 05-01/23, диплом, паспорт (до объявления перерыва), ФИО6, доверенность от 17.01.2023 № 0201/23, диплом, паспорт (после окончания перерыва);

от ООО «УК «Старый Город»: ФИО7, доверенность от 20.03.2023, диплом, паспорт до объявления перерыва и после его окончания);

ООО УК «Арбат»: законный представитель, директор ФИО8 (паспорт) (после окончания перерыва);

от ООО «Жилком»: ФИО9, доверенность от 08.08.2023, диплом, паспорт (до объявления перерыва и после его окончания);

от Администрации Ангарского городского округа: ФИО10, доверенность от 05.10.2022 № 1/15-1468, диплом, удостоверение № 59/2022 (до объявления перерыва и после его окончания),

от Общества с ограниченной ответственностью "Территориальная ремонтно-эксплуатационная компания" – не явились, извещены,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 10.08.2023 по 16.08.2023

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ЖИЛИЩНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" (далее – заявитель, ООО "УК "Жилищное управление", общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО И СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Служба, надзорный орган) о признании незаконным Приказа № 12/О от 06.04.2023 "Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными

домами" (далее – Приказ № 12/О от 06.04.2023); об обязании продлить срок лицензии № 000128 от 29.04.2015.

Определением суда от 16.05.2023 ООО "УК "Жилищное управление" отказано в принятии обеспечительных мер по настоящему делу.

Определением суда от 22.05.2023 ООО "УК "Жилищное управление" отказано в принятии обеспечительных мер по настоящему делу.

Определением суда от 25.05.2023 ООО "УК "Жилищное управление" отказано в принятии обеспечительных мер по настоящему делу.

Определением суда от 07.07.2023 заявление ООО "УК "Жилищное управление" о принятии обеспечительных мер по настоящему делу удовлетворено, приняты обеспечительные меры в виде приостановления Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи администрации Ангарского городского округа проведения открытого конкурса по выбору управляющей организации. Настоящим определением запрещено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А199958/2023 проведение Комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству, строительству, транспорту и связи Администрации Ангарского городского округа открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами:

№ п/п

Адрес многоквартирного дома

1

<...>

2

<...>

3

<...>

4

<...>

5

<...>

6

<...>

7

<...>

8

<...>

9

<...>

10

<...>

11

<...>

12

<...>

13

<...>

14

<...>

15

<...>

16

<...>

17

<...>

18

<...>

19

<...>

20

<...>

21

<...>

22

<...>

23

<...>

24

<...>

25

<...>

26

<...>

27

<...>

28

<...>

29

<...>

30

<...>

31

<...>

32

Иркутская область, г. Ангарск, 9 микрорайон, дом 100

33

<...>

34

<...>

35

<...>

36

<...>

37

<...>

38

<...>

39

<...>

40

<...>

41

<...>

42

<...>

43

<...>

44

<...>

45

<...>

46

<...>

47

<...>

48

<...>

49

<...>

50

<...>

51

<...>

52

<...>

53

<...>

54

<...>

55

<...>

56

<...>

57

<...>

58

<...>

59

<...>

60

<...>

61

<...>

62

<...>

63

<...>

64

<...>

65

<...>

66

<...>

67

<...>

68

<...>

69

<...>

70

<...>

71

<...>

72

<...>

73

<...>

74

<...>

75

<...>

76

<...>

77

<...>

78

<...>

79

<...>

80

<...>

81

<...>

82

<...>

83

<...>

84

<...>

85

<...>

86

<...>

87

<...>

88

<...>

89

<...>

90

<...>

91

<...>

92

<...>

93

<...>

94

<...>

95

<...>

96

<...>

97

<...>

98

<...>

99

<...>

100

<...>

101

<...>

102

<...>

103

<...>

104

<...>

105

<...>

106

<...>

107

<...>

108

<...>

109

<...>

110

<...>

111

<...>

112

<...>

113

<...>

114

<...>

115

<...>

116

<...>

117

<...>

118

<...>

119

<...>

120

<...>

121

<...>

122

<...> «а» квартал, дом 13

123

<...> «а» квартал, дом 15

124

<...>

125

<...>

126

<...>

127

<...>

128

<...>

129

<...>

130

<...>

131

<...>

132

<...>

133

<...>

134

<...>

135

<...>

136

<...>

137

<...>

138

<...>

139

<...>

140

<...>

141

<...>

142

<...>

143

<...>

144

<...>

145

<...>

146

<...>

147

<...>

148

<...>

149

<...>

150

<...>

151

<...>

152

<...>

153

<...>

154

<...>

155

<...>

156

<...>

157

<...>

Определением суда от 11.07.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "СТАРЫЙ ГОРОД" (665806, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 21, ДОМ 8А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>); ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ РЕМОНТНО-ЭКСПЛУАТАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ" (665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 58, ДОМ 37, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "АРБАТ" (665827, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, МКР. 11, ДОМ 19, ПОМЕЩЕНИЕ 4, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМ" (665832, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, МКР. 7А, ДОМ 8, ПОМЕЩЕНИЕ 80, КАБИНЕТ 14, 17, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), АДМИНИСТРАЦИЯ АНГАРСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (665830, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, АНГАРСК ГОРОД, КВ-Л 63, ДОМ 2, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях.

Заявитель полагает, что оспариваемое им решение надзорного органа нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности по управлению

многоквартирными домами, поскольку проверка деятельности лицензиата проведена без взаимодействия с проверяемым лицом.

ООО "УК "Жилищное управление" полагает, что установление факта соответствующего нарушения само по себе не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Представитель надзорного органа заявленные требования не признал, привел доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему, пояснив, что в отношении ООО "УК "Жилищное управление" в рамках оценки деятельности заявителя выявлено неисполнение требований пунктов 2.12.2, 2.12.3, 2.12.4, 2.12.5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 "Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Приказа № 74/114/пр); неисполнение требований пункт 19.4 (его подпунктов 19.4.1-19.4.4) раздела 10 Приказа № 74/114/пр.

По мнению Службы оспариваемый приказ № 12/О от 06.04.2023 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

ООО «УК «Старый Город» поддержало позицию Службы в представленном отзыве, просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ООО УК «Арбат» поддержало позицию Службы в представленных возражениях, просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

ООО «Жилком» в своем отзыве на исковое заявление просило отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Администрация Ангарского городского округа в своих возражениях указала, что доводы истца, изложенные в исковом заявлении являются необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Общество с ограниченной ответственностью "Территориальная ремонтно-эксплуатационная компания" о дате, времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило, отзыв не представило.

В судебном заседании 10.08.2023 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16.08.2023 до 10 час. 00 мин.

Дело рассматривается в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

ООО "УК "Жилищное управление" зарегистрировано в качестве юридического лица 27.07.2005 под ОГРН <***>.

ООО "УК "Жилищное управление" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, расположенными в р-н Иркутский, г. Ангарск на основании лицензии № 000128 от 29.04.2015.

В связи с истечением срока действия лицензии, общество обратилось в Службу с заявлением от 24.03.2023 о продлении срока ее действия через портал Госуслуг.

30.03.2023 в адрес ООО "УК "Жилищное управление" поступило решение о проведении документарной оценки лицензиата лицензионным требованиям № 248-ср-п в соответствии с которым определен состав уполномоченных для проведения проверки лиц и определен срок проведения такой проверки – 10 календарных дней.

24.04.2023 ООО "УК "Жилищное управление" получило Приказ Службы № 12/О от 06.04.2023 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами».

В качестве основания для отказа в продлении срока действия лицензии в вышеуказанном Приказе указано – несоответствие лицензиата лицензионным требованиям, установленным п. 6.1. ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

25.04.2023 ООО "УК "Жилищное управление" направило в Службу запрос (исх. № 366/08) о предоставлении акта проверки, принятого по результатам оценки общества лицензионным требованиям в результате которого принято решение об отказе в продлении срока действия лицензии.

24.05.2023 Службой был дан ответ (исх. № 02-86-8400/23) в котором разъяснено, что у надзорного органа нет обязанности, возложенной законом изготавливать и предоставлять заверенные копии документов, а также указано, что с актом оценки от 31.03.2023 № 248/23 (далее акт оценки) общество вправе ознакомиться, предварительно согласовав дату и время визита с сотрудником отдела лицензирования по номеру телефона.

На дату подачи заявления в суд ООО "УК "Жилищное управление" с актом оценки знаком не было, общество ознакомилось 02.06.2023.

Заявитель, полагая, что Приказ № 12/О от 06.04.2023 является необоснованным, незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской

деятельности по управлению многоквартирными домами и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Учитывая, что Приказ № 12/О вынесен 06.04.2023, 25.04.2023 общество направило в Службу запрос (исх. № 366/08) о предоставлении акта проверки и обратилось в

арбитражный суд 11.05.2023, то срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, обществом не пропущен.

Жилищным кодексом Российской Федерации установлено что, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домам включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ч. 3 ст. 192 ЖК РФ).

Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она предоставлена. Срок действия лицензии продлевается по истечении пяти лет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Лицензия не подлежит передаче третьим лицам (ч. 4 ст. 192 ЖК РФ).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 5 ст. 192 ЖК РФ).

В силу пункта 4 части 4 статьи 1 Закона № 99-ФЗ особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Суд также учитывает, что 21.11.2022 вступил в силу Федеральный закон № 463- ФЗ «О внесении изменений в статью 201 ЖК РФ, статью 5 Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который перенес на 01.06.2023 срок истечения действия лицензий для всех управляющих компаний, лицензии которых подлежали продлению в 2022 году.

В пояснительной записке к проекту данного Федерального закона было указано, что необходимость предоставления отсрочки по продлению ранее выданных лицензий, обусловлена, в том числе, отсутствием механизма (порядка) проведения органами государственного жилищного надзора (ОГЖН) проверок лицензиатов, обратившихся с

заявлением о продлении срока лицензий; отсутствие порядка исключения

многоквартирных домов из реестра лицензий, чьи лицензии не будут продлены; необходимость решения вопроса о дальнейшем управлении многоквартирными домами, находящимся в управлении управляющих организаций, которым не был

продлен срок действия лицензий, поскольку нормами действующего жилищного законодательства указанный вопрос не урегулирован и пр.

Между тем, на сегодняшний день нормативные правовые акты, определяющие порядок проведения органами государственного жилищного надзора проверок лицензиатов, обратившихся с заявлением о продлении срока действия лицензий, не приняты.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение № 1110).

В силу пункта 17 Положения № 1110 заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не ранее 60 рабочих дней и не позднее 45 рабочих дней до дня истечения срока действия лицензии.

Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом при условии, что в результате проверки лицензиата установлено соблюдение срока подачи заявления о продлении срока действия лицензии, его соответствие лицензионным требованиям, предусмотренным пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, а также отсутствие грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "в" - "д" пункта 4(1) настоящего Положения, и неисполненных предписаний об устранении грубых нарушений лицензионных требований, срок исполнения которых истек на дату проведения указанной проверки. Срок рассмотрения заявления о продлении срока действия лицензии не может превышать 15 рабочих дней со дня его поступления в лицензирующий орган.

Одним из лицензионных требований, необходимым для продления срока действия лицензии является соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

При проведении оценки соответствия лицензиата указанному лицензионному требованию, Службой проверялось размещение информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) в соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, Приказом № 74/114/пр.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и не опровергается сторонами, по результатам проверки, проведенной Службой в отношении общества, сделан вывод о выявлении неисполнения требований пунктов 2.12.2., 2.12.3., 2.12.4., 2.12.5 Приказа № 74/114/пр, а именно: не размещены сведения о многоквартирном доме № 19 в 82 квартале г. Ангарска Иркутской области, в частности по квартирам: 2А., 2Б., 2 3., 2/1., 2/4., 3/1., 3/2., 3/3., 3/4., 3/5., 4А., 4Б., 4В., 4/1., 4/2., 4/3., 4/4., 4/5., 4/6., 5., 5/1., 5/5,2,3,4., 6/2., 6/3., 6/4., 6/5., 6/6., 7/1., 7/2., 8/Б., 8/1., 8/5., 8/2,3,4,6., 8/2,3,4,6., 9., 9/2., 9/3,4,5., 10Б., 10В., 10/П, 10/Д., 10/1., 10/3., 10/4., 10/5., 10/6., 10/3/1., 10/3/2., 11/1., 11/2., 11/4., 11/1,2,4., 12/1., 12/3., 12/4., 12/5,6., 14/1., 14/2., 14/3., 14/4., 14/5., 14/6.

Также выявлено неисполнение требований пункта 19.4 (его подпунктов 19.4.119.4.4) раздела 10 Приказа № 74/114/пр:

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 12 в 84 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 11.03.2019 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 в 84 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 25.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 7 в 84 квартале г. Ангарска Иркутской области не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 12.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 3 в 86 квартале г. Ангарска Иркутской области не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 28.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 11 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного

многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 28.02.2019 г. № 2019-01.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 22 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 22.01.2019 г. № 1/19.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 24 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 13.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 4 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 25.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 6 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 30.12.2018 г.

- при размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 15 в 85 квартале г. Ангарска Иркутской области: не размещена информация в ГИС ЖКХ о решениях собственников помещений указанного многоквартирного дома при проведении общего собрания, результаты которого оформлены протоколом общего собрания от 26.12.2018 г.

По итогам проверки заявления о продлении срока действия лицензии и приложенных к нему документов вынесен Приказ № 12/О от 06.04.2023 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домами».

Общество, не отрицая факт неразмещения указанной информации, ссылается на незначительный объем отсутствующей в системе ГИС ЖКХ информации по отношению к общему объему информации и количеству многоквартирных домов (157).

Заявитель, указал, что в процентном соотношении объем размещенной информации по всем 157 многоквартирным домам, обслуживаемым заявителем, составляет 116,82 % (согласно аналитическому отчету о качестве н полноте размещения информации, сформированной по системе ГИС ЖКХ по состоянию на 22.04.2023).

Далее, что касается неисполнения требований пункта 19.4 раздела 10 Приказа № 74/114 в отношении указанных выше десяти многоквартирных домов ( № 12, № 6, № 7, № 3, № 11, № 22, № 24, № 4, № 6, № 15), заявитель указывает, что

1. в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> решения собственников размещены в одном PDF файле вместе с протоколом (скриншот прилагается);

2. относительно многоквартирных домов №№ 12,6,7 квартала 84, МКД №№ 11, 22, 24, квартала 85, МКД № 3 квартала 86 г. Ангарска такая информация размещена обществом 11.04.2023 (до ознакомления с Актом оценки);

3. относительно многоквартирного дома № 15 квартала 85 г. Ангарска: в информационной системе ГИС ЖКХ размещен только протокол общего собрания от 26.12.2018 без листов голосования (бюллетеней) по причине непредоставления бюллетеней от инициатора собрания, результаты которого отражены в протоколе 26.12.2018 г.. В соответствии с ч. 1 от 46 ЖК РФ инициатор общего собрания должен предоставить оригиналы решений протокола общего собрания собственников в свою управляющую компанию в течение дней после проведения мероприятия (ч. 1 ст.46 ЖК РФ), а управляющая компания в течение 5 дней с момента получения решений и протокола ОСС должна в установленном законодательством порядке направить их в Службу государственного жилищного строительного надзора для хранения в течение 3 лет, в том числе с использованием ГИС ЖКХ (ч. 1.1 ст.46 ЖК РФ). Принудить собственника к предоставлению таких документов ООО "УК "Жилищное управление" возможности не имеет.

Возражая относительно вышеуказанных доводов общества в отношении десяти многоквартирных домов, надзорный орган полагает, что указание заявителем на тот факт, что сведения были размещены только 11.04.2023, не означает, что соблюдение данных лицензионных требований было исполнено ООО "УК "Жилищное управление" в период осуществления своей деятельности своевременно, более того, за пределами проведения проверки на соответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Относительно довода Службы о неразмещении сведений о многоквартирном доме № 19, расположенном по адресу: <...> в соответствии с которыми отсутствуют сведения о кадастровых номерах квартиры, общей площади квартиры, жилой

площади квартиры, количестве комнат по квартирам №№ 2А, 2Б, 2/3, 2/1, 2/4, 3/1, 3/2, 3/3,3А, 3/5, 4А, 4Б, 4В,4/1, 5/2, 4/3, 4/4, 4/5, 4/6, 5, 5/1, 5/5, 2,3,4, 6/2, 6/3, 6/4, 6/5, 6/6, 7/1, 7/2, 8/Б,8/1, 8/5, 8/2,3,4,6,9,9/2, 9/3, 4,5,10Б,10В, 10ГД0/Д, 10/1, 10/3. 10/4, 10/5, 10/6, 10/3/1, 10/3/2, 11/1, 11/2, 11/4, 11/1,2,4,12/1, 12/3, 12/4,12/5,6, 14/1, 14/2, 14/3, 14/4, 14/5. 14f6, ООО "УК "Жилищное управление" поясняет следующее.

Многоквартирный дом № 19 квартала 82 г. Ангарска является домом секционного типа (ранее имело статус общежития); в соответствии с техническим паспортом на МКД в разделе «экспликация к плану строения» в качестве назначений частей помещений указаны секции, в которых в качестве частей помещений, в свою очередь, указаны комнаты. В соответствии с данными технического паспорта в многоквартирном доме № 19 имеется 30 секций; каждая секция имеет от 1 до 6 комнат.

В связи с чем, адрес таких помещений выглядит, например, так: Ангарск, 82 <...>, комната 1, что соответствует регистрационным данным Единого государственного реестра недвижимости, а не так: квартира № 2/2 или № 4А и т.д., как указано в акте оценки Службы.

По мнению общества, при проведении проверки соответствия ООО "УК "Жилищное управление" лицензионным требованиям, Служба в системе ГИС ЖКХ выбрала неверный путь для проверки наличия сведений по помещениям МКД № 19 квартала 82 г. Ангарска.

Как поясняет заявитель, пошаговый путь системе ГИС ЖКХ должен быть следующим (по вкладкам программы):

1. «Реестр объектов жилого фонда», вводим искомый адрес; 2. «Информация о доме»;

3. «Информация о подъездах»; 4. «Жилые помещения с отдельным входом в здание»; 5. «Информация о помещениях»;

6. Выбираем вкладку с пометкой «информация о комнатах».

Следуя указанному выше пути, по вкладкам программы, указанным выше, ООО "УК "Жилищное управление" на ГИС ЖКХ размещена полная информация (в отношении спорных жилых помещений), которая соответствует как сведениям технического паспорта на многоквартирный дом, так и регистрационным сведениям из ЕГРН (том 2, листы дела 2-4).

Также, в своем заявлении ООО "УК "Жилищное управление" ссылается на то, что Служба, в акте оценки № 248/23 от 31.03.2023 ставит в нарушение обществу неразмещение сведений относительно помещений №№ 2А, 2Б, 2/4, 4А, 4Б, 4В,10Б,10В, 10Г, 10/Д, 10/3/1,

10/3/2, 12/1, 14/1 (в том числе), однако помещения за указанными адресными номерами в реестре сведений об объектах недвижимости не значатся и фактически отсутствуют.

Иные доводы Службы и третьих лиц судом не рассматриваются, не оцениваются, поскольку не влияют на выводы суда.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что каких-либо иных нарушений лицензионных требований при осуществлении обществом деятельности по управлению многоквартирными жилыми домами выявлено не было, что подтверждается актом оценки № 248/23 от 31.03.2023 (том дела 1, листы дела 228-231).

По мнению суда, при рассмотрении вопроса, связанного с оспариванием отказа в продлении срока действия лицензии, необходимо исходить из того, что установление факта соответствующего нарушения (несоответствия) само по себе еще не является безусловным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии. Суду надлежит оценить существенность допущенного нарушения (несоответствия) и с учетом этого обстоятельства принять соответствующее решение.

Анализ названных положений жилищного и лицензионного законодательства позволяет сделать вывод о том, что продление срока действия лицензии допустимо только при отсутствии любых нарушений лицензионных требований при осуществлении управления многоквартирными жилыми домами.

При этом отказ в продлении срока действия лицензии при таком толковании указанных положений соответствует правовой природе аннулирования лицензии, определенной пунктом 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно которому приостановление (аннулирование) лицензии, не являясь административным наказанием в смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Следовательно, такая мера, как отказ в продлении срока действия лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния. С учетом того, что

отказ в продлении срока действия лицензии это фактическое действие уполномоченного органа по лишению лицензии, оно ограничивает правоспособность юридического лица, исключает возможности заниматься определенным видом предпринимательской деятельности, указанная мера должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Поскольку отказ в продлении срока действия лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон в порядке, установленном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом обстоятельств дела суд считает, что оспариваемый Приказ № 12/О от 06.04.2023 влечет за собой чрезмерное ограничение правоспособности заявителя, в связи с чем, не отвечает требованиям законности, справедливости и соразмерности примененной меры ответственности в виде отказа в продлении срока действия лицензии. Права собственников помещений многоквартирных домов на актуальную информацию, размещенную в ГИС ЖКХ также нарушены не были. По существу, указанное нарушение носит несущественный характер, при этом, как следует из акта оценки № 248/23 от 31.03.2023 иных несоответствий и нарушений, являющихся согласно пункту 17 Положения № 1110 основанием для отказа в продлении лицензии, обществом не допущено. Наличие формальных признаков нарушения лицензионных требований не может служить достаточным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Таким образом, заявленное обществом требование подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений

должно содержаться, в том числе, указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 07.07.2023 по ходатайству ООО "УК "Жилищное управление" приняты обеспечительные меры.

В соответствии с частью 4 статьи 96 АПК РФ в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В связи с чем, поскольку требования заявителя удовлетворены, обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.07.2023, сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы общества по уплате государственной пошлины суд относит на службу.

руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным приказ Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области № 12/О от 06.04.2023 «Об отказе в продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

Обязать Службу государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области устранить нарушение законных прав и интересов общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Взыскать со Службы государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Жилищное управление» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 07.07.2023, сохраняют свое действие до вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Судья С.И. Гущина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.08.2023 6:42:00

Кому выдана Гущина Светлана Игоревна