Решение от 31 октября 2025 г. по делу № А56-20537/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-20537/2025
01 ноября 2025 года.
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 01 ноября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Нохриной Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

истец: общество с ограниченной ответственностью «Имидж» (188230, Ленинградская обл., м.р-н Лужский, г.п. Лужское, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.08.2002, ИНН: <***>),

ответчик: Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области (188230, <...>;, ОГРН: <***>, дата регистрации: 29.12.2005, ИНН: <***>),

третьи лица:

1. государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (188643, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 30.03.2018, ИНН: <***>),

2. общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Авто» (188230, <...>; ОГРН: <***>, дата регистрации: 28.08.2017, ИНН: <***>),

о признании незаконной документации о закупке № 0145300016525000007, при участии:

от истца – ФИО1, доверенность от 04.03.2025, паспорт, от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.12.2022, паспорт (электронные образы),

от третьих лиц – 1. ФИО3, доверенность от 15.09.2025, паспорт, 2. ФИО4, доверенность от 15.03.2025, паспорт (электронные образы),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Имидж» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконной документации о закупке № 0145300016525000007, размещенной 18.02.2025 Администрацией Лужского муниципального района Ленинградской области (далее – ответчик, Администрация) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС, официальный сайт): объект закупки – выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 1, 3, 12, 150, 150а, 124, 127,

130, 131, 132, 132а, 138а, 138б, 147, 151, 157, 163 в границах Лужского муниципального района Ленинградской области.

Определением от 21.05.2025 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области» (далее – Фонд), общество с ограниченной ответственностью «Гранит-Авто» (далее – ООО «Гранит-Авто»).

Истец поддержал исковые требования.

Судом одобрены ходатайства Администрации и ООО «Гранит-Авто» о дистанционном участии их представителей в судебном заседании посредством веб- конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Представитель Администрации, присоединившись к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель ООО «Гранит-Авто», присоединившись к судебному заседанию, проведенному в режиме веб-конференции, поддержал доводы Администрации, возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Фонда также возражал против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Администрацией на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС, официальный сайт) 18.02.2025 размещена документация о закупке № 0145300016525000007: объект закупки – выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам № 1, 3, 12, 150, 150а, 124, 127, 130, 131, 132, 132а, 138а, 138б, 147, 151, 157, 163 в границах Лужского муниципального района Ленинградской области.

Начальная (максимальная) цена контракта – 15 976 674 рублей 22 копеек.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с извещением дата окончания подачи заявок – 06.03.2025, дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке – 10.03.2025 дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 11.03.2025.

Согласно извещению для оценки заявок в соответствии с Положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 (далее – Положение № 2604), были предусмотрены ценовой критерий оценки «Цена контракта» со значимостью 60%, неценовой критерий оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» со значимостью критерия 40%, для которого были установлены показатель «Качественные характеристики объекта закупки» (значимость 100%), детализирующий показатель «Выполнение работ (оказание услуг) с учетом организационных и конкурентных преимуществ» (значимость детализирующего показателя 100%: оценка по показателю осуществляется по шкале оценки).

В приложении № 1 к извещению приведено описание объекта закупки, в приложении № 4 к извещению – порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Истец указал, что в проекте контракта не указаны отлагательные условия, касающиеся сроков оплаты по контракту, а также, что в конкурсной документации отсутствуют критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе,

предусмотренных частью 3 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ), обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Как указывает истец, непосредственно порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам регламентируется статьей 14 Закона № 220-ФЗ, его неприменение в рамках настоящей закупки противоречит требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Исходя из положений статьи 449 ГК РФ, основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. Незначительное нарушение процедуры проведения торгов, не влияющее на результат торгов, не может быть признано основанием для признания публичных торгов недействительными и применении последствий их недействительности.

Положения статьи 449 ГК РФ должны применяться во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 ГК РФ и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и быть направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов.

В пункте 2 статьи 449 ГК РФ предусмотрено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 указанного Кодекса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Администрации при проведении конкурса существенных нарушений, которые могли бы повлиять на результат торгов, ввиду следующих обстоятельств.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закон № 44-ФЗ, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закон № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать следующий электронный документ: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Как следует из материалов дела, извещение содержит электронный документ – «Приложение № 4 – Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.docx».

В силу части 8 статьи 32 Закон № 44-ФЗ порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 указанной статьи.

Постановлением № 2604 установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения, «оценкой заявок» являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок. Для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги; б) расходы; в) характеристики объекта закупки; г) квалификация участников закупки (пункт 3 Положения). Пунктами 16 - 19 Положения предусмотрено следующее:

«16. Для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки: а) качественные характеристики объекта закупки; б) функциональные характеристики объекта закупки; в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением № 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке».

В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с

Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки.

При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки (пункт 22).

Если в случае, указанном в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение: а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки); б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

По каждой заявке членами комиссии оценивается предложение участника закупки части описания свойств объекта закупки на основе представленных в соответствии с порядком оценки сведений в заявке на участие в конкурсе.

Судом установлено, что в конкурсе принимали участие 2 участника номера заявок – 65768, 65778. Итоговый рейтинг 100 у заявки 65768 порядковый номер 1, 66 – у заявки 65778 порядковый номер 2.

В соответствии со статьей 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения муниципальным заказчиком муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного Федерального закона.

Если документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, или муниципальным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) предусматривается предоставление подрядчику субсидий в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ, начальная (максимальная) цена муниципального контракта, цена муниципального контракта, заключаемого с единственным подрядчиком, формируются с учетом указанных субсидий, что предусмотрено частью 7 статьи 14 Закона № 220-ФЗ.

Заявитель исходит из того, что имеется нарушение части 3 статьи 24 Закона № 220-ФЗ в части определения критериев оценок заявок на участие в конкурсе на выполнение работ по перевозкам пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по определенным муниципальным маршрутам.

Между тем данный довод не нашел своего подтверждения. Положения Закона № 220-ФЗ в рамках спорной закупки применению не подлежат. Аналогичная позиция, отражена в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2025 по делу № А56-126113/2023.

При расчете НМЦК муниципального контракта согласно приказа Минтранса России от 30.05.2019 № 158 «Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», применялась формула 2, которая предусматривает учет размера субсидии, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, муниципальным нормативным правовым актом, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, в целях компенсации

недополученных доходов от предоставления льгот на проезд пассажиров или части затрат на выполнение предусмотренных контрактом работ, для случаев исполнения обязательств по контракту, требующих возмещения выпадающих доходов.

Предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен муниципальный контракт, работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными муниципальным заказчиком.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1782 утверждены Общие требования к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг и проведение отборов получателей указанных субсидий, в том числе грантов в форме субсидий.

Перевозка льготных категорий граждан в Ленинградской области осуществляется на основании нормативно-правовых актов субъекта и выплаты субсидий производятся из областного бюджета на основании соглашений с перевозчиками. В спорной закупке цена определена с учетом размера субсидии равном нулю, так как из муниципального бюджета перевозки льготных категорий не финансируются.

Судом исследован также расчет НМЦК, произведенный ГБУ Ленинградской области «Фонд имущества Ленинградской области», из которого следует.

Согласно части 22 статьи 22 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). начальной цены единицы товара, работы, услуги и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом», Государственную корпорацию по космической деятельности «Роскосмос», уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений настоявшего федерального закона.

Приказом Минтранса России 20.10.2021 № 351 утвержден Порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, а также цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Порядок).

В соответствии с вышеуказанными нормами, с учетом описания объекта закупки Учреждением произведен расчет НМЦК, результаты которого приведены в Приложении № 1 к Обоснованию НМЦК (Приложение № 2 к Извещению об осуществлении закупки).

По результатам расчета стоимость работ составила 710 636 782 рубля 85 копеек.

Вместе с тем, заказчику выделен лимит финансирования закупки на сумму 16 000 000 рублей, в том числе по годам:

2025 – 2 400 000 рублей (на 9 месяцев); 2026 – 3 200 000 рублей (на 12 месяцев); 2027 – 3 200 000 рублей (на 12 месяцев); 2028 – 3 200 000 рублей (на 12 месяцев); 2029 – 3 200 000 рублей (на 12 месяцев); 2030 – 800 000 рублей (на 3 месяца).

С учетом вышеуказанного НМЦК приведена к сумме выделенного заказчику лимита финансирования.

При этом во исполнение требований пункта 14 раздела ІI типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.08.2022 № 1445

«Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам, подлежащих применению заказчиками при осушествлении закупок указанных работ для обеспечения государственных или муниципальных нужд», а также порядка применения кола КТРУ (49.31.21.110-00000055, 49.31.21.110-00000054) в части применения единицы измерения, были произведены расчеты цены единицы работ, выполняемых транспортными средствами каждого класса, по результатам такого расчета установлена начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 976 674 рублей 22 копеек.

Суд находит указанные расчеты проведенными в соответствии с законом. С учетом установленных по делу обстоятельств исковые требования Общества не подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 28.02.2025 № 81 истцом уплачена государственная пошлина в размере 50 000 рублей.

В связи с отказом в иске понесенные истцом судебные расходы остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований обществу с ограниченной ответственностью «Имидж» отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.