Решение от 24 июня 2022 г. по делу № А17-566/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-566/2022
г. Иваново
24 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 июня 2022 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе

судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (ОГРН:1027810306259, ИНН: <***>)

к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области (ОГРН:1023700561829, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области установить тротуарную дорожку от остановки общественного транспорта «Игнатово» (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) до здания расположенного по адресу: <...>; оборудовать разрыв в осевом барьерном ограждении для пешеходного перехода со стороны ул. Тополиная (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) в сторону здания, расположенного по адресу: <...>; установить остановку общественного транспорта между остановкой «Совхоз имени 50-летия СССР» и остановкой «Игнатово»,

при участии в судебном заседании:

от Департамента - представитель ФИО2 на основании доверенности №1 от 11.01.2022, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (далее ООО «Деловые линии», заявитель) к Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области установить тротуарную дорожку от остановки общественного транспорта «Игнатово» (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) до здания расположенного по адресу: <...>; оборудовать разрыв в осевом барьерном ограждении для пешеходного перехода со стороны ул. Тополиная (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) в сторону здания, расположенного по адресу: <...>; установить остановку общественного транспорта между остановкой «Совхоз имени 50-летия СССР» и остановкой «Игнатово».

Заявленные требования ООО «Деловые линии» считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ООО «Деловые линии» пояснил следующее. Общество осуществляет деятельность по организации перевозок грузов на территории РФ, в том числе и территории Ивановской области, а именно по адресу <...> расположено структурное подразделение Общества. В рамках дорожных работ на улице Аэропортовской между полосами встречного движения было установлено барьерное ограждение, не имеющее технологических разрывов на протяжении около 1,5 км и уложено асфальтовое покрытие без полосы тротуара.

Расположение дорожной разметки и барьерных заграждений ухудшило пешеходную доступность обособленного структурного подразделения Общества. Ближайший пешеходный переход и остановка общественного транспорта находятся в 600 метрах от входа на территорию обособленного структурного подразделения, при этом на улице нет тротуара, по которому можно безопасно двигаться вдоль дороги, в связи с чем, клиенты и работники Общества вынуждены передвигаться по обочине дороги.

В соответствии с распоряжением Правительства Ивановской области от 02.07.2008 года № 222-рп «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ивановской области», вышеуказанная дорога находится в собственности Ивановской области и закреплена на праве оперативного управления за Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области.

По мнению ООО «Деловые линии», спорный участок дороги не соответствует обязательным требованиям, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Отсутствие пешеходного перехода со стороны ул. Тополиная, д. Игнатово Коляновского сельского поселения Ивановского района является нарушением, что подтверждается письмом ОГИБДД от 21.01.2021 года № 41/1747.

В качестве подтверждения нарушения прав и законных интересов, Общество пишет в возражениях на отзыв, что своим бездействием, Департамент нарушает права работником и клиентов ООО «Деловые линии», а также граждан на безопасное передвижение на территории Ивановской области. Кроме того, устно в ходе рассмотрения дела, представитель Общества пояснил, что в связи с отсутствием тротуара, большого расстояния до остановки общественного транспорта и установки дорожного ограждения уменьшился поток клиентов Общества.

Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области с требованиями заявителя не согласился по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Как пояснил в своем отзыве представитель Департамента, автомобильная дорога в Аэропорт является дорогой II категории, согласно п.5.3.2.3 ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Общие требования на дорогах II - IV категорий остановочные пункты располагаются не чаше, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенное местности – 0,4 км. Участок автомобильной дороги Автомобильная дорога в аэропорт не проходит сквозь плотную жилую застройку, а по обоим ее сторонам расположены складские помещения.

В связи с тем, что расстояние между существующими остановками общественного транспорта составляем 1,5 км, устройство дополнительной остановки общественно транспорта считаем не возможным и нарушающим требования Государственных стандартов.

Требования об установке тротуарной дорожки oт остановки общественного транспорта «Игнатово» до здания ООО «Деловые Линии» так же считает Департамент необоснованными, поскольку согласно действующему проекту организации дорожного движения, coгласованного с Управлением ОГИБДД Ивановской области, ни пешеходный переход, ни тротуарная дорожка не предусмотрены.

В настоящее время от остановки общественного транспорта «Игнатово» до торгового центра «MЕTRO» имеется пешеходный тротуар, предназначенный для движения пешеходов. Далее до здания ООО «Деловые Линии» пешеход может передвигаться по территории торгового центра, тем самым не передвигаясь вдоль автомобильной дороги.

Кроме того, по мнению представителей Департамента, у ООО «Деловые линии» отсутствуют полномочия на защиту прав неопределенного круга лиц, а также Обществом не доказано, что в сложившейся ситуации нарушаются права и законные интересы ООО «Деловые линии».

При данных обстоятельствах, Департамент просит суд требования Общества оставить без удовлетворения.

На судебное заседание, назначенное на 23.06.2022 года, представитель Общества извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Учитывая данное обстоятельство, дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ, без участия представителя Общества.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

На основании договора субаренды № ИГ1-09/16-ДЛ от 01.11.2017 года ООО «Деловые линии» использует нежилые помещения площадью 600,2 кв.м, расположенных по адресу <...>. Согласно пояснений заявителя, в настоящее время договор заключен на неопределенный срок.

В рамках дорожных работ, которые велись с 2020 года на улице Аэропортовская велись дорожные работы по обновлению асфальтового покрытия, установления разметки, бордюров и дорожных ограждений.

В рамках дорожных работ на улице Аэропортовской между полосами встречного движения было установлено барьерное ограждение, не имеющее технологических разрывов на протяжении около 1,5 км и уложено асфальтовое покрытие без полосы тротуара.

Согласно имеющемуся в материалах дела письму Департамента № 04-30/43 от 12.01.2021 года Департамент рассматривал письмо Общества от 14.12.2020 года № 023006174/1 и отказал во внесении изменений в организацию дорожного хозяйства на участке автомобильной дороги вблизи <...>.

Определением Ленинского районного суда г. Иваново от 18.01.2022 года административное исковое заявление ООО «Деловые линии» было возвращено административному истцу. Данное определение суда общей юрисдикции обжаловано не было и вступило в законную силу.

26.01.2022 года ООО «Деловые линии» обратились с указанным выше заявлением в Арбитражный суд. Определением суда от 01.02.2022 года заявление Общества оставлено без движения. 17.02.2022 года заявление ООО «Деловые линии» принято к производству.

Учитывая данное обстоятельство, а также, что споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 4 статьи 27 КАС РФ), дело рассматривается Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В качестве обоснования нарушения прав и законных интересов Общества, заявитель указывает, что нарушаются права работников Общества, клиентов, а также граждан на безопасное передвижение на территории Ивановской области.

Кроме того, в ходе судебного заседания представитель Общества указал на снижение количества клиентов Общества в связи с установлением дорожного ограждения и отсутствием пешеходной дорожки.

В ходе судебного разбирательства суд предлагал Обществу представить письменные пояснения подтвержденные документально о нарушении непосредственно прав Общества. Данные документы в материалы дела не представлены. Письменные пояснения, расчеты и т.п. документы подтверждающие снижение количества клиентов, также суду не представлены.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии непосредственно нарушенных прав ООО «Деловые линии» оспариваемыми бездействиями Департамента.

Доводы о нарушении прав клиентов, работников Общества, а также граждан Ивановской области не свидетельствуют о нарушении прав заявителя, поскольку согласно п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», только прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействий) незаконными если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

На основании вышеизложенного суд считает, что требования ООО «Деловые линии» не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.21 НК РФ, при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными оплачивается организациями государственная пошлина 3 000 рублей.

В данном случае, ООО «Деловые линии» при подаче заявления оплатили 18.000 рублей.

Таким образом, учитывая признание заявленных требований не обоснованными, 3000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины, подлежат оставлению за заявителем. 15.000 рублей подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (ОГРН:1027810306259, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия Департамента дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области, обязать Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ивановской области установить тротуарную дорожку от остановки общественного транспорта «Игнатово» (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) до здания расположенного по адресу: <...>; оборудовать разрыв в осевом барьерном ограждении для пешеходного перехода со стороны ул. Тополиная (Ивановский район, Коляновское сельское поселение, д. Игнатово) в сторону здания, расположенного по адресу: <...>; установить остановку общественного транспорта между остановкой «Совхоз имени 50-летия СССР» и остановкой «Игнатово» оставить без удовлетворения.

2. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Деловые линии» (ОГРН:1027810306259, ИНН: <***>) 15000 рублей излишне оплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 7312 от 24.01.2022 года.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. ФИО3, ул. Хлыновская, д. 3) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья Тимошкин К.А.